2026年1月29日，歐盟委員會(huì)通過首個(gè)《歐盟簽證戰(zhàn)略》（EU Visa Strategy）和《關(guān)于吸引創(chuàng)新人才的建議》（Recommendation on attracting talent for innovation），同時(shí)還提交首個(gè)《歐洲庇護(hù)與移民管理戰(zhàn)略》（European Asylum and Migration Management Strategy）。三份文件開啟了歐盟移民與邊境管理政策的全新整合階段，旨在通過強(qiáng)化邊境管控、打擊非法移民、吸引高端人才來提升全球影響力，各文件主要內(nèi)容概述如下：

一、歐盟簽證戰(zhàn)略

該戰(zhàn)略是歐盟首次發(fā)布的整體簽證政策戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)其遠(yuǎn)不止是一套規(guī)則和行政程序，更是一座連接歐洲與全球機(jī)遇的橋梁，同時(shí)簽證政策被認(rèn)為是歐盟安全、經(jīng)濟(jì)與外交的戰(zhàn)略工具。

該戰(zhàn)略的核心內(nèi)容圍繞三大支柱展開：

1.加強(qiáng)歐盟的安全

建立一套面向伙伴國(guó)家的現(xiàn)代免簽制度，包括一套新的評(píng)估框架，其中包含明確的標(biāo)準(zhǔn)以評(píng)估潛在候選國(guó)；

根據(jù)改革后的簽證暫停機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有免簽制度的監(jiān)督，以確保持續(xù)遵守規(guī)定并防止濫用免簽旅行；

通過升級(jí)現(xiàn)有機(jī)制，增強(qiáng)簽證手段，該機(jī)制允許歐盟在缺乏遣返和重新接納合作的情況下采取有針對(duì)性的簽證措施，并引入臨時(shí)措施，以激勵(lì)在安全和打擊非法移民方面的合作。

作為《簽證法典》修訂的一部分，與成員國(guó)協(xié)商，將可能采取有針對(duì)性的限制性簽證措施，以暫停、拒絕或限制簽證申請(qǐng)，以應(yīng)對(duì)破壞歐盟安全的第三國(guó)的敵對(duì)行動(dòng)；

采取新措施加強(qiáng)旅行證件安全，打擊欺詐行為，并在歐盟層面制定對(duì)證件欺詐行為制定新的統(tǒng)一定義和制裁措施。

2.促進(jìn)繁榮和競(jìng)爭(zhēng)力

對(duì)于免簽和需簽旅客的新數(shù)字程序：自2026年第四季度起，歐洲旅行信息和授權(quán)系統(tǒng)（ETIAS）將簡(jiǎn)化并部分自動(dòng)化免簽旅客的出發(fā)前檢查。數(shù)字簽證程序?qū)⒃试S需簽旅客在線完成整個(gè)簽證申請(qǐng)流程；

為信譽(yù)良好的旅客簽發(fā)有效期更長(zhǎng)的多次入境簽證，以刺激經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并獎(jiǎng)勵(lì)擁有良好旅行記錄的游客；建立經(jīng)認(rèn)證的公司名單，以方便受信任擔(dān)保人邀請(qǐng)的商務(wù)旅客辦理簽證；

為人才創(chuàng)造更好的條件：探討修訂歐盟關(guān)于學(xué)生、研究人員以及高素質(zhì)和高技能工人的相關(guān)規(guī)則；探索為初創(chuàng)企業(yè)和成長(zhǎng)型企業(yè)創(chuàng)始人以及創(chuàng)新型企業(yè)家制定有針對(duì)性的歐盟法律框架；

通過歐洲法律門戶辦事處，為非歐盟公民和雇主提供額外支持，以解決與簽證流程相關(guān)的挑戰(zhàn)；

歐盟提供額外資金，支持高素質(zhì)和高技能非歐盟公民的簽證辦理。

3.現(xiàn)代化簽證工具

每年有數(shù)百萬旅客抵達(dá)申根區(qū)的外部邊境，他們要么持有短期簽證，要么來自免簽國(guó)家。管理這些旅客需要現(xiàn)代化的系統(tǒng)，既要加強(qiáng)安全，又要便利合法旅行。

為此，歐盟正在部署先進(jìn)的數(shù)字工具，以實(shí)現(xiàn)簽證和邊境管理的現(xiàn)代化。到2028年，歐盟的信息技術(shù)系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，屆時(shí)將能夠通過單一的中央搜索同時(shí)查詢多個(gè)數(shù)據(jù)庫，從而提高信息共享水平并防止簽證濫用。

二、關(guān)于吸引創(chuàng)新人才的建議

該文件指出，吸引和留住擁有專業(yè)技能或強(qiáng)大創(chuàng)新潛力的第三國(guó)公民，包括STEM領(lǐng)域的科研人員、學(xué)生和畢業(yè)生、高素質(zhì)技術(shù)工人、初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)始人和創(chuàng)新型企業(yè)家，對(duì)于維護(hù)歐盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)領(lǐng)先地位至關(guān)重要。

