據(jù)美國《政治報》（Politico）報道，在歐盟于比利時舉行非正式峰會前夕，一場原本只是“志同道合國家簡單早餐會”的臨時會面，最終卻演變成一場混亂的會前安排，不僅引發(fā)多國不滿，甚至一度拖慢正式會議進(jìn)程。

報道指出，這場早餐會在峰會會場附近酒店舉行，由德國、意大利與比利時方面牽頭，起初只是幾國在移民政策等議題上的私下會面，但規(guī)模隨后出乎意料地擴(kuò)大，最終共有歐盟27個成員國中的19個國家參與。

這一安排并未覆蓋全部成員國。

多名未獲邀請的外交官對《政治報》透露，這種“志同道合國家”的小范圍聚會，引發(fā)其余8個國家的集體焦慮，他們擔(dān)心關(guān)鍵議題可能已在閉門早餐桌上被提前“定調(diào)”。

不滿情緒迅速公開化。西班牙首相桑切斯對這一做法表達(dá)了明確不滿，質(zhì)疑歐盟重大議題不應(yīng)在正式會議之外由少數(shù)國家先行協(xié)調(diào)。西班牙媒體《世界報》披露，桑切斯已就此向意大利方面提出正式抗議。

愛爾蘭總理馬丁在會場外面對記者時自嘲稱自己處于“光榮的孤立”狀態(tài)，并表示：“我們沒有收到邀請，也不明白這種‘私人俱樂部’為什么要單獨開會。”

多名未受邀國家官員也私下表示，這種安排讓關(guān)鍵議題在正式會議開始前就已在少數(shù)國家之間“預(yù)先形成共識”。

這場“早餐會”還直接影響了峰會節(jié)奏。由于部分與會領(lǐng)導(dǎo)人先參加早餐會再趕往正式會場，導(dǎo)致他們遲到入場。

《政治報》指出，當(dāng)歐洲理事會主席科斯塔宣布開始討論經(jīng)濟(jì)增長議題時，歐盟三大經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人仍未現(xiàn)身——意大利總理梅洛尼、德國總理默茨以及法國總統(tǒng)馬克龍都在用完早餐后才陸續(xù)抵達(dá)。

一名歐盟官員對《政治報》表示，科斯塔選擇準(zhǔn)時開會，是為了盡量守住既定日程，“因為要討論的事情實在太多”。

不過，有參與早餐會的外交官對《政治報》透露，這場會議本身并無太多實質(zhì)內(nèi)容，“19個國家聚在一起，幾乎沒幾個人輪得上發(fā)言”。

甚至連發(fā)起人之一的意大利總理梅洛尼，也是接近會議結(jié)束時才趕到。

面對外界質(zhì)疑，相關(guān)組織方試圖淡化爭議。

比利時首相德韋弗在接受媒體采訪時表示，這類會前溝通屬于歐盟外交中常見的非正式協(xié)調(diào)機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)各方無意讓外界覺得有一個由大國組成的集團(tuán)在向其他國家施加意志，“這絕非本意”。

不過，《政治報》分析認(rèn)為，這場風(fēng)波折射出歐盟內(nèi)部正在發(fā)生的結(jié)構(gòu)性變化：在移民、財政與安全等關(guān)鍵議題上，一些立場接近的國家正越來越多通過非正式方式形成會前協(xié)調(diào)的“小圈子”，在正式談判前統(tǒng)一立場。

這種趨勢一方面可能提高決策效率，但另一方面也削弱了歐盟長期強(qiáng)調(diào)的協(xié)商與包容原則。對于部分中小成員國而言，被排除在外的擔(dān)憂正在上升。

這場被稱為“混亂早餐會”的爭議，實際上折射出歐盟在分歧加深背景下的一種新現(xiàn)實——越來越多關(guān)鍵決定，正在從公開會場轉(zhuǎn)移到小范圍的內(nèi)部協(xié)調(diào)之中。

如何在效率與公平之間取得平衡，正成為歐盟面臨的新考驗。