五十國(guó)共聚拉姆施泰因商量援烏軍費(fèi)

自2022年俄烏沖突全面爆發(fā)以來(lái)，德國(guó)拉姆施泰因空軍基地（美軍基地）已經(jīng)成為西方世界協(xié)調(diào)對(duì)烏軍事援助的核心樞紐。

2026年2月12日拉姆施泰因聯(lián)絡(luò)小組召開(kāi)了第33次會(huì)議，來(lái)自50多個(gè)國(guó)家的國(guó)防部長(zhǎng)或高級(jí)代表齊聚一堂，共同敲定了一份沉甸甸的"禮單"——2026年新增對(duì)烏軍事援助380億美元，其中350億美元已經(jīng)落實(shí)到位。

這個(gè)數(shù)字意味意味著，在戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入第四個(gè)年頭之際，西方對(duì)烏克蘭的軍事支持不僅沒(méi)有出現(xiàn)"援助疲勞"的斷崖式下跌，反而在制度化、體系化的軌道上繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

它也意味著，這場(chǎng)21世紀(jì)規(guī)模最大的地面戰(zhàn)爭(zhēng)，其背后的國(guó)際博弈已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了戰(zhàn)場(chǎng)本身，演變?yōu)橐粓?chǎng)關(guān)乎全球安全秩序重塑的持久消耗戰(zhàn)。

一、新防長(zhǎng)費(fèi)多羅夫的"三大軍事優(yōu)先"：烏克蘭要全軍事體系

此次拉姆施泰因會(huì)議上，烏克蘭新任國(guó)防部長(zhǎng)費(fèi)多羅夫首次以防長(zhǎng)身份在國(guó)際平臺(tái)上亮相，向與會(huì)各國(guó)代表清晰勾勒了烏克蘭2026年的軍事優(yōu)先事項(xiàng)。

他提出了三大戰(zhàn)略目標(biāo)：

第一，建立全域拒止體系。

費(fèi)多羅夫明確表示，烏克蘭的首要任務(wù)是構(gòu)建一個(gè)能夠從空中、陸地和海洋所有領(lǐng)域阻止敵人襲擊的綜合防御體系。

經(jīng)過(guò)近四年的戰(zhàn)爭(zhēng)洗禮，烏克蘭軍方深刻認(rèn)識(shí)到，單一維度的防御——無(wú)論是依靠防空導(dǎo)彈攔截巡航導(dǎo)彈，還是依靠反坦克武器阻擊裝甲縱隊(duì)——都無(wú)法從根本上改變戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)。

真正有效的防御，必須是多維一體、覆蓋全域的。

這意味著烏克蘭需要的不僅僅是"愛(ài)國(guó)者"防空系統(tǒng)或"海馬斯"火箭炮，而是一整套涵蓋預(yù)警偵察、指揮控制、火力打擊、電子戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的綜合作戰(zhàn)體系。

第二，對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)能力實(shí)施非對(duì)稱(chēng)打擊。

這一條尤為引人注目。它標(biāo)志著烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)思維已經(jīng)從單純的戰(zhàn)場(chǎng)對(duì)抗，上升到了戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的高度。

所謂"非對(duì)稱(chēng)打擊"，很簡(jiǎn)單：俄羅斯的GDP約為烏克蘭的十倍以上，正面硬拼經(jīng)濟(jì)實(shí)力無(wú)異于以卵擊石；但如果能夠精準(zhǔn)打擊俄羅斯的能源基礎(chǔ)設(shè)施、后勤補(bǔ)給線和軍工產(chǎn)能，就能以相對(duì)較小的成本造成對(duì)方巨大的經(jīng)濟(jì)損失。事實(shí)上，2024年以來(lái)烏克蘭對(duì)俄羅斯境內(nèi)煉油廠和油庫(kù)的無(wú)人機(jī)襲擊，已經(jīng)初步驗(yàn)證了這一戰(zhàn)略的有效性。

將其正式列為2026年的軍事優(yōu)先事項(xiàng)，意味著這類(lèi)行動(dòng)將從"戰(zhàn)術(shù)騷擾"升級(jí)為"戰(zhàn)略攻勢(shì)"。

第三，每月造成敵軍5萬(wàn)人傷亡。

如果這一目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，意味著俄軍全年將承受約60萬(wàn)人的傷亡。

無(wú)論俄羅斯的人口基數(shù)和動(dòng)員能力如何龐大，這樣的消耗速度都是難以長(zhǎng)期維持的。

費(fèi)多羅夫拋出這個(gè)數(shù)字，既是向盟友展示烏克蘭的作戰(zhàn)決心和信心，也是在暗示：只要武器彈藥供應(yīng)充足，烏軍有能力在消耗戰(zhàn)中逐步扭轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。

