本周，澳大利亞貿(mào)易部長(zhǎng)唐·法雷爾現(xiàn)身布魯塞爾，試圖為一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)十載的“馬拉松式”談判畫(huà)上句號(hào)。盡管歐盟-澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定已近在咫尺，但決定性的臨門(mén)一腳，仍取決于歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩是否會(huì)親赴澳大利亞最終定音。

在全球貿(mào)易格局動(dòng)蕩的背景下，尤其是隨著美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普再次對(duì)全球貿(mào)易體系發(fā)起沖擊，雙方對(duì)于貿(mào)易伙伴多元化的渴求已達(dá)巔峰。

在關(guān)稅波動(dòng)與強(qiáng)硬外交的夾縫中，歐盟與澳大利亞正面臨日益嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)。敲定這項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定，不僅是為了減少對(duì)特定單一市場(chǎng)的過(guò)度依賴，更是增強(qiáng)各自戰(zhàn)略韌性的必要舉措。

即便宏觀利益如此清晰，達(dá)成協(xié)議的歷程依然步履維艱。歐盟正陷入內(nèi)部分裂的泥潭：其成員國(guó)尤其是農(nóng)業(yè)大國(guó)的農(nóng)村社區(qū)，正對(duì)協(xié)定表現(xiàn)出前所未有的抵觸情緒。

上個(gè)月，歐盟與南美南方共同市場(chǎng)簽署了自貿(mào)協(xié)定，但這卻引發(fā)了一場(chǎng)激烈的輿論陣痛，布魯塞爾與巴黎的街頭一度被憤怒的拖拉機(jī)方陣所占據(jù)。隨后，歐洲議會(huì)將該協(xié)定提交至歐盟法院，法律審批程序的滯后讓其最終生效的前景充滿了變數(shù)。顯然，對(duì)于歐盟決策層而言，在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題上讓步，是一項(xiàng)政治風(fēng)險(xiǎn)極高的冒險(xiǎn)。

一旦協(xié)議達(dá)成，其經(jīng)濟(jì)紅利將極為顯著：到2030年，該協(xié)定預(yù)計(jì)將為澳大利亞帶來(lái)高達(dá)74億澳元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并消除雙邊貿(mào)易中約98%的關(guān)稅壁壘。

對(duì)于普通消費(fèi)者而言，最直觀的改變莫過(guò)于歐洲汽車(chē)5%進(jìn)口關(guān)稅的取消。如果豪華車(chē)稅也隨之減免，寶馬、奧迪、阿爾法·羅密歐或雷諾等車(chē)型的售價(jià)可能降價(jià)達(dá)10000澳元。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟一直將澳大利亞的豪華車(chē)稅視為眼中釘，認(rèn)為這是變相的貿(mào)易壁壘；此稅項(xiàng)的松動(dòng)將使歐洲車(chē)企在澳大利亞市場(chǎng)更具競(jìng)爭(zhēng)力。

更深層次的利好則隱藏在關(guān)鍵礦產(chǎn)、勞動(dòng)力流動(dòng)、投資、碳交易市場(chǎng)合作以及數(shù)字貿(mào)易等戰(zhàn)略領(lǐng)地。

其中最引人矚目的，是一項(xiàng)擬議中的勞動(dòng)力流動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃將打破藩籬，允許澳大利亞人在歐盟國(guó)家生活、工作，反之亦然。這種深度的專(zhuān)業(yè)資格互認(rèn)與經(jīng)濟(jì)融合，將為渴望在柏林、巴塞羅那或博洛尼亞尋找機(jī)遇的澳大利亞年輕人徹底改寫(xiě)命運(yùn)。

此外，歐盟正迫切希望在關(guān)鍵礦產(chǎn)和鋰材料的供應(yīng)鏈上實(shí)現(xiàn)多元化，以擺脫對(duì)特定大國(guó)的依賴。澳大利亞豐富的資源稟賦恰好彌補(bǔ)了這一缺口。事實(shí)上，相關(guān)合作已初見(jiàn)成效，多家澳大利亞礦業(yè)企業(yè)已在歐盟項(xiàng)目中嶄露頭角。

