《關于推動低空保險高質量發(fā)展的實施意見》的出臺，恰逢我國低空經濟從技術驗證與局部試點邁向規(guī)?；⑸虡I(yè)化發(fā)展的關鍵躍升期。面對航空器數量激增、運行環(huán)境日益復雜的現實背景，該文件以系統化工作部署，精準回應新興產業(yè)對系統性風險解決方案的迫切需求，為低空經濟行穩(wěn)致遠筑牢市場化、制度化的安全基石。

低空風險具有高度的飛行動態(tài)性、場景依賴性和技術關聯性。當前，低空法律體系尚在構建過程中，責任認定、損失評估與協同監(jiān)管方式亟待創(chuàng)新。低空經濟運營主體與保險業(yè)之間存在一定認知與業(yè)務隔閡，傳統航空保險的經驗數據與風控模型在此面臨“失靈”，導致保險公司“不敢保、不會保、不愿?！?。同時，低空運營主體大多規(guī)模較小、分布分散、風險承受能力弱，運用金融工具管理風險的門檻較高，風險量化與保險產品設計難度大。為此，文件從加快健全政策體系、推進強制投保制度、強化服務保障體系、提升保險可持續(xù)經營能力四個方面，系統構建覆蓋全鏈條、兼顧強制與創(chuàng)新、平衡安全與發(fā)展的現代低空保險生態(tài)。

該文件的主要亮點體現在兩大方面：一是強化保險服務保障體系，實現低空經濟全場景全鏈條全覆蓋。根據文件要求，保險服務需貫穿低空經濟“研發(fā)—制造—運營—基建”全環(huán)節(jié)，針對無人機、通航飛機等不同機型，以及農林植保、城市治理、醫(yī)療救護、低空旅游等多元場景，乃至數據安全、網絡安全等新型風險，設計差異化、定制化的保險方案，推出專屬產品，并明確建立相應的事故處置與損失分擔機制。同時，文件鼓勵發(fā)展出口信用保險和海外責任險，支持中國低空企業(yè)“走出去”，體現保險服務對接產業(yè)全鏈條、全球化布局的系統思維。二是加快建立無人駕駛航空器責任保險強制投保制度，為社會確立清晰的風險托底預期。任何新興技術的普及，最終都必須贏得公眾信任。無論是載人eVTOL的商業(yè)化運營，還是城市無人機物流的常態(tài)化推進，公眾除關注技術本身外，最關切的莫過于“出事怎么辦”。強制投保制度為前沿場景的商業(yè)化落地提供“風險兜底”，為公眾與第三方提供法定保障，向市場傳遞出“創(chuàng)新有邊界、風險有承接”的明確信號，對增強社會信心、吸引資本投入、培育消費市場具有重要支撐作用。

從更深層次看，這份文件為低空經濟新業(yè)態(tài)、新場景的蓬勃發(fā)展注入關鍵的“確定性”與“信任感”，是推動產業(yè)實現安全與發(fā)展統籌兼顧的一項重要制度創(chuàng)新。其重要意義更在于，我國正在積極探索一條適用于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的治理新路徑——既通過強制性標準筑牢安全底線，又借助保險等市場化工具有效分散風險、激勵各類主體主動加強安全投入，從而為全球低空經濟的可持續(xù)與安全治理貢獻具有中國特色的實踐方案。（中國民航科學技術研究院低空經濟室）

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