這三大優(yōu)先事項(xiàng)，層次分明、邏輯自洽。防御為基、經(jīng)濟(jì)打擊為翼、人員消耗為刃——費(fèi)多羅夫向國(guó)際社會(huì)傳遞的信號(hào)再清晰不過(guò)：烏克蘭要的不是零敲碎打的"輸血"，而是支撐其打贏這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的"造血"體系。

二、380億美元從何而來(lái)？誰(shuí)買(mǎi)單

英國(guó)國(guó)防大臣希利在會(huì)后發(fā)布的聲明中確認(rèn)，與會(huì)50多個(gè)國(guó)家共同承諾2026年向?yàn)蹩颂m提供380億美元的新增軍事援助，其中350億美元已經(jīng)落實(shí)。

北約秘書(shū)長(zhǎng)呂特則進(jìn)一步透露，盟友們宣布將為"烏克蘭優(yōu)先需求清單"（PURL）倡議追加數(shù)億美元資金，并特別點(diǎn)名感謝了英國(guó)、冰島、挪威、瑞典和立陶宛的貢獻(xiàn)。

要理解380億美元這個(gè)數(shù)字的分量，我們需要將其放入更大的時(shí)間框架中考量。

2024年，烏克蘭的總軍費(fèi)開(kāi)支約為1000億美元，其中烏克蘭自籌約400億美元，美國(guó)援助約350億美元，歐洲援助約250億美元。

2025年，總軍費(fèi)約為650億美元，烏克蘭自籌部分約437億美元（約2.23萬(wàn)億格里夫納），其余依賴(lài)西方援助。

從2024年到2025年，總軍費(fèi)從1000億下降到650億美元，表面上看似乎是"縮水"了。

但深入分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，烏克蘭自籌比例從40%大幅提升到了約67%，這說(shuō)明烏克蘭正在戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)的軌道上越走越深，國(guó)內(nèi)的軍工生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力在持續(xù)增強(qiáng)。

與此同時(shí)，2025年的西方援助缺口大約在200億美元左右，這與美國(guó)國(guó)內(nèi)政治生態(tài)的變化——特別是特朗普回歸后對(duì)烏援助政策的不確定性——密切相關(guān)。

在這個(gè)背景下，2026年拉姆施泰因平臺(tái)承諾的380億美元新增軍援，就顯得格外關(guān)鍵。它不僅填補(bǔ)了可能出現(xiàn)的援助缺口，更釋放了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：即便美國(guó)的援烏政策出現(xiàn)波動(dòng)，以歐洲為核心的盟友圈仍然有意愿、有能力維持對(duì)烏克蘭的軍事支持。

350億"已落實(shí)"意味著什么？

在國(guó)際援助領(lǐng)域，"承諾"與"落實(shí)"之間往往存在巨大鴻溝。許多國(guó)家在國(guó)際會(huì)議上慷慨激昂地許下承諾，最終卻因國(guó)內(nèi)政治、預(yù)算限制或官僚程序而大打折扣。

拉姆施泰因平臺(tái)此次強(qiáng)調(diào)380億美元中有350億已經(jīng)落實(shí)——落實(shí)率高達(dá)92%——這在國(guó)際軍事援助史上是極為罕見(jiàn)的。

它表明，參與國(guó)不僅嘴上說(shuō)到了，錢(qián)和物資也基本到位了。這種高效的執(zhí)行力，是拉姆施泰因機(jī)制經(jīng)過(guò)33次會(huì)議磨合后形成的制度化成果。

北約秘書(shū)長(zhǎng)呂特點(diǎn)名的五個(gè)國(guó)家值得玩味。

英國(guó)作為歐洲援烏的"領(lǐng)頭羊"，其角色毋庸贅言；但冰島、挪威、瑞典和立陶宛的出現(xiàn)，各有深意。

冰島雖然沒(méi)有常備軍，但其對(duì)PURL倡議的資金貢獻(xiàn)體現(xiàn)了北歐國(guó)家"有錢(qián)出錢(qián)"的務(wù)實(shí)態(tài)度。

挪威作為歐洲最大的油氣出口國(guó)之一，其援烏資金在很大程度上來(lái)自能源暴利——這是一種頗具諷刺意味的"以油制油"。

瑞典2024年正式加入北約后，對(duì)烏援助力度顯著加大，其先進(jìn)的軍工產(chǎn)品（如CV90步兵戰(zhàn)車(chē)和"弓箭手"自行火炮）是烏軍急需的裝備。

