文︱陸棄

2月12日，一艘在長崎縣五島市女島西南約170公里海域作業(yè)的中國大陸漁船被日本水產(chǎn)廳執(zhí)法船攔截并扣押，船長遭到逮捕。事件發(fā)生的地點(diǎn)并非繁忙航道，也非軍事熱點(diǎn)，卻迅速成為輿論與外交討論的焦點(diǎn)。

海上摩擦的敏感性，源于其交匯了法律與主權(quán)的雙重維度。日本方面依據(jù)本國《漁業(yè)主權(quán)法》，以涉嫌無視停船命令并駕船離開為由實(shí)施扣押；中方則長期不承認(rèn)日方在相關(guān)海域的單方面專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張。兩套規(guī)范體系在同一空間疊加，卻缺乏統(tǒng)一裁決與有效協(xié)調(diào)機(jī)制，執(zhí)法行動便難以避免被賦予政治解讀。表面是對具體行為的認(rèn)定，實(shí)質(zhì)則是規(guī)則適用與主權(quán)認(rèn)知的結(jié)構(gòu)性分歧。

這一現(xiàn)象并非孤立。東海與周邊海域長期存在多重法律與政策框架：國際海洋法提供基本原則，沿海國家在此基礎(chǔ)上形成國內(nèi)法與執(zhí)法實(shí)踐。然而，當(dāng)海域邊界與權(quán)屬認(rèn)知未能達(dá)成共識，國內(nèi)法的單邊適用極易引發(fā)對立。執(zhí)法船的廣播與攔截，在技術(shù)層面是程序動作，在政治層面卻可能被視為權(quán)力展示。法律語言與戰(zhàn)略語境在此交織，使單一事件迅速外溢為外交議題。

從機(jī)制角度觀察，海上執(zhí)法本質(zhì)上是國家治理能力的延伸。漁業(yè)資源管理、航行秩序維護(hù)、生態(tài)保護(hù)與安全監(jiān)管，均需要穩(wěn)定且可預(yù)期的規(guī)則環(huán)境。但在爭議海域，執(zhí)法行為不可避免承載主權(quán)宣示功能。任何一方的強(qiáng)力行動，都可能被另一方理解為政策信號甚至立場強(qiáng)化。由此形成的互動邏輯，往往呈現(xiàn)“行動—反應(yīng)—再行動”的循環(huán)結(jié)構(gòu)，增加誤判與升級的概率。

影響層面更為復(fù)雜。對涉事船員與船長而言，執(zhí)法措施直接關(guān)聯(lián)人身自由與法律責(zé)任，亦牽動領(lǐng)保與司法程序。對雙邊關(guān)系而言，此類事件極易在輿論場被放大，成為情緒與民族認(rèn)知的觸發(fā)點(diǎn)。對區(qū)域環(huán)境而言，頻繁的執(zhí)法摩擦可能削弱既有危機(jī)管控機(jī)制的穩(wěn)定性，影響漁業(yè)合作、科研交流與海上安全協(xié)作。安全困境往往并非源自單一沖突，而是由一系列低強(qiáng)度摩擦逐步累積。

值得注意的是，執(zhí)法爭議的背后，還存在資源與治理的現(xiàn)實(shí)壓力。海洋漁業(yè)資源承載力下降，近海捕撈密度上升，各國強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)法并非偶發(fā)政策，而是長期趨勢。問題在于，當(dāng)資源治理與主權(quán)爭議疊加，技術(shù)性管理目標(biāo)容易被政治化。執(zhí)法尺度的變化，既可能源于政策調(diào)整，也可能受制于國內(nèi)政治與外交氛圍。事件因此成為觀察政策走向與戰(zhàn)略心理的窗口。

理性判斷需要避免兩個極端：一是將所有執(zhí)法行為視為單純法律問題，忽略其政治背景；二是將一切摩擦等同于戰(zhàn)略對抗，忽視制度與程序?qū)用娴膹?fù)雜性。海上秩序的穩(wěn)定，既依賴國際法框架，也依賴雙邊與多邊溝通機(jī)制。信息透明、執(zhí)法克制、危機(jī)熱線與聯(lián)合巡護(hù)，均是降低風(fēng)險的現(xiàn)實(shí)工具。真正的難點(diǎn)在于，在主權(quán)認(rèn)知存在分歧的前提下，如何維持最低限度的規(guī)則共識與行為邊界。

歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，爭議海域并不必然通向沖突升級。關(guān)鍵在于能否建立穩(wěn)定的危機(jī)管控結(jié)構(gòu)，使單一事件不至演變?yōu)橄到y(tǒng)性對抗。執(zhí)法機(jī)關(guān)的專業(yè)判斷、外交渠道的及時介入、司法程序的透明運(yùn)作，以及輿論環(huán)境的理性克制，均構(gòu)成風(fēng)險緩釋的重要環(huán)節(jié)。任何環(huán)節(jié)的失衡，都可能放大不確定性。

當(dāng)下的東海與周邊海域，需要的不只是力量與規(guī)則的表達(dá)，更需要耐心與制度智慧。執(zhí)法可以維護(hù)秩序，卻難以獨(dú)立解決主權(quán)分歧；強(qiáng)硬可以傳遞信號，卻未必帶來穩(wěn)定。真正決定局勢走向的，是各方能否在分歧之上維持溝通，在競爭之中保持克制，在短期事件與長期關(guān)系之間找到平衡。

海面之上，風(fēng)浪時起時伏；政策與認(rèn)知的深層流動，則更為持久。一次扣押，或許只是長周期互動中的瞬時節(jié)點(diǎn)，卻提醒人們重新審視海上規(guī)則、執(zhí)法邊界與外交理性的關(guān)系。區(qū)域穩(wěn)定從來不是自發(fā)生成，而是在反復(fù)摩擦與調(diào)適中被謹(jǐn)慎維護(hù)。未來的答案，不只取決于行動本身，更取決于行動之后各方的選擇與節(jié)制。