本文來源于海潮天下（Marine Biodiversity）

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文 | 珞珈筱筱

【導(dǎo)讀】據(jù)報道，這兩份深海勘探許可證的歷史背景較為復(fù)雜。自2016年英國海底資源有限公司（UKSRL）獲得國際海底管理局的勘探合同以來，其所有權(quán)結(jié)構(gòu)幾經(jīng)變更，先后由美國軍工企業(yè)洛克希德·馬丁公司和挪威的Loke Marine Minerals公司控制。2025年4月，因融資困難，Loke公司宣告破產(chǎn)。此后，UKSRL從Loke的破產(chǎn)資產(chǎn)中回購了相關(guān)許可證。

據(jù)國際公開信息報道，2026年1月30日，非政府組織綠色和平組織（Greenpeace）正式向英國政府發(fā)出法律函件，對商務(wù)大臣批準向格洛馬爾礦業(yè)（Glomar Minerals）轉(zhuǎn)讓兩份深?？碧皆S可的決定提出法律挑戰(zhàn)。為助力全球環(huán)境治理、并供我國學(xué)者了解最新全球海洋治理動態(tài)信息，編譯分享信息如下，供感興趣的讀者們參閱（僅供參考）。

據(jù)悉，此次爭議的核心在于太平洋克拉里恩-克利珀頓區(qū)（CCZ）總計13.3萬平方公里的海床區(qū)域，這一面積已超過英格蘭國土。該區(qū)域海床分布著富含鈷、鎳等金屬的多金屬結(jié)核，同時也擁有極為脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。倫敦自然歷史博物館的研究顯示，即便是現(xiàn)階段的勘探活動，也已導(dǎo)致部分海床動物種群減少了約40%。

該案件背景涉及比較復(fù)雜的股權(quán)穿透。

這些許可最初由英國海床資源有限公司（UKSRL）持有。UKSRL雖在英注冊，但其母公司頻繁變動。2023年，該公司被挪威企業(yè)Loke收購（一家總部位于挪威斯塔萬格的深海采礦初創(chuàng)企業(yè)，曾是全球深海礦產(chǎn)競賽中的重要參與者），但由于深海采礦面臨全球監(jiān)管壓力及融資困難，Loke于2025年4月宣布破產(chǎn)。隨后，新成立的格洛馬爾礦業(yè)在破產(chǎn)拍賣中購得UKSRL資產(chǎn)。英國商務(wù)部于2025年12月5日簽署了債務(wù)更替協(xié)議，正式確認了這一轉(zhuǎn)讓。

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▲上圖來源：2025年6月12日，國際海底管理局文件ISBA/30/C/2/Add.1文件里面有2頁紙?zhí)岬?，Loke海洋礦產(chǎn)公司曾嘗試在2023年底向市場籌集新資本以支持其深海采礦企劃，但未能成功吸引新的股權(quán)投資。到2025年1月，該公司因無法償還貸款，由董事會指示管理層申請破產(chǎn)，并于2025年4月3日正式提交破產(chǎn)申請。隨后，Loke公司及其全資子公司UKSRL的控制權(quán)被移交給清算人。圖源：ISA官網(wǎng)

上圖是Glomar在2025年12月12日發(fā)布的官宣，說歡迎“英國的繼續(xù)支持”。圖源：其官網(wǎng)文件

根據(jù)其官網(wǎng)發(fā)布的消息，綠色和平組織提出的四大訴訟理由，都是集中在合規(guī)性審查上。

一是起訴書認為商務(wù)大臣在法律上無權(quán)為轉(zhuǎn)讓交易提供相關(guān)政府保證；二是英國政府未能履行撤銷許可的法定義務(wù)，因為UKSRL的實際控制權(quán)已不再具備實質(zhì)性的“英國企業(yè)”身份；第三，證據(jù)顯示格洛馬爾礦業(yè)受制于外籍人員或境外實體，其主要控制人被指為身在美國的拉斐爾·戴蒙德（Raphael Isaac Meir Diamond），此人同時領(lǐng)導(dǎo)著一個支持深海開發(fā)的美國游說團體；最后，政府在做出此項重大決策過程中缺乏公開程序，未向公眾披露理由。

該NGO還指出，英國政府的這一決定被認為與其國際外交立場相悖。英國此前已加入國際呼吁，支持在缺乏充分環(huán)境評估和嚴格監(jiān)管規(guī)則前暫停深海采礦。目前，包括德國、法國在內(nèi)的40多個國家，以及寶馬、沃爾沃等多家跨國企業(yè)均已明確反對或宣布抵制深海礦產(chǎn)。

根據(jù)司法程序，英國商務(wù)部須在兩周內(nèi)對綠色和平組織的“預(yù)訴書”做出書面答復(fù)。若答復(fù)未能解決相關(guān)合法性質(zhì)疑，該組織將正式向高等法院申請司法復(fù)核。