立陶宛作為波羅的海三國(guó)之一，與俄羅斯僅一境之隔，對(duì)烏克蘭的支持既出于價(jià)值認(rèn)同，更出于生存本能——它深知，烏克蘭的今天很可能就是自己的明天。

三、"烏克蘭優(yōu)先需求清單"：從"給什么用什么"到"要什么給什么"

呂特提到的"烏克蘭優(yōu)先需求清單"倡議，是理解當(dāng)前援烏機(jī)制運(yùn)作邏輯的一把鑰匙。

戰(zhàn)爭(zhēng)初期，西方對(duì)烏軍援在很大程度上是"家里有什么就給什么"——德國(guó)翻出了東德時(shí)代的老舊裝備，北歐國(guó)家清空了冷戰(zhàn)時(shí)期的彈藥庫(kù)存，美國(guó)則把退役的M113裝甲運(yùn)兵車(chē)和蘇聯(lián)制式彈藥優(yōu)先供應(yīng)。

這種模式雖然在緊急關(guān)頭發(fā)揮了作用，但效率低下、體系混亂，不同國(guó)家的裝備型號(hào)各異，后勤保障和人員培訓(xùn)成本高昂。

PURL的出現(xiàn)，標(biāo)志著援烏模式從"供給驅(qū)動(dòng)"向"需求驅(qū)動(dòng)"的根本轉(zhuǎn)變。

烏克蘭根據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)際需要提出優(yōu)先裝備清單，拉姆施泰因平臺(tái)據(jù)此協(xié)調(diào)各國(guó)的供應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配。

這不僅提高了援助效率，也讓烏克蘭軍方能夠更有針對(duì)性地規(guī)劃作戰(zhàn)方案。

呂特特別提到，PURL倡議將"提供更多烏克蘭急需、用于防御的美國(guó)裝備"。

這句話的潛臺(tái)詞耐人尋味：在美國(guó)直接對(duì)烏軍援可能受到國(guó)內(nèi)政治制約的情況下，盟友們正在通過(guò)PURL機(jī)制，用自己的資金購(gòu)買(mǎi)美制裝備提供給烏克蘭。這是一種巧妙的"迂回策略"——美國(guó)的軍工產(chǎn)業(yè)照樣賺錢(qián)，烏克蘭照樣拿到裝備，而資金來(lái)源則從美國(guó)納稅人轉(zhuǎn)移到了歐洲和其他盟友身上。

這種機(jī)制創(chuàng)新，體現(xiàn)了拉姆施泰因平臺(tái)在政治敏感性與軍事必要性之間尋找平衡的高超技巧。

四、烏克蘭還能撐多久？久？

2024年，烏克蘭的戰(zhàn)爭(zhēng)成本約為1000億美元。

作為參照，美國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)高峰期（2007-2008年）的年度軍事開(kāi)支也在1500億-1700億美元的量級(jí)。

2025年總軍費(fèi)下降到650億美元，但這并不意味著戰(zhàn)爭(zhēng)烈度降低了。

更合理的解釋是：烏克蘭國(guó)內(nèi)軍工產(chǎn)能的提升降低了部分裝備的采購(gòu)成本（國(guó)產(chǎn)無(wú)人機(jī)的單價(jià)遠(yuǎn)低于進(jìn)口的精確制導(dǎo)彈藥），前線態(tài)勢(shì)的相對(duì)穩(wěn)定減少了某些類(lèi)別的緊急消耗，同時(shí)匯率變動(dòng)和統(tǒng)計(jì)口徑的差異也是因素之一。

值得注意的是，烏克蘭的自籌能力在戰(zhàn)爭(zhēng)中不降反升——從2024年的400億美元增加到2025年的約437億美元。

這得益于幾個(gè)因素：戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制的全面運(yùn)轉(zhuǎn)、西方經(jīng)濟(jì)援助（區(qū)別于軍事援助）對(duì)財(cái)政的支撐、以及烏克蘭IT產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)出口在戰(zhàn)爭(zhēng)中表現(xiàn)出的驚人韌性。

但自籌能力的提升并不能掩蓋一個(gè)基本事實(shí)：烏克蘭依然無(wú)法僅憑自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力維持戰(zhàn)爭(zhēng)。

2025年約200億美元的外部軍援需求、2026年380億美元的新增承諾——這些數(shù)字清楚地表明，西方援助仍然是烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器不可或缺的燃料。

從這個(gè)角度看，拉姆施泰因平臺(tái)第33次會(huì)議的最大意義，不在于某一個(gè)具體數(shù)字，而在于它所傳遞的戰(zhàn)略可持續(xù)性信號(hào)：2026年的軍費(fèi)已經(jīng)籌備好了。

