2月13日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷合規(guī)指引》（下稱(chēng)“指引”）。指引共五章38條，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)相關(guān)壟斷風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)管理、合規(guī)保障機(jī)制等作出規(guī)定。指引是對(duì)反壟斷合規(guī)制度規(guī)則的進(jìn)一步細(xì)化，為平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提供更加明確、清晰的行為指引，是我國(guó)在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理中推行全鏈條監(jiān)管的重要?jiǎng)?chuàng)新。

不過(guò)，此次發(fā)布的指引是關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的專(zhuān)項(xiàng)反壟斷合規(guī)指引，旨在對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)提供一般性指引，不具有強(qiáng)制性。認(rèn)定一項(xiàng)行為是否構(gòu)成反壟斷法禁止的壟斷行為，需要依據(jù)反壟斷法及相關(guān)法規(guī)規(guī)章，經(jīng)過(guò)調(diào)查取證和分析論證方能得出結(jié)論。專(zhuān)家認(rèn)為，盡管指引不具備強(qiáng)制性，意義卻十分重大。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)涉及平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和從業(yè)人員等多方主體。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者能夠通過(guò)平臺(tái)規(guī)則、數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等影響平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，一旦平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者從事排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，將會(huì)損害多方主體利益。

市場(chǎng)監(jiān)管總局過(guò)往的執(zhí)法實(shí)踐顯示，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)具有獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)和規(guī)律，在壟斷行為類(lèi)型、表現(xiàn)、損害等方面與傳統(tǒng)領(lǐng)域存在一定差異，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)行為紛繁復(fù)雜，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)識(shí)別壟斷風(fēng)險(xiǎn)、明晰行為邊界充滿(mǎn)期待。

《指引》共五章38條，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)相關(guān)壟斷風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)管理、合規(guī)保障機(jī)制等作出規(guī)定。包括細(xì)化四類(lèi)壟斷風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的考慮因素、列舉反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效措施、提出反壟斷合規(guī)保障機(jī)制等內(nèi)容。

平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷的重中之重，也是第一責(zé)任人。指引要求，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵循針對(duì)性、全面性、穿透性和持續(xù)性四大原則，開(kāi)展反壟斷合規(guī)管理工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平、算法向善、競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)，切實(shí)承擔(dān)反壟斷合規(guī)主體責(zé)任，健全反壟斷合規(guī)制度，加強(qiáng)反壟斷合規(guī)管理，依法競(jìng)爭(zhēng)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)規(guī)則等從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》禁止的壟斷行為。

由此可見(jiàn)，指引規(guī)定了壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等四類(lèi)壟斷風(fēng)險(xiǎn)，為平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者劃出了清晰明確的“紅線(xiàn)”。

指引還列舉了平臺(tái)間算法共謀、組織幫助平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、平臺(tái)不公平高價(jià)、平臺(tái)低于成本銷(xiāo)售、封禁屏蔽、“二選一”行為、“全網(wǎng)最低價(jià)”、平臺(tái)差別待遇等8個(gè)新型壟斷風(fēng)險(xiǎn)示例，將《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的系列核心條款轉(zhuǎn)化為具體可識(shí)別的行為邊界。

對(duì)于“二選一”的排他性壟斷行為，指引明確，具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，濫用市場(chǎng)支配地位，沒(méi)有正當(dāng)理由，強(qiáng)迫交易相對(duì)人在該平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者間作出選擇，并通過(guò)懲罰性措施或者激勵(lì)性措施保障實(shí)施前述“二選一”行為，排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

比如，具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，沒(méi)有正當(dāng)理由，要求平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者承諾不與競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開(kāi)展合作，并對(duì)不遵守承諾的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者采取搜索降權(quán)、下架商品、限制流量、扣取保證金等方式予以懲戒，限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自由選擇權(quán)，產(chǎn)生了排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效果。

對(duì)于平臺(tái)不公平高價(jià)，指引指出，具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，借助平臺(tái)規(guī)則、技術(shù)和算法等，濫用市場(chǎng)支配地位，向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取不公平的高額費(fèi)用。比如，具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者甲，在成本基本穩(wěn)定的情況下，連續(xù)多年超過(guò)正常幅度提高服務(wù)費(fèi)用，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取不公平的高額費(fèi)用，損害平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者利益。

此次發(fā)布的指引是對(duì)反壟斷合規(guī)制度規(guī)則的進(jìn)一步細(xì)化，進(jìn)一步健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷常態(tài)化監(jiān)管制度。據(jù)介紹，近年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在提高社會(huì)資源配置效率、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)具有獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)和規(guī)律，在壟斷行為類(lèi)型、表現(xiàn)、損害等方面與傳統(tǒng)領(lǐng)域存在一定差異。

對(duì)于普通消費(fèi)者而言，指引的出臺(tái)具有重要意義。指引將“全網(wǎng)最低價(jià)”等新型價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為納入規(guī)制視野，回應(yīng)了社會(huì)對(duì)“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)切，也為“無(wú)理由退貨”等消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)踐提供了制度支撐?！皩?duì)消費(fèi)者而言，指引強(qiáng)化了對(duì)公平交易權(quán)和知情權(quán)的保障，遏制‘大數(shù)據(jù)殺熟’、強(qiáng)制選擇、價(jià)格欺詐等亂象，有利于提升市場(chǎng)透明度與可預(yù)期性?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員劉誠(chéng)表示。

從規(guī)范行業(yè)行為的全視角來(lái)看，指引的出臺(tái)也標(biāo)志著監(jiān)管強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷的全鏈條治理的轉(zhuǎn)變。國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力指出，指引的核心創(chuàng)新在于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式從“事后處罰”向“事前預(yù)防、事中管控、事后整改”全鏈條治理的轉(zhuǎn)變。指引還將反壟斷法的核心條款轉(zhuǎn)化為平臺(tái)可理解、可操作的行為準(zhǔn)則，既充分尊重平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的自主性，又通過(guò)清晰的風(fēng)險(xiǎn)提示引導(dǎo)平臺(tái)主動(dòng)開(kāi)展自查，這種柔性指引與反壟斷法的剛性執(zhí)法形成互補(bǔ)，是我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷常態(tài)化監(jiān)管制度建設(shè)的又一大進(jìn)步。

（經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 李強(qiáng)/文）

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