使莫迪政府感到高興的是，印方通報中有一句話：中方代表理解并且尊重印度爭取聯(lián)合國安理會常任理事國席位的愿望。但是冷靜分析，中方通報中沒有這一條。在外交場合中，“理解并且尊重”比較常見，它主要表達的是對愿望的態(tài)度，而不是對結(jié)果的保證。這不是門票、投票、保證，而是對目標存在的禮節(jié)性承認：你的目標存在，你的訴求可以討論。要走到下一步，還有很長的路要走。

為什么這次的戰(zhàn)略對話會涉及到“印度入常”這個敏感的話題？背景是中印兩國都希望維護以聯(lián)合國憲章為基礎的國際規(guī)則。這套秩序雖然不完善，但是可以解釋它的價值：從聯(lián)合國成立后的80多年里，盡管有沖突和戰(zhàn)爭發(fā)生，但是沒有爆發(fā)世界大戰(zhàn)?，F(xiàn)在也有了挑戰(zhàn)這種秩序的力量。

以特朗普為例，近期提出了所謂“和平委員會”，雖然名字聽起來不錯，但是實際上卻是想繞開聯(lián)合國另起爐灶，給一些行動提供法理依據(jù)。一旦展開，聯(lián)合國權(quán)威以及安理會的功能就會受到損害。作為五常之一的中國不會坐視不管，印度也不會同意。新德里明白入常的夢想要依靠聯(lián)合國這臺機器繼續(xù)運行，如果換用新的平臺，印度在新機構(gòu)里是否能得到相應的地位就不清楚了。

要提升中印兩國的關系，首先要解決邊境問題這個大問題。邊境爭端屬于硬核問題，隨時都有可能緩和，也有可能隨時翻車。每次局部摩擦都會把民間的情緒擴大，從而影響到政治互信、經(jīng)濟合作、人員往來，形成一個自我強化的負循環(huán)。印度對中國的看法也是一樣的現(xiàn)實。

印度一直把中國當成挑戰(zhàn)甚至威脅，推行“印太戰(zhàn)略”，和別的國家一起制衡中國。定位不變的話，政治互信就很難有實質(zhì)性的進步。更現(xiàn)實的是安理會改革的門檻很高。五常格局已經(jīng)穩(wěn)定很久了，牽涉到安全、地緣、歷史以及利益等多方面的因素；印度想要加入五常，必須在五常中沒有反對的聲音。

印度媒體的興奮是可以理解的。入常一直是印度外交的主線，莫迪在聯(lián)大的發(fā)言具有象征性的畫面在國內(nèi)被廣泛傳播。來自重要國家的積極表態(tài)會被視為加分項。但是政策要落實下去，流程要走完，風險要解決，真正影響進程的因素還是中印之間的一些棘手的問題。

從國際層面來看，安理會改革問題并不是新問題，已經(jīng)討論了很多年，分歧也比較大。五常不是“默契”一致，但是大問題上保持穩(wěn)定、小問題上爭取空間，這是各方都需要的。對印度來說，謀入常為目標，路徑不能只靠喊：邊界要穩(wěn)，經(jīng)濟要正，外交要有彈性，地區(qū)關系要有緩沖。對中國來說，穩(wěn)定周邊、穩(wěn)定中印、穩(wěn)定國際秩序是一條連續(xù)的邏輯鏈；能推進的就推進，推不動的先管住風險。