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英國政府曾公開表示，在獲得“關(guān)于深海生態(tài)系統(tǒng)潛在影響的充分科學(xué)證據(jù)”前，不會支持任何深海采礦的“開發(fā)許可”。上圖是2025年7月21日，工黨議員巴里·加德納向商業(yè)與貿(mào)易大臣提問，要求說明政府采取了哪些步驟，來評估Glomar Minerals Ltd作為深?？碧皆S可證持有者的“適宜性”（suitability）。2025年9月1日，商務(wù)與貿(mào)易部國務(wù)大臣薩拉·瓊斯作出了書面答復(fù)，詳情看上文。圖源：英國國會

個人分析·深海采礦權(quán)的“金蟬脫殼”？！

其實，這個案例很典型，筆者認為，現(xiàn)行國際法框架缺乏一個強有力的跨國環(huán)境責(zé)任追索機制。如果承包者及其擔(dān)保國沒有預(yù)先設(shè)立足額的環(huán)境保證金或保險，一旦公司破產(chǎn)，生態(tài)修復(fù)的資金來源將面臨巨大缺口。

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS），深海采礦實行的是“擔(dān)保人制度”。私營企業(yè)若要在國際海底區(qū)域作業(yè)，就得獲得一個主權(quán)國家的擔(dān)保。這種作國家背書，其實也是一種“實質(zhì)性監(jiān)管”的法律義務(wù)。

所以，當(dāng)UKSRL在洛克希德·馬?。绹Y本）、Loke（挪威資本）以及現(xiàn)在的格洛馬爾（跨境游說背景資本）之間像“商品”一樣被倒手時，一個嚴峻的法律命題是，英國作為贊助國，其法律監(jiān)管效力是否隨之“空心化”了？在法律實踐中，如果被贊助實體的實際控制權(quán)、財務(wù)決策權(quán)和技術(shù)能力始終處于英國司法管轄區(qū)之外，那么英國政府所謂的宣稱的“負責(zé)任監(jiān)管”在國際法層面就存在瑕疵。假設(shè)被鉆空子、用“掛羊頭賣狗肉”的殼公司模式來倒騰的話（用復(fù)雜公司結(jié)構(gòu)規(guī)避責(zé)任的制度性風(fēng)險），那就極易導(dǎo)致責(zé)任轉(zhuǎn)嫁。

從資產(chǎn)評估的角度看，這種殼公司的流轉(zhuǎn)往往伴隨著“涅槃”式的債務(wù)規(guī)避。Loke的破產(chǎn)與格洛馬爾的接手，在法律程序上雖說可能符合破產(chǎn)法的技術(shù)操作，但在國際環(huán)境法領(lǐng)域，這種危險性恐怕不小。

一般來講，深海采礦具有典型的“長尾效應(yīng)”，環(huán)境損害并不是立竿見影的，有可能在作業(yè)停止多年后才顯現(xiàn)。

但困境在于，當(dāng)一個殼公司被反復(fù)轉(zhuǎn)讓和重組，原有的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)主體隨之消散了。那么，如果格洛馬爾僅僅繼承了勘探許可（權(quán)利），而通過破產(chǎn)清算切斷了潛在的環(huán)境修復(fù)擔(dān)保（義務(wù)），那么最終的生態(tài)減損成本將由全人類共同承擔(dān)，而非受益資本。這種法律架構(gòu)的設(shè)計，本質(zhì)上是將私人利潤最大化與社會風(fēng)險全球化進行了不對稱的掛鉤。

所以，這種現(xiàn)狀是不是需要改革了，如何確?！按┩甘奖O(jiān)管”呢？畢竟，像這種UKSRL的例子，如果能繼續(xù)作為一個在國際資本市場漂流的“牌照”，飄來飄去，那么所謂的“全球最高環(huán)境標(biāo)準”恐怕，其實際效力將面臨嚴峻考驗了。

本文參考資料



https://www.scottishlegal.com/articles/greenpeace-challenges-uk-government-transfer-of-licences-to-shady-deep-sea-mining-company
Glomar Minerals Welcomes Continued UK Sponsorship of UK Seabed Resources（12/12/2025）
https://glomarminerals.com/wp-content/uploads/2025/12/Glomar-Minerals-Press-Release-12.2025.pdf
https://isa.org.jm/wp-content/uploads/2025/07/2509645C.pdf
https://isa.org.jm/documents/isba-30-c-2-add-1-2/
https://www.greenpeace.org.uk/news/greenpeace-challenges-uk-government-transfer-of-licences-to-shady-deep-sea-mining-company/

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專稿 | 珞珈筱筱

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年2月

海潮天下

引用本文

珞珈筱筱.環(huán)保組織起訴英國政府深海采礦許可違規(guī).海潮天下.2026-02-11

海潮天下

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