中經(jīng)記者 封莉 北京報(bào)道

2月9日，最高人民檢察院舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)“食藥安全益路行”檢察公益訴訟監(jiān)督主要情況和成效，并發(fā)布典型案例。最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵表示，針對(duì)食藥安全問(wèn)題具有類(lèi)案高發(fā)、易反彈反復(fù)、鏈條長(zhǎng)跨區(qū)域等特征，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“類(lèi)案集中攻堅(jiān)”，用一體化履職破解食藥治理難題。

張雪樵介紹，最高檢組織全國(guó)省、市級(jí)檢察院因地制宜選取348個(gè)“小切口”開(kāi)展攻堅(jiān)。各地檢察機(jī)關(guān)緊盯本地最突出的痛點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力、逐項(xiàng)突破。例如貴州省檢察機(jī)關(guān)以“肉類(lèi)食品安全”為小切口，聚焦私屠濫宰等11類(lèi)頑疾開(kāi)展全省集中攻堅(jiān)，推動(dòng)省政府部署多部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合整治，獸藥殘留抽檢合格率在整治期間提升至100%，并實(shí)現(xiàn)病死畜禽無(wú)害化處理縣級(jí)全覆蓋，有效凈化了肉類(lèi)市場(chǎng)環(huán)境。青海省檢察機(jī)關(guān)圍繞“畜禽檢驗(yàn)檢疫”小切口，通過(guò)構(gòu)建監(jiān)督模型發(fā)現(xiàn)1200余份檢驗(yàn)檢疫證屬于虛假開(kāi)具或重復(fù)使用，涉及1.95萬(wàn)余只牛羊，經(jīng)過(guò)全省集中攻堅(jiān)，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)檢查銷(xiāo)售主體1.4萬(wàn)余家，申報(bào)檢疫300余批次，整改產(chǎn)地檢疫信息8000余條，并建立了檢疫證明公開(kāi)查詢渠道，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰全鏈條可監(jiān)督、可追溯。

同時(shí)，各地檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察公益訴訟督促之訴、協(xié)同之訴的獨(dú)特功能，聚焦從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的食藥安全堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)打破部門(mén)之間、區(qū)域之間壁壘，推動(dòng)形成食藥安全全鏈條協(xié)同治理合力。例如，針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)都認(rèn)為豆芽生產(chǎn)環(huán)節(jié)的違法添加不屬于其監(jiān)管范圍的情況，遼寧省檢察機(jī)關(guān)通過(guò)依法磋商、座談等方式，推動(dòng)省市場(chǎng)監(jiān)管局與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳達(dá)成共識(shí)，形成監(jiān)管分工方案。四川省檢察機(jī)關(guān)針對(duì)高速服務(wù)區(qū)食品安全問(wèn)題，督促市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸部門(mén)開(kāi)展監(jiān)管協(xié)作，兩部門(mén)共發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題233個(gè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省251對(duì)服務(wù)區(qū)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管。

此外，面對(duì)普遍性、系統(tǒng)性問(wèn)題，必須整體發(fā)力。為解決社區(qū)團(tuán)購(gòu)中生鮮食品未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)流于形式、倉(cāng)點(diǎn)選址不符合要求、環(huán)境衛(wèi)生不整潔、食品與有害物質(zhì)混放、食品質(zhì)量不合格、冷鏈不達(dá)標(biāo)等普遍性問(wèn)題，最高檢以上率下組織全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展整體攻堅(jiān)，共監(jiān)督整改各類(lèi)中心倉(cāng)、網(wǎng)格倉(cāng)、自提點(diǎn)3.1萬(wàn)余個(gè)，僅湖南省12315舉報(bào)專(zhuān)線對(duì)3家社區(qū)團(tuán)購(gòu)頭部平臺(tái)的投訴舉報(bào)數(shù)量同比下降33%，有效推動(dòng)社區(qū)團(tuán)購(gòu)步入法治化、規(guī)范化良性發(fā)展軌道，促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

張雪樵表示，最高檢在部署開(kāi)展社區(qū)團(tuán)購(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)過(guò)程中，辦理了一批民事公益訴訟案件。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)社區(qū)團(tuán)購(gòu)用戶規(guī)模已突破6億，覆蓋超80%的城市社區(qū)與縣域市場(chǎng)。但一些平臺(tái)在生鮮食品的交易和流通過(guò)程中，因商品質(zhì)量等問(wèn)題存在消費(fèi)者投訴無(wú)門(mén)難以維權(quán)等反映比較集中的問(wèn)題。社區(qū)團(tuán)購(gòu)作為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新模式，其業(yè)態(tài)秩序的規(guī)范完善需要一個(gè)過(guò)程，檢察公益訴訟應(yīng)當(dāng)秉持依法審慎的監(jiān)督原則。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)缺失、制度滯后的行政監(jiān)管空白地帶，難以判斷構(gòu)成行政違法的，不宜開(kāi)展行政公益訴訟。

張雪樵強(qiáng)調(diào)，社區(qū)團(tuán)購(gòu)絕不是法外之地，如果平臺(tái)經(jīng)營(yíng)主體直接違反《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》）及商事法律法規(guī)，損害消費(fèi)者合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事法律責(zé)任的，檢察機(jī)關(guān)不能“視而不見(jiàn)”，應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展民事公益訴訟，維護(hù)民商事法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。目前，社區(qū)團(tuán)購(gòu)平臺(tái)消費(fèi)生鮮食品質(zhì)量難以控制、消費(fèi)者又投訴無(wú)門(mén)的根本原因是平臺(tái)企業(yè)作為食品銷(xiāo)售鏈的主導(dǎo)者和實(shí)際控制者，通過(guò)格式合同條款規(guī)避了自身的民事法律責(zé)任，將商品銷(xiāo)售方的合同義務(wù)和法律責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給線下供應(yīng)商，而線下供應(yīng)商與消費(fèi)者并沒(méi)有建立實(shí)質(zhì)交易關(guān)系，導(dǎo)致了消費(fèi)者維權(quán)難的困境。

據(jù)介紹，為此，最高檢舉辦公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，在依據(jù)《民法典》準(zhǔn)確把握平臺(tái)企業(yè)與消費(fèi)者構(gòu)成實(shí)質(zhì)民事法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)湖南、江蘇、浙江、北京等地檢察機(jī)關(guān)先后對(duì)相關(guān)平臺(tái)違法行為以民事公益訴訟立案93起并發(fā)布公告89件，主張平臺(tái)企業(yè)依法修改格式合同不合法條款。發(fā)布公告后，多家頭部平臺(tái)企業(yè)就食品質(zhì)量安全主動(dòng)承諾對(duì)消費(fèi)者履行首負(fù)責(zé)任和兜底保障責(zé)任，并嚴(yán)格依據(jù)《民法典》等法律法規(guī)規(guī)范各類(lèi)格式合同條款，加強(qiáng)自律管理。通過(guò)辦理民事公益訴訟，社區(qū)團(tuán)購(gòu)食品安全問(wèn)題得以有效整治，消費(fèi)者合法權(quán)益得以有效維護(hù)，同時(shí)，也為平臺(tái)消費(fèi)秩序的規(guī)范化、法治化提供了成功的實(shí)踐樣本。

（編輯：張漫游 審核：朱紫云 校對(duì)：張國(guó)剛）