2月12日，一艘中國籍漁船在東海海域開展常規(guī)捕撈作業(yè)時(shí)，突遭日本海上保安廳多艘執(zhí)法艦艇包圍攔截，隨后，船上年滿47周歲的中方船長被強(qiáng)制帶離現(xiàn)場。

面對(duì)中外媒體追問，日方公開宣稱扣押依據(jù)為“事發(fā)位置處于日本單方面劃定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍之內(nèi)”，此番說辭與國際海洋法實(shí)踐及中日間既有共識(shí)明顯相悖，實(shí)難令人信服。

值得留意的是，此次事件的發(fā)生時(shí)機(jī)耐人尋味。

當(dāng)前日本正加速推進(jìn)對(duì)華政策系統(tǒng)性重構(gòu)，而此次率先采取“抓人+扣船”雙重行動(dòng)，是否折射出其急于測試中方反應(yīng)閾值？抑或預(yù)示著其在東海方向多維度戰(zhàn)略部署已進(jìn)入實(shí)質(zhì)落地階段？

據(jù)核實(shí)，2月12日當(dāng)天，在長崎縣五島列島以西海域，編號(hào)為“瓊東漁11998”的中國漁船正在執(zhí)行合法漁業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，卻被日本海上保安廳以所謂“越界作業(yè)”為由實(shí)施登臨檢查，并最終將該船控制、船長帶走。

現(xiàn)場日方共投入三艘以上巡邏艦艇實(shí)施合圍壓制，船上總計(jì)11名中國籍漁民，其中年屆四十七的船長被單獨(dú)帶往日本境內(nèi)接受訊問。

該事件迅速引發(fā)多方高度關(guān)注，焦點(diǎn)不僅限于漁船被控本身，更在于執(zhí)法過程的強(qiáng)度尺度、雙方輿論場截然不同的敘事邏輯，以及東海海域長期懸而未決的劃界爭端三者交織所形成的疊加效應(yīng)，極易使一起普通涉漁個(gè)案演變?yōu)榫哂懈叨让舾行缘闹鳈?quán)與執(zhí)法權(quán)爭議事件。

此類海上漁業(yè)糾紛的核心癥結(jié)，始終圍繞海域管轄權(quán)歸屬展開。東海部分水域至今尚未完成正式劃界，中日雙方主張存在大面積重疊區(qū)域，在實(shí)際操作中常出現(xiàn)“各執(zhí)一詞、各行其是”的執(zhí)法摩擦現(xiàn)象。

日方慣以自身單方面主張的EEZ（專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)）邊界線為執(zhí)法準(zhǔn)繩，而中方在該海域的權(quán)利主張一貫清晰且立場堅(jiān)定，向來不承認(rèn)任何未經(jīng)協(xié)商一致的單邊劃界結(jié)果作為海上執(zhí)法的法律基礎(chǔ)。

依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》精神，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)權(quán)利的行使必須依托于合法有效的劃界協(xié)定或臨時(shí)性安排；在存在主權(quán)與管轄權(quán)爭議的海域，國際通行做法強(qiáng)調(diào)審慎克制、防止事態(tài)升級(jí)、堅(jiān)持通過即時(shí)溝通與雙邊協(xié)商解決突發(fā)狀況，同時(shí)切實(shí)保障當(dāng)事人員基本人權(quán)與人身安全。

從執(zhí)法手段來看，動(dòng)用多艘公務(wù)艦艇對(duì)一艘無武裝、僅從事捕撈作業(yè)的民用漁船實(shí)施高強(qiáng)度圍堵，極易被外界視為執(zhí)法層級(jí)明顯失當(dāng)。漁船本質(zhì)為民生生產(chǎn)工具，全體船員既無攻擊能力，亦不具備對(duì)抗意圖。

倘若執(zhí)法方在未充分警示、未給予合理申辯機(jī)會(huì)的情況下即強(qiáng)行登船、立即拘帶船長，不僅易招致“選擇性執(zhí)法”“過度使用強(qiáng)制力”的廣泛質(zhì)疑，亦會(huì)顯著加劇現(xiàn)場漁民的心理恐慌與無助感。

