能級提升的“關(guān)鍵一躍”

近段時間，各地兩會密集舉行，“強省會”仍是一大高頻詞：

山東點題“大力實施濟南‘強省會’戰(zhàn)略”；合肥要“扛牢省會城市挑大梁的責任擔當”；福州認為自身“省會首位度還不夠高”；甘肅強調(diào)“持續(xù)推進強省會行動”；江西則要“以更大力度實施省會引領(lǐng)戰(zhàn)略”……

就在江西兩會結(jié)束不久，2月11日，江西省人民政府《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）新聞發(fā)布會在南昌舉行，再度明確要“持續(xù)做強省會南昌，推動南昌都市圈做優(yōu)做強”。

江西的急切不難理解。2025年，江西GDP同比增長5.2%，增速不僅跑贏5.0%的全國平均水平，也創(chuàng)下近四年新高。然而，同期省會南昌的GDP增速僅為4.7%，未能追上全省乃至全國的步伐。

不僅如此，從體量上看，2025年南昌GDP剛剛邁過8000億元門檻，達到8141.7億元，深陷周邊廣州、長沙、武漢、合肥、杭州、福州等一眾“萬億俱樂部”省會包圍之中，“弱省會”的標簽揮之不去。

近年來，從“強省會”戰(zhàn)略到“省會引領(lǐng)”戰(zhàn)略，江西持續(xù)謀劃南昌的崛起之路。近日，江西“十五五”規(guī)劃建議和綱要更明確提出，支持南昌邁入萬億城市行列、打造成為長江中游和中部地區(qū)重要中心城市，對南昌的發(fā)展提出更高期待。

錨定“打造萬億高能級城市”目標，南昌能否實現(xiàn)能級提升的“關(guān)鍵一躍”？

01

萬億能級

2025年，29個GDP萬億城市中，增速靠前的中西部省會城市，幾乎都是首位度較高的“強省會”：合肥6.1%，成都5.8%，武漢5.6%，鄭州5.4%，引領(lǐng)作用愈發(fā)凸顯。

對中西部地區(qū)而言，“強省會”戰(zhàn)略往往是發(fā)展階段所決定的現(xiàn)實選擇。其中，安徽和合肥的“奮力追趕”是最典型的例子。

2025年，安徽GDP達到52989億元，同比增長5.5%；其中合肥GDP達到14210億元，同比增長6.1%。合肥經(jīng)濟規(guī)模占安徽全省比重達到26.8%，比2020年提升0.8個百分點。

近年來，合肥以“芯屏汽合、集終生智”為新興產(chǎn)業(yè)代名詞，用“以投帶引”的模式，證明了“強省會”戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于“造血”而非“虹吸”。

在當?shù)孛襟w看來，正是得益于過往20年左右一直堅持的“強省會”戰(zhàn)略，安徽的經(jīng)濟規(guī)模、在全國的發(fā)展位勢才得以持續(xù)向上突破、進階。

面向“十五五”，合肥已錨定GDP突破兩萬億元的目標，意味著“強省會”戰(zhàn)略仍將是安徽發(fā)展的關(guān)鍵引擎。

相比之下，經(jīng)濟規(guī)模一度超過合肥的南昌，近年已明顯被合肥甩開。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，南昌和合肥在2006年還是一個檔次的城市，南昌GDP為1183億元，合肥為1073億元，南昌比合肥還高出一截。但到2025年，合肥GDP為14210億元，經(jīng)濟體量已是南昌的1.75倍。

中國城市經(jīng)濟學會副會長秦尊文接受《城市進化論》采訪時表示，江西發(fā)展的一個關(guān)鍵瓶頸，正在于省會帶動能力偏弱，這在一定程度上制約了全省經(jīng)濟的整體躍升。

為此，江西近年來不斷加碼，力圖扭轉(zhuǎn)“弱省會”局面。

2022年5月，江西召開深入實施強省會戰(zhàn)略推動南昌高質(zhì)量跨越式發(fā)展大會，特別強調(diào)“怎么重視省會城市都不為過，怎么支持省會城市都不為過”。

同期出臺的《關(guān)于深入實施強省會戰(zhàn)略推動南昌高質(zhì)量跨越式發(fā)展的若干政策措施》，明確到2025年南昌GDP占全省比重要提升到25%左右。

不過這一目標未能如期實現(xiàn)。2025年，南昌GDP占江西全省比重僅22.6%，相比前幾年沒有明顯提升；不僅如此，江西11個設(shè)區(qū)市中，唯有南昌與景德鎮(zhèn)（-0.7%）的增速落后于全省均值。

“只有自身實力做強，才能真正發(fā)揮省會引領(lǐng)作用?！鼻刈鹞恼J為，南昌首先要做的，是盡快突破GDP萬億門檻。

在今年的南昌兩會上，打造“萬億高能級城市”被首次提及，明確以2030年為限，也給南昌乃至江西全省提起了精氣神。

02

產(chǎn)業(yè)突破

秦尊文認為，江西、安徽實施“強省會”戰(zhàn)略的差距，核心在于安徽產(chǎn)業(yè)布局更精準。

合肥不僅較早布局智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新型顯示等新興產(chǎn)業(yè)并形成“產(chǎn)業(yè)坐標”，還搶占量子科技、聚變能源等未來產(chǎn)業(yè)賽道，躋身全國乃至全球前列，開辟的新賽道遠多于南昌。