對(duì)烏克蘭而言，知道明年的彈藥從哪里來(lái)，比今天多打幾發(fā)炮彈更重要。對(duì)俄羅斯而言，這意味著"拖到西方放棄"的如意算盤(pán)，至少在2026年內(nèi)仍然打不響。

五、50國(guó)聯(lián)盟的裂縫與韌性

當(dāng)然，任何由50多個(gè)國(guó)家組成的聯(lián)盟，都不可能鐵板一塊。

美國(guó)的角色變化是最大的變量。

2024年美國(guó)貢獻(xiàn)了350億美元的軍援，占外部援助總額的58%以上。特朗普政府上臺(tái)后，對(duì)烏援助政策的調(diào)整——無(wú)論是出于談判策略還是真實(shí)意圖——都給聯(lián)盟投下了不確定性的陰影。

PURL機(jī)制中"用盟友資金購(gòu)買(mǎi)美制裝備"的安排，某種程度上就是對(duì)這種不確定性的制度化對(duì)沖。

歐洲內(nèi)部的分歧同樣值得關(guān)注。

雖然英國(guó)、北歐和波羅的海國(guó)家表現(xiàn)積極，但德國(guó)、法國(guó)、意大利等大國(guó)在援烏力度上始終存在溫差。

然而，聯(lián)盟的韌性同樣不容低估。

33次拉姆施泰因會(huì)議——幾乎每月一次——本身就是一個(gè)奇跡。在人類(lèi)歷史上，很少有哪個(gè)多國(guó)軍事協(xié)調(diào)機(jī)制能以如此高的頻率持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)近四年。這種制度化的慣性，已經(jīng)在很大程度上超越了單一國(guó)家政治周期的影響。即便某些國(guó)家的政府更迭導(dǎo)致政策波動(dòng)，機(jī)制本身的存在就是一種穩(wěn)定器。

更深層來(lái)看，這50多個(gè)國(guó)家之所以能夠持續(xù)協(xié)調(diào)行動(dòng)，根本原因不是對(duì)烏克蘭的"同情"——同情在國(guó)際政治中是最廉價(jià)的貨幣——而是出于各自對(duì)"后烏克蘭世界"的理性計(jì)算。

如果俄羅斯在烏克蘭得手，下一個(gè)面臨威脅的是誰(shuí)？波羅的海三國(guó)、波蘭、芬蘭？還是更遠(yuǎn)的格魯吉亞、摩爾多瓦？每一個(gè)參與拉姆施泰因平臺(tái)的國(guó)家，都在用援烏的"學(xué)費(fèi)"為自己購(gòu)買(mǎi)安全保險(xiǎn)。

六、結(jié)論：戰(zhàn)爭(zhēng)的終局，從來(lái)不只取決于戰(zhàn)場(chǎng)

拉姆施泰因第33次會(huì)議結(jié)束了，但它所揭示的戰(zhàn)爭(zhēng)邏輯遠(yuǎn)未終結(jié)。

380億美元，能夠買(mǎi)到多少枚導(dǎo)彈、多少架無(wú)人機(jī)、多少套防空系統(tǒng)？這些數(shù)字，軍事專(zhuān)家可以精確計(jì)算。

但380億美元真正購(gòu)買(mǎi)的，是時(shí)間。

對(duì)烏克蘭來(lái)說(shuō)，它購(gòu)買(mǎi)的是在2026年繼續(xù)戰(zhàn)斗、繼續(xù)存在、繼續(xù)談判的時(shí)間。

對(duì)西方來(lái)說(shuō)，它購(gòu)買(mǎi)的是維持國(guó)際規(guī)則底線、遏制地緣擴(kuò)張沖動(dòng)的時(shí)間。對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，它意味著"速勝"幻想的進(jìn)一步破滅，意味著戰(zhàn)爭(zhēng)成本的持續(xù)累積。

歷史反復(fù)證明，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的終局從來(lái)不只取決于戰(zhàn)場(chǎng)上的勝負(fù)。

它取決于誰(shuí)的經(jīng)濟(jì)先崩潰，誰(shuí)的社會(huì)先厭倦，誰(shuí)的聯(lián)盟先瓦解。

從這個(gè)維度審視，拉姆施泰因機(jī)制的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、350億美元的高落實(shí)率、50國(guó)聯(lián)盟的穩(wěn)定參與——這些看似枯燥的"財(cái)務(wù)新聞"，實(shí)際上是決定這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)走向的深層變量。