吸引創(chuàng)新人才對(duì)于提升歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力和戰(zhàn)略自主性至關(guān)重要，包括信息和通信技術(shù)，人工智能、量子和半導(dǎo)體等深度技術(shù)和前沿創(chuàng)新，虛擬世界，清潔和可再生技術(shù)（包括核技術(shù)），生物技術(shù)（包括健康和生物經(jīng)濟(jì)應(yīng)用），先進(jìn)制造和材料以及網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的人才。

該文件還指出，加強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展前景對(duì)于吸引和留住研究人員、國(guó)際學(xué)生、高素質(zhì)技術(shù)人才、初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)始人和創(chuàng)新型企業(yè)家至關(guān)重要�，F(xiàn)有政策規(guī)定，在成員國(guó)合法連續(xù)居住五年后即可獲得歐盟長(zhǎng)期居民身份，并支持研究人員和高技能人才等高度流動(dòng)的人才。歐盟委員會(huì)將重新制定該政策，以進(jìn)一步增強(qiáng)歐盟的吸引力。

該文件提出的具體建議包括：

簡(jiǎn)化準(zhǔn)入與程序：推動(dòng)快速、透明、數(shù)字化的長(zhǎng)期簽證/居留許可申請(qǐng)，縮短處理時(shí)間（STEM/創(chuàng)新領(lǐng)域目標(biāo)30天內(nèi)），免除不必要文件、勞動(dòng)市場(chǎng)測(cè)試，降低歐盟藍(lán)卡門檻，接受經(jīng)驗(yàn)替代資質(zhì)證明，并為歐盟資助項(xiàng)目（如Erasmus+、Marie Sk?odowska-Curie Actions）提供綠色通道。

從吸引到留才：提升9個(gè)月求職期利用率、歐盟藍(lán)卡持有者兼職靈活性、家庭團(tuán)聚（30天處理）、長(zhǎng)期居民身份累計(jì)計(jì)算，并提供EURAXESS等一站式支持（住房、語言、子女教育等）。

增強(qiáng)流動(dòng)性與協(xié)調(diào)：簡(jiǎn)化歐盟內(nèi)部流動(dòng)（短期免通知、長(zhǎng)期簡(jiǎn)化文件），建立“創(chuàng)新人才吸引平臺(tái)”協(xié)調(diào)移民、教育、創(chuàng)新部門，成員國(guó)指定聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，共享最佳實(shí)踐。

與伙伴國(guó)合作：通過“人才伙伴關(guān)系”、地中海公約等框架，加強(qiáng)證件安全、身份管理與信息交換，緩解腦流失擔(dān)憂，并與歐盟人才庫對(duì)接。

支持舉措鏈接：對(duì)接“技能聯(lián)盟”（目標(biāo)2030年每年至少35萬非歐盟高等教育學(xué)習(xí)者）、“選擇歐洲科學(xué)”、歐盟初創(chuàng)戰(zhàn)略、AI大陸行動(dòng)計(jì)劃等。性別差距、SMEs與初創(chuàng)企業(yè)受影響更大，需特別關(guān)注女性在科研/創(chuàng)業(yè)中的支持。

三、歐洲庇護(hù)與移民管理戰(zhàn)略

這份五年期戰(zhàn)略建立在《移民與庇護(hù)公約》所奠定的改革基礎(chǔ)之上，旨在總結(jié)近年成果，并為未來指明方向。主要聚焦三大目標(biāo)：防止非法移民、保護(hù)有需要的人和吸引人才到歐盟。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，該戰(zhàn)略聚焦五個(gè)重點(diǎn)：

1.加強(qiáng)移民外交

該戰(zhàn)略提出將進(jìn)一步強(qiáng)化積極的移民外交，以促進(jìn)歐盟的利益和價(jià)值觀。歐盟委員會(huì)將與各成員國(guó)一道，進(jìn)一步努力加強(qiáng)與國(guó)際伙伴的合作，具體措施包括：

推動(dòng)全面且互利的伙伴關(guān)系，確保在移民問題上開展有效且基于權(quán)利的合作；

利用跨部門和政策領(lǐng)域的激勵(lì)措施和手段，例如簽證政策、貿(mào)易和金融支持；

采取全路線方法，幫助合作伙伴建立有韌性且人道的移民和庇護(hù)框架，包括在更靠近原籍國(guó)的地方提供保護(hù)。在路線沿途設(shè)立多功能中心，可以為與合作伙伴共同管理移民提供創(chuàng)新途徑；

進(jìn)一步加強(qiáng)全球打擊人口販運(yùn)的力度，以阻止危險(xiǎn)的偷渡行為，包括通過加強(qiáng)全球聯(lián)盟、使用新工具追蹤數(shù)字和非法金融活動(dòng)以及建立新的制裁機(jī)制。

促進(jìn)保護(hù)途徑，支持從第三國(guó)返回，以幫助減輕伙伴的壓力，并保護(hù)他們免受走私者的侵害。

2.加強(qiáng)歐盟邊界管控，保障安全

該戰(zhàn)略指出，確保對(duì)進(jìn)入歐盟人員進(jìn)行有效管控的堅(jiān)固歐盟邊境，對(duì)于歐盟的移民政策以及維護(hù)申根區(qū)至關(guān)重要。為此，歐盟將：