在其看來，借鑒合肥經(jīng)驗，南昌“強省會”的關(guān)鍵在于做強產(chǎn)業(yè)支撐、做大實體經(jīng)濟。

圖片來源：洪觀新聞

事實上，南昌早在2023年就推出“8810”行動計劃，力爭用數(shù)年時間，做大做強電子信息、航空、汽車及裝備等8條制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈條，打造VR、光電及通信、航空裝備等8個標志性產(chǎn)業(yè)集群。

“南昌近年來航空、光電、VR等產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不錯，但從全國來看亮點還不太多?！焙笔^(qū)域經(jīng)濟學會會長、湖北省社科院研究員彭智敏表示，南昌作為后發(fā)的省會城市，經(jīng)濟要往前追趕，還需要以更大力度搶占產(chǎn)業(yè)賽道。

當下，做強產(chǎn)業(yè)，已成為江西落實“省會引領(lǐng)”戰(zhàn)略的共識，省市兩級均一一作出具體部署。

省級層面聚焦生產(chǎn)要素集聚，江西省發(fā)改委明確將聯(lián)合省直部門，通過強化政策支持、項目資金安排等，推動高端生產(chǎn)要素向南昌集中。

市級層面重點發(fā)力產(chǎn)業(yè)賽道，強調(diào)動態(tài)升級“8810”行動計劃。南昌市委書記李紅軍此前表示，“十五五”時期南昌要長期堅持、動態(tài)升級“8810”行動計劃，推動新興產(chǎn)業(yè)擴規(guī)模、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促升級、未來產(chǎn)業(yè)搶布局，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈。

產(chǎn)業(yè)目標實現(xiàn)，離不開項目建設(shè)的支撐。

今年1月5日，南昌市委主要領(lǐng)導前往新建區(qū)，調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展及重點企業(yè)擴產(chǎn)擴能情況。調(diào)研點之一的南昌西部航空產(chǎn)業(yè)園，是未來南昌低空經(jīng)濟的核心承載區(qū)。項目投用后，可容納50余家通航相關(guān)企業(yè)入駐，覆蓋低空經(jīng)濟研發(fā)、制造、測試、應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈。

此外，江銅未來科技產(chǎn)業(yè)園、龍旗智能工廠、先導科技、博世電驅(qū)等重大項目加速推進，顯示了南昌大抓項目的急迫。

在彭智敏看來，合肥的增長模式具有特殊性，在日趨激烈的區(qū)域競爭中難以復制。對南昌而言，既要加快發(fā)展步伐，也不宜設(shè)定過高預期，扎實做強特色產(chǎn)業(yè)、持續(xù)自我提升，才是更現(xiàn)實的路徑。

03

區(qū)域協(xié)同

在做強產(chǎn)業(yè)的同時，南昌落實“強省會”建設(shè)，區(qū)域協(xié)同是重要的空間支撐。

江西“十五五”規(guī)劃建議此前提出，做優(yōu)做強南昌都市圈，支持贛江新區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化新區(qū)，支持九江高標準建設(shè)長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市，支持撫州建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升南昌與贛江新區(qū)、九江、撫州融合發(fā)展水平。

圖片來源：洪觀新聞

“工業(yè)化尤其是重工業(yè)的主戰(zhàn)場，首先是城區(qū)邊緣的‘開發(fā)區(qū)’，其次就是臨近中心城市的縣域?！迸碇敲籼貏e提醒，要注重縣域在南昌都市圈同城化中的支撐作用。

彭智敏指出，2025賽迪中部百強縣中，江西入選數(shù)量較少，在中部省份中僅高于山西。聚焦到江西，從人均GDP來看，南昌市排名靠前的縣域數(shù)量甚至不如省內(nèi)的九江和宜春，體現(xiàn)出縣域經(jīng)濟發(fā)展的短板。針對這一問題，南昌應(yīng)以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、創(chuàng)新鏈共享、要素鏈暢通為紐帶，推動各縣（市、區(qū)）與周邊縣域深度合作，輻射帶動發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。

若以更大的視野來看，南昌要進一步發(fā)揮“省會引領(lǐng)”作用，還需突破省域邊界、走向跨省聯(lián)動發(fā)展。

在彭智敏看來，南昌的一大弱點是科創(chuàng)能力，但不一定非要追求“所有創(chuàng)新都從零自建”。以合肥新能源汽車的崛起為例，“某種意義上并不是它本身的汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有多好，而是想法設(shè)法吸引人家來，哪怕不是公司總部、不是研發(fā)基地，能先把生產(chǎn)工廠做起來，合肥也覺得不錯?！?/p>

這套邏輯對南昌具有參照價值，彭智敏認為，南昌補科創(chuàng)短板，主動與武漢、長沙、合肥乃至上海、廣州聯(lián)合對接，共建工業(yè)研究院、共享大型科研裝置、共擔跨省攻關(guān)項目，是完全可行的“借梯登高”。

實際上，南昌跨省協(xié)同的相關(guān)動作已在長江中游城市群展開。

2026年1月21日至22日，中國工程院“長江中游城市群科技創(chuàng)新超常規(guī)發(fā)展聯(lián)動機制及路徑研究”院地合作項目在南昌啟動?，F(xiàn)場同步舉行研討會，一個核心議題就是長江中游城市群聯(lián)動與江西創(chuàng)新跨越式發(fā)展。

秦尊文表示，2025年以來，“科創(chuàng)鏈上的中三角”雛形逐漸清晰。接下來，應(yīng)暢通要素流動與市場一體化，并切實打通關(guān)鍵保障措施，為江西“強省會”建設(shè)注入外部動能。

文字 ｜ 劉旭強

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