1991 年 2 月 15 日，維謝格拉德三國(guó)集團(tuán)宣告成立 —— 由波蘭、匈牙利、捷克斯洛伐克組成的合作機(jī)制。不久后集團(tuán)擴(kuò)為四國(guó)，如今則正日益融入北約與歐盟體系。

匈牙利、波蘭和捷克斯洛伐克曾是經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)中經(jīng)濟(jì)最活躍的國(guó)家，這也讓以歐共體為代表的西方對(duì)它們產(chǎn)生興趣。毫不奇怪，這些國(guó)家在冷戰(zhàn)結(jié)束階段扮演了重要角色：美國(guó)與歐共體正是從波蘭和匈牙利開(kāi)始，向東歐推行 “民主化援助計(jì)劃”。

地緣政治因素同樣發(fā)揮作用 —— 該地區(qū)地處東西歐之間的中間位置，形成了獨(dú)特的區(qū)域認(rèn)同。因此，匈牙利、捷克斯洛伐克和波蘭選擇共同行動(dòng)戰(zhàn)略，是多重原因共同作用的結(jié)果：相似的歷史背景、相近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、特殊的地緣政治處境以及地理鄰近。

這三個(gè)后社會(huì)主義國(guó)家加強(qiáng)合作的構(gòu)想，最早出現(xiàn)于1990 年 11 月《巴黎憲章》簽署之后，該憲章確立了冷戰(zhàn)后新歐洲的基本原則。當(dāng)時(shí)，匈牙利總理約瑟夫?安托爾邀請(qǐng)波蘭與捷克斯洛伐克領(lǐng)導(dǎo)人到訪匈牙利城市維謝格拉德，并回顧了中世紀(jì)歷史 ——1335 年和 1338 年，匈牙利、波蘭與捷克國(guó)王曾在此會(huì)晤。

維謝格拉德機(jī)制的最初行動(dòng)，是脫離體現(xiàn)對(duì)經(jīng)互會(huì)（1991 年 6 月 28 日解散）和華約組織（1991 年 7 月 1 日解散）軍事與經(jīng)濟(jì)依附的機(jī)構(gòu)。

宣言中指出，三國(guó)合作是實(shí)現(xiàn)民主化、建立自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代法治國(guó)家的條件。重要的實(shí)際合作方向包括加入歐洲與跨大西洋機(jī)構(gòu)，以及就安全問(wèn)題開(kāi)展定期磋商。當(dāng)時(shí)被稱(chēng)為 **“維謝格拉德三國(guó)集團(tuán)”** 的機(jī)制，不僅被視作與北約、歐共體對(duì)話(huà)的工具，也被看作歐洲大陸區(qū)域中心的雛形。

消除關(guān)稅壁壘并未推動(dòng)區(qū)域內(nèi)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的深化，維謝格拉德各國(guó)仍以歐盟基金補(bǔ)貼與西方投資為主要導(dǎo)向。

1993 年捷克斯洛伐克和平解體，嚴(yán)重削弱了該機(jī)制的政治團(tuán)結(jié)，三國(guó)集團(tuán)由此變?yōu)樗膰?guó)集團(tuán)。

1994—1997 年，維謝格拉德集團(tuán)未舉行任何一次會(huì)議。主要原因是斯洛伐克的政策，以及捷克對(duì)波蘭謀求地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)角色的不滿(mǎn)。此外，四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，單獨(dú)申請(qǐng)加入北約和歐盟會(huì)更有效。

合作重新活躍的契機(jī)，是1997 年 12 月歐盟理事會(huì)正式邀請(qǐng)匈牙利、波蘭、捷克啟動(dòng)入盟談判，以及這些國(guó)家完成入約準(zhǔn)備。

1999 年春，波、匈、捷即將加入北約前夕，三國(guó)總統(tǒng)會(huì)晤并發(fā)表聲明，宣布恢復(fù)并擴(kuò)大維謝格拉德合作。

但真正推動(dòng)機(jī)制重啟的，是1998 年 9 月斯洛伐克右翼贏得議會(huì)選舉。新斯洛伐克政府在綱領(lǐng)中確認(rèn)愿參與四國(guó)合作，也正是從這時(shí)起，該機(jī)制開(kāi)始被稱(chēng)為V4。

集團(tuán)合作的第三次活躍期，與2004 年 5 月V4 國(guó)家加入歐盟相關(guān)聯(lián)，彼時(shí)斯洛伐克也已加入北約。一體化初期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，引發(fā)了一個(gè)問(wèn)題：在已加入更大一體化集團(tuán)后，維謝格拉德合作是否還有意義。

經(jīng)過(guò)激烈討論，集團(tuán)避免了解體。2004 年 V4 峰會(huì)宣布 1991 年設(shè)定的目標(biāo)已全部實(shí)現(xiàn)，并通過(guò)新宣言。其中指出：“維謝格拉德集團(tuán)國(guó)家融入歐洲與跨大西洋結(jié)構(gòu)，為在共同關(guān)切領(lǐng)域開(kāi)展進(jìn)一步合作開(kāi)辟了新可能、提出新任務(wù)。”