對(duì)涉事漁民家庭而言，漁船被扣意味著當(dāng)季捕撈全面中斷，直接造成收入銳減；船長被異地羈留則意味著家庭頂梁柱突然失聯(lián)，處理周期越久，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越重，精神壓力越大。

輿論場中的認(rèn)知落差尤為突出：日媒報(bào)道多聚焦于“依法履職”“漁船拒檢逃逸”等措辭，而中方輿論關(guān)切點(diǎn)則集中于爭議海域是否存在單邊執(zhí)法、現(xiàn)場是否動(dòng)用遠(yuǎn)超必要限度的強(qiáng)制力量、以及對(duì)船員是否施加了超出常規(guī)程序的人身限制措施。

不同話語體系下的信息呈現(xiàn)，直接影響公眾情緒走向，也決定事件能否回歸理性軌道。一旦海上偶發(fā)摩擦被情緒化傳播與標(biāo)簽化解讀，不僅提升一線處置難度，更將大幅抬高后續(xù)外交磋商的時(shí)間成本與政治代價(jià)。

事件發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)亦具深層意涵。正值日本國內(nèi)政局調(diào)整關(guān)鍵期、外交議程密集排布階段，加之部分強(qiáng)硬派勢力借涉海議題持續(xù)強(qiáng)化輿論動(dòng)員，使得類似個(gè)案更容易被賦予超越事件本身的地緣政治色彩。

東海問題本就高度敏感，若任由一方將日常漁業(yè)執(zhí)法異化為對(duì)外釋放政治信號(hào)的工具，勢必加劇彼此戰(zhàn)略互疑，而首當(dāng)其沖承受后果的，永遠(yuǎn)是最基層的普通漁民——他們既無法參與政策制定，亦難以左右輿論風(fēng)向，卻要直面執(zhí)法帶來的現(xiàn)實(shí)損失與不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

從海洋治理現(xiàn)代化視角審視，應(yīng)對(duì)漁業(yè)摩擦最緊迫的任務(wù)，是構(gòu)建一套具備可操作性的常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，涵蓋：緊急聯(lián)絡(luò)熱線、海上現(xiàn)場直通渠道、執(zhí)法行為克制指引、漁船身份識(shí)別與主動(dòng)避讓規(guī)范，以及人員快速移交、船只合規(guī)放行、漁獲分類處置等閉環(huán)流程。

倘若爭議海域長期缺乏穩(wěn)定、透明、雙方認(rèn)可的操作規(guī)則，一線執(zhí)法行為便極易淪為單邊意志的延伸，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)累積。即便高層對(duì)話保持暢通，只要基層海上行動(dòng)缺乏統(tǒng)一預(yù)期與約束框架，同類事件仍可能反復(fù)上演。

從宏觀經(jīng)濟(jì)維度觀察，中日經(jīng)貿(mào)紐帶深厚，漁業(yè)合作、食品進(jìn)口、跨境旅游、高端制造供應(yīng)鏈均深度交織。海上執(zhí)法摩擦若持續(xù)升溫，將不可避免傳導(dǎo)至更廣泛經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，削弱企業(yè)投資信心，擾亂行業(yè)協(xié)作節(jié)奏。

尤其在漁業(yè)板塊，產(chǎn)品時(shí)效性強(qiáng)、市場波動(dòng)敏感，消費(fèi)者信任與貿(mào)易通道穩(wěn)定性極易受突發(fā)事件沖擊。此前已在檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、通關(guān)便利化等方面出現(xiàn)過階段性摩擦，若再疊加此類扣船事件，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游承壓程度將進(jìn)一步加劇。

就海上執(zhí)法態(tài)勢而言，近年來中國海警力量在東海相關(guān)海域持續(xù)開展高頻次、全覆蓋巡航監(jiān)管，核心目標(biāo)在于依法維護(hù)國家海洋權(quán)益、保障漁民安全生產(chǎn)秩序、提升復(fù)雜海況下應(yīng)急響應(yīng)與規(guī)范化處置能力。

