2月13日，北約秘書長(zhǎng)馬克·呂特在布魯塞爾面對(duì)記者的追問(wèn)表示，烏克蘭最終的和平協(xié)議里是否包含俄羅斯的安全保障條款，他沒(méi)有設(shè)限。開(kāi)放口徑猶如向湖中丟了一塊石頭，外交圈、市場(chǎng)以及公眾都在關(guān)注這場(chǎng)耗到精疲力盡的戰(zhàn)爭(zhēng)，是否出現(xiàn)了新的出路。

呂特并沒(méi)有回避重要的問(wèn)題，他明確表示，目前以美國(guó)為領(lǐng)導(dǎo)的努力，目的是團(tuán)結(jié)起烏克蘭、俄羅斯、美國(guó)以及盟友的力量，目標(biāo)是“結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)”。和平推進(jìn)的工作分成了幾個(gè)部分：戰(zhàn)后重建需要的、和平協(xié)議推進(jìn)的、領(lǐng)土等敏感問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)要避免重蹈明斯克協(xié)議的覆轍，使協(xié)議有強(qiáng)有力的保障，這既是立場(chǎng)的體現(xiàn)也是“安全保障”制度設(shè)計(jì)的空間。

“俄羅斯安全保障”被納入討論范圍，和之前北約公開(kāi)的語(yǔ)氣有所不同，引起關(guān)注并不奇怪。戰(zhàn)場(chǎng)上的長(zhǎng)期消耗、烏克蘭的傷亡和基礎(chǔ)設(shè)施破壞、歐洲的安全焦慮和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、援助可持續(xù)性的政治考驗(yàn)，都促使談判成為跨陣營(yíng)的共同利益。在這樣的壓力之下，把俄方的安全訴求納入議程，就等于不再把對(duì)方的關(guān)切排除在外了，雖然沒(méi)有做出承諾，但是改變了氣氛。

明斯克協(xié)議的教訓(xùn)是，協(xié)議表面看起來(lái)很詳細(xì)，但是執(zhí)行起來(lái)卻很脆弱，?；鸷艽嗳酰匚淦骱蟪泛头斀粨Q很難落實(shí)，政治上的安排也很拖沓，承諾在戰(zhàn)場(chǎng)上被撕碎。呂特強(qiáng)調(diào)“不重蹈覆轍”，也就是指可操作性和可檢驗(yàn)性：協(xié)議不能成為擺設(shè)，要配以監(jiān)督、檢驗(yàn)、處罰、仲裁等制度。

要將安全保障落到實(shí)處，就必須回答好四個(gè)問(wèn)題：保障的對(duì)象是誰(shuí)、由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)、怎樣去執(zhí)行、違約后怎樣處理。把俄羅斯的安全條款寫入?yún)f(xié)議，就表示對(duì)區(qū)域安全結(jié)構(gòu)的關(guān)注會(huì)延伸出去；這到底屬于軍事安排還是政治承諾？是第三方擔(dān)保還是多方共護(hù)？怎樣才能做到可檢查、可問(wèn)責(zé)？這些都會(huì)影響到協(xié)議的成敗。

烏克蘭的態(tài)度是最主要的因素，對(duì)它而言，領(lǐng)土完整、國(guó)家安全為底線。把俄方的安全條款加入到協(xié)議當(dāng)中，這涉及到政治交代以及國(guó)內(nèi)輿論的壓力；烏克蘭所需要的是一張可靠的防護(hù)網(wǎng)，但是這張網(wǎng)和對(duì)方的安全需求之間存在著復(fù)雜的耦合關(guān)系，接受的范圍和條件都不容易。北約內(nèi)部并不是鐵板一塊，各個(gè)成員國(guó)的歷史記憶、地緣處境以及對(duì)俄羅斯的感受都不相同，因此立場(chǎng)很難完全一致，呂特提到“美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)”實(shí)際上就是把重點(diǎn)放在華盛頓，美國(guó)的態(tài)度將決定北約立場(chǎng)調(diào)整的程度。

為了避免重蹈明斯克協(xié)議的覆轍，就必須把“可操作性”放在首位：怎樣界定威脅、由誰(shuí)來(lái)判斷是否觸發(fā)、采取什么樣的措施、同烏克蘭的安全安排怎樣不沖突，表面上看是技術(shù)問(wèn)題，實(shí)際上就是政治工程。條款越明晰，監(jiān)管效果越好，也越容易達(dá)到現(xiàn)實(shí)中的目的；反之就會(huì)再次失敗。此次表態(tài)的“突破性”表現(xiàn)在敘事上的轉(zhuǎn)變，即由單線的“保烏防俄”轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒍矸降陌踩V求納入其中的多線敘事。

若要達(dá)到?；鹨约胺€(wěn)定和平的目的，就必須承認(rèn)，如果一方?jīng)]有安全感，那么另一方的安全也無(wú)法穩(wěn)定。可行的辦法就是給烏克蘭提供可靠的保障，把俄羅斯的安全顧慮包含在規(guī)則當(dāng)中，用具體的條款來(lái)約束行為，防止出現(xiàn)誤會(huì)。要消除對(duì)烏克蘭的擔(dān)憂，明確主權(quán)與安全之間的界限，弄清楚由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)保、怎樣擔(dān)保以及擔(dān)保到什么程度。和平不是贏者通吃，而是在此基礎(chǔ)上建立起可持續(xù)的安全秩序，烏克蘭的安全訴求和俄羅斯的安全訴求是其中兩個(gè)最重要的部分，二者可以通過(guò)規(guī)則聯(lián)系起來(lái)而不是互相排斥。

在談判方式上，分階段、分議題進(jìn)行是可行的，首先爭(zhēng)取停火和人道走廊，然后搭建重建框架，最后處理領(lǐng)土和安全問(wèn)題的具體內(nèi)容，形成先穩(wěn)后細(xì)的節(jié)奏來(lái)重建最低限度的信任。呂特提到戰(zhàn)后重建、和平協(xié)議、領(lǐng)土問(wèn)題、安全保障等，也是為了表明多線并行。

這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間，付出的代價(jià)很大，談判的時(shí)候給對(duì)方留臺(tái)階，在條款上給自己留退路，在制度上給各個(gè)利益相關(guān)者設(shè)置安全閥，這就是決定和平能否走出紙面的關(guān)鍵。和平需要勇氣、智慧以及耐心，如果此次口風(fēng)稍有不同能夠給談判帶來(lái)新契機(jī)的話，就應(yīng)該把它轉(zhuǎn)化為嚴(yán)密、可以核實(shí)、可以追責(zé)的安排，才不負(fù)生命的價(jià)值。