此外，V4 合作還旨在強(qiáng)化中東歐地區(qū)認(rèn)同，并協(xié)助有志入盟國(guó)家。

2009 年歐盟 “東部伙伴關(guān)系” 計(jì)劃出臺(tái)后，V4 似乎又獲得了一個(gè)凝聚共識(shí)的新方向。

但許多專(zhuān)家認(rèn)為，2009 年 1 月 1 日斯洛伐克加入歐元區(qū)，象征性地標(biāo)志著維謝格拉德理念開(kāi)始衰落。此外，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)催生了以歐元區(qū)為基礎(chǔ)打造 “歐盟硬核” 的想法，導(dǎo)致歐盟分裂為兩個(gè)不對(duì)稱(chēng)部分，這引發(fā)堅(jiān)決保留本幣的華沙、布拉格、布達(dá)佩斯強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

V4 內(nèi)部沖突也層出不窮。捷克、斯洛伐克、匈牙利不認(rèn)可波蘭在歐盟對(duì)東方政策中的主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域也難以達(dá)成區(qū)域共識(shí)。近年來(lái)，四國(guó)集團(tuán)更是頻繁分裂為兩對(duì)雙邊組合。

2015—2022 年，匈牙利與波蘭在難民與身份認(rèn)同問(wèn)題上持特殊立場(chǎng)；2023 年羅伯特?菲佐重返布拉迪斯拉發(fā)執(zhí)政后，匈牙利與斯洛伐克在烏克蘭沖突問(wèn)題上立場(chǎng)一致。

另一方面，盡管利益存在分歧，V4 的一項(xiàng)成果是推動(dòng)布魯塞爾采納其立場(chǎng) —— 對(duì)歐盟難民流入進(jìn)行管控。

目前，維謝格拉德四國(guó)集團(tuán)在很大程度上仍是非正式機(jī)制，在中東歐地區(qū)的影響力已讓位于其他合作框架 —— 首先是北約旗下的布加勒斯特九國(guó)，僅去年就舉行了兩次峰會(huì)，2023 年 1 月華沙峰會(huì)還邀請(qǐng)了美國(guó)總統(tǒng)拜登出席。

V4 國(guó)家按捷克→波蘭→匈牙利→斯洛伐克的順序，輪流擔(dān)任輪值主席國(guó)，任期一年。主席國(guó)制定年度議程與合作主方向。

2023 年年中起，捷克擔(dān)任 V4 主席國(guó)，在斯洛伐克新政府成立后，捷克對(duì)集團(tuán)工作持相當(dāng)懷疑的態(tài)度。

2024 年 1 月，捷克總理彼得?菲亞拉表示，若無(wú)法取得具體成果，就沒(méi)必要召集四國(guó)峰會(huì)。

“當(dāng)然，我們近期沒(méi)有舉行總理級(jí)高層會(huì)晤。我認(rèn)為，考慮到歐洲理事會(huì)談判等當(dāng)前進(jìn)程，這是合乎邏輯的?！?菲亞拉此言暗指匈牙利在烏克蘭問(wèn)題上的立場(chǎng)。

但為對(duì)抗布達(dá)佩斯，2 月 29 日將在布拉格舉行 V4 國(guó)家議會(huì)議長(zhǎng)峰會(huì)，同時(shí)邀請(qǐng)烏克蘭最高拉達(dá)議長(zhǎng)魯斯蘭?斯捷凡丘克與會(huì)。

“聯(lián)合討論的主題將與此相關(guān)，將圍繞烏克蘭局勢(shì)及多邊議會(huì)合作展開(kāi)?！? 月 12 日，捷克眾議院議長(zhǎng)發(fā)言人馬丁?丘拉維伊宣布。

不過(guò)，這場(chǎng)討論對(duì)斯捷凡丘克而言恐怕并不輕松。

2023 年 10 月 26 日，斯洛伐克議會(huì)議長(zhǎng)彼得?佩列格里尼宣布，布拉迪斯拉發(fā)不再向基輔提供軍事援助，因?yàn)楸緡?guó)需保障國(guó)防能力。

而匈牙利議會(huì)議長(zhǎng)克韋爾?拉約什曾在 2022 年 6 月稱(chēng)弗拉基米爾?澤連斯基存在“心理問(wèn)題”，認(rèn)為其對(duì)盟友的援助要求過(guò)于強(qiáng)硬。

“通常需要幫助的人會(huì)禮貌地提出請(qǐng)求 —— 當(dāng)然可以堅(jiān)定，但應(yīng)是請(qǐng)求，而非要求或威脅。威脅是針對(duì)敵人的，不是針對(duì)想當(dāng)作朋友的人。這里存在某種個(gè)人心理問(wèn)題?！?當(dāng)時(shí)匈牙利議長(zhǎng)如此表示。