盡管雙方在食品名稱權(quán)等歷史性爭(zhēng)議上已接近達(dá)成共識(shí)，但“牛肉問(wèn)題”依然是一塊難以啃下的硬骨頭。

目前，澳大利亞牛肉出口商主要通過(guò)一項(xiàng)配額進(jìn)入歐盟，關(guān)稅為20%。這一配額的起源極具戲劇性——它源于美歐之間的一場(chǎng)關(guān)于激素牛肉的貿(mào)易博弈。2009年，歐盟為解決爭(zhēng)端，設(shè)立了一個(gè)向全球供應(yīng)商開(kāi)放的“高品質(zhì)不含激素牛肉配額”。澳大利亞自2010年獲得資格后，憑借優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品迅速發(fā)力，年出口量一度攀升至17000噸。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2018年。彼時(shí)特朗普威脅要對(duì)歐洲汽車(chē)征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅，這讓寶馬、大眾等德國(guó)工業(yè)巨頭深感不安。

為了平息特朗普的怒火，歐盟在現(xiàn)有的4.5萬(wàn)噸牛肉配額中為美國(guó)劃出了“專(zhuān)座”。根據(jù)這項(xiàng)妥協(xié)，美國(guó)的份額逐步增至3.5萬(wàn)噸。

這種“綏靖政策”的直接后果是，剩下的全球競(jìng)爭(zhēng)者——包括澳大利亞、烏拉圭、阿根廷和新西蘭——只能去分食僅剩的1萬(wàn)噸“殘羹剩飯”。這對(duì)曾占據(jù)1.7萬(wàn)噸份額的澳大利亞來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是巨大的打擊。

然而時(shí)至今日，布魯塞爾的談判代表似乎患上了“健忘癥”。

目前，歐盟提議將澳大利亞牛肉的進(jìn)口上限設(shè)為每年3萬(wàn)噸，但澳大利亞堅(jiān)守4萬(wàn)噸的底線。澳方認(rèn)為，唯有達(dá)到4萬(wàn)噸，其配額規(guī)模才能與巴西和美國(guó)等主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相稱，從而體現(xiàn)真正的貿(mào)易公平。

貿(mào)易部長(zhǎng)法雷爾的立場(chǎng)極為強(qiáng)硬，他公開(kāi)警告，如果農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入條件無(wú)法改善，他將毫不猶豫地退出談判。這一強(qiáng)硬態(tài)度得到了澳大利亞全國(guó)農(nóng)民聯(lián)合會(huì)的鼎力支持。在農(nóng)民們看來(lái)，“無(wú)協(xié)議”遠(yuǎn)比一項(xiàng)“出賣(mài)利益的糟糕協(xié)議”更能接受。

諷刺的是，一項(xiàng)原本旨在加固基于規(guī)則的貿(mào)易體系、深化關(guān)鍵礦產(chǎn)安全、促進(jìn)人口流動(dòng)的宏大戰(zhàn)略協(xié)議，如今竟然卡在了幾萬(wàn)噸牛肉配額上。而這些配額糾紛，歸根結(jié)底是歐盟數(shù)年前為應(yīng)對(duì)特朗普壓力而留下的歷史負(fù)資產(chǎn)。

在貿(mào)易碎片化日益加劇的今天，澳歐協(xié)定的戰(zhàn)略意義已超越了純粹的賬面利潤(rùn)。勢(shì)頭固然存在，但關(guān)鍵在于布魯塞爾能否展現(xiàn)出超越眼前選票的戰(zhàn)略眼光，真正看清地緣政治的大局。否則，這項(xiàng)交易旨在彌合的戰(zhàn)略空白，終將被其他虎視眈眈的力量所填補(bǔ)。

內(nèi)森·霍華德·格雷

阿德萊德大學(xué)國(guó)際貿(mào)易研究所高級(jí)研究員

彼得·德雷珀

阿德萊德大學(xué)教授、國(guó)際貿(mào)易研究所執(zhí)行主任、讓·莫內(nèi)貿(mào)易與環(huán)境中心主任