推出入境/出境系統(tǒng)（EES）并啟動(dòng)新的歐洲旅行信息授權(quán)系統(tǒng)（ETIAS），提供全球最先進(jìn)的數(shù)字邊境管理系統(tǒng)；

從今年6月起，根據(jù)《移民與庇護(hù)公約》，對(duì)所有非法入境歐盟的人員進(jìn)行篩查，并在我們的外部邊界實(shí)施邊境程序；

進(jìn)一步強(qiáng)化歐洲邊境管理局（Frontex）的作用，修訂其成立法規(guī)。

3.一個(gè)堅(jiān)定、公正且靈活的庇護(hù)和移民制度

該戰(zhàn)略指出，《移民與庇護(hù)公約》是歐盟移民和庇護(hù)政策的基礎(chǔ)，確保了更有力的外部邊境保護(hù)、嚴(yán)格反濫用的規(guī)則以及責(zé)任與團(tuán)結(jié)之間的平衡。未來幾年，該公約的實(shí)施、運(yùn)作和進(jìn)一步發(fā)展需要持續(xù)關(guān)注。這包括：

協(xié)助各國(guó)當(dāng)局實(shí)施新規(guī)，為此設(shè)立專門的委員會(huì)國(guó)家團(tuán)隊(duì)，并額外提供30億歐元資金，以建立有效的程序，更好地防止未經(jīng)授權(quán)的二次流動(dòng)。

在首個(gè)團(tuán)結(jié)基金獲得通過之后，確保繼續(xù)為面臨壓力的成員國(guó)提供團(tuán)結(jié)互助；

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善該公約，以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)，例如修訂安全第三國(guó)概念、歐盟安全原籍國(guó)名單，并探索采取更多措施引入創(chuàng)新內(nèi)容。

4.更有效的遣返和再入境

該戰(zhàn)略指出，快速、高效且有尊嚴(yán)的遣返對(duì)于歐洲移民和庇護(hù)制度的良好運(yùn)作和公信力至關(guān)重要。目前，被勒令離境的人中只有約四分之一最終返回，因此提高歐盟遣返制度的效率迫在眉睫。為此，歐盟將：

以目前處于談判階段的《遣返條例》為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個(gè)共同的歐洲遣返體系，該體系將擁有更高效的規(guī)則、數(shù)字化流程以及諸如設(shè)立遣返中心等新的創(chuàng)新。

通過運(yùn)用并強(qiáng)化歐盟的工具箱以促進(jìn)合作，來改善第三國(guó)的遣返情況。

5.勞動(dòng)力和人才的流動(dòng)將提升競(jìng)爭(zhēng)力

該戰(zhàn)略指出，未來五年，受人口結(jié)構(gòu)變化的影響，許多關(guān)鍵行業(yè)的技能缺口和勞動(dòng)力短缺問題將日益凸顯。歐盟應(yīng)力爭(zhēng)成為全球人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中最具吸引力的地區(qū)。為此，歐盟將：

擴(kuò)大現(xiàn)有和并啟動(dòng)新的人才合作伙伴關(guān)系，并將人才引進(jìn)全面納入歐盟與伙伴國(guó)家的合作中；

簡(jiǎn)化并加快相關(guān)規(guī)則和流程，以吸引歐洲所需的人才，包括在資格和技能的認(rèn)可與驗(yàn)證方面；

打擊非法雇傭和剝削外來務(wù)工人員的行為，并在歐盟資金的支持下，促進(jìn)外來務(wù)工人員在東道國(guó)的融合。

該戰(zhàn)略還推動(dòng)在庇護(hù)和移民管理中充分發(fā)揮數(shù)字化和人工智能的潛力，今年設(shè)立了移民領(lǐng)域的人工智能論壇。其目標(biāo)是為成員國(guó)提供現(xiàn)代化、更安全、更高效的工具，以提高決策的質(zhì)量、一致性和及時(shí)性，同時(shí)增強(qiáng)安全性，并改善對(duì)民眾的服務(wù)。

資料來源：

1.European Asylum and Migration Management Strategy. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52026DC0045, 2026-1-29.

2.EU Visa Strategy. https://home-affairs.ec.europa.eu/eu-visa-strategy_en, 2026-01-29.

3.Commission Recommendation on attracting talent for innovation, https://home-affairs.ec.europa.eu/recommendation-attracting-talent-innovation_en, 2026-01-29.

[本文為教育部國(guó)別和區(qū)域研究基地中國(guó)教育科學(xué)研究院國(guó)際教育研究中心成果]

本文由中國(guó)教育科學(xué)研究院“教育國(guó)際前沿”課題組負(fù)責(zé)人張永軍編譯，編輯劉強(qiáng)。復(fù)制資料來源鏈接地址可下載該文三篇文獻(xiàn)。歡迎轉(zhuǎn)載。