日方若繼續(xù)采用高強(qiáng)度、低容錯(cuò)率的執(zhí)法模式應(yīng)對(duì)單一漁船作業(yè)行為，短期內(nèi)或可博取一定輿論聲量，但從長遠(yuǎn)看，反而會(huì)倒逼中方加快海上執(zhí)法體系制度化建設(shè)與前沿存在密度提升，致使日方單方面主張?jiān)趯?shí)際海域管控中愈發(fā)難以形成可持續(xù)效力。

真正可持續(xù)的海洋治理能力，取決于規(guī)則執(zhí)行的連續(xù)性、程序運(yùn)作的規(guī)范性，以及法律依據(jù)的正當(dāng)性支撐，而非某一次執(zhí)法行動(dòng)所能制造的短期聲勢。

處理此類涉外漁業(yè)事件，首要原則必須是生命至上、程序正義。船長是否獲得專業(yè)翻譯支持與基礎(chǔ)法律咨詢？是否能在第一時(shí)間聯(lián)系家屬或請求中國駐日使領(lǐng)館協(xié)助？扣押理由與初步證據(jù)是否及時(shí)向中方通報(bào)？是否存在非必要的人身約束或信息封鎖？這些細(xì)節(jié)，構(gòu)成國際社會(huì)評(píng)估執(zhí)法是否合比例、是否符合人道主義底線的關(guān)鍵標(biāo)尺。

一旦執(zhí)法過程在程序透明度上出現(xiàn)明顯缺位，或在時(shí)限管理上出現(xiàn)人為拖延，事件極易在社交媒體平臺(tái)發(fā)酵擴(kuò)散，進(jìn)而推高外交交涉層級(jí)與協(xié)調(diào)難度。

更具建設(shè)性的出路，在于將爭議海域漁業(yè)活動(dòng)納入更具韌性的共同治理框架：推動(dòng)簽署補(bǔ)充性漁業(yè)合作協(xié)定、探索設(shè)立臨時(shí)聯(lián)合管理示范區(qū)、完善漁船動(dòng)態(tài)通報(bào)與電子識(shí)別系統(tǒng)、制定統(tǒng)一的海上突發(fā)事件現(xiàn)場處置守則，從而最大限度壓縮誤判空間與操作盲區(qū)。

漁業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)上是關(guān)乎民生福祉與生計(jì)保障的基礎(chǔ)性活動(dòng)，絕不能淪為地緣博弈的籌碼。將普通漁民置于政治施壓的第一線，不僅嚴(yán)重?fù)p害個(gè)體權(quán)益，更從根本上侵蝕區(qū)域海上秩序的穩(wěn)定性與可預(yù)期性。

綜觀全局，本次扣船事件堪稱東海爭議海域執(zhí)法沖突的典型縮影，多重風(fēng)險(xiǎn)要素高度耦合：單邊劃界主張驅(qū)動(dòng)下的執(zhí)法前置、現(xiàn)場處置強(qiáng)度明顯超標(biāo)、輿論敘事兩極分化加劇、政治化解讀層層加碼。

事件后續(xù)發(fā)展路徑，關(guān)鍵取決于三方協(xié)同效能：能否通過既有溝通機(jī)制盡快實(shí)現(xiàn)船長平安返航、漁船依法解扣、漁獲依規(guī)處理；能否借此契機(jī)推動(dòng)建立更具約束力的海上執(zhí)法互信安排；能否在更高層面達(dá)成減少誤判、管控分歧、優(yōu)先保障人員安全的基本共識(shí)。唯有堅(jiān)持冷靜克制、恪守程序正義、聚焦民生本位、依托對(duì)話機(jī)制，才能真正筑牢東海海上安全的底線防線。

信息來源：2026-02-13 10:38·觀察者網(wǎng) 時(shí)隔4年，日本當(dāng)局再次扣押中國大陸漁船