進(jìn)入 2026 年，美國(guó)的移民環(huán)境正在發(fā)生一系列結(jié)構(gòu)性變化, 盡管移民執(zhí)法人員已從明州撤離，但是川普政府在移民執(zhí)法方面并沒(méi)有放緩, 尤其是2026年川普政府面臨著中期選舉的壓力, 法律界人士認(rèn)為，川普政府將會(huì)透過(guò)三方面來(lái)繼續(xù)推動(dòng)川普競(jìng)選時(shí)在驅(qū)逐非法移民方面的承諾。

專(zhuān)精移民刑法的華裔律師鄧洪介紹說(shuō)，川普政府將在三方面繼續(xù)推動(dòng)去年上臺(tái)已展開(kāi)的大規(guī)模驅(qū)逐行動(dòng): 首先，國(guó)土安全部經(jīng)費(fèi)受阻，但是移民執(zhí)法并沒(méi)有停止; 其二,川普政府高調(diào)推動(dòng)所謂“大規(guī)模遣返”，通過(guò)擴(kuò)張 287(g) 項(xiàng)目，讓地方警察深度參與移民執(zhí)法；其三: 領(lǐng)取政府福利將成為移民美國(guó)的最大障礙。

01

暫停DHS撥款反而有利于ICE

2026 年 2 月，國(guó)會(huì)圍繞國(guó)土安全部預(yù)算爆發(fā)新一輪僵局，導(dǎo)致部分機(jī)構(gòu)陷入類(lèi)似“政府關(guān)門(mén)”的狀態(tài)。 這次的爭(zhēng)議點(diǎn)，并不是要不要花錢(qián)，而是“花錢(qián)時(shí)能不能同時(shí)給移民執(zhí)法更多監(jiān)督和限制”。 民主黨希望在撥款法案里加入條款，限制川普政府在遣返、拘留、邊境執(zhí)法中的某些做法，比如提高透明度、限制使用某些高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)或武力。

但是，川普政府和國(guó)會(huì)中的支持者，認(rèn)為這些限制會(huì)削弱“邊境安全”，因此態(tài)度強(qiáng)硬，拒絕接受任何“給執(zhí)法戴緊箍咒”的條件。 從實(shí)際效果看，這輪“關(guān)門(mén)”最容易被公眾誤解：很多人以為 DHS 關(guān)門(mén)意味著 ICE 暫時(shí)不抓人了，其實(shí)剛好相反。

ICE、CBP 等一線執(zhí)法機(jī)構(gòu)因?yàn)橛衅渌Y金來(lái)源、又被視為“必須維持運(yùn)行”，所以拘留、遣返、邊境管控等大部分工作照常進(jìn)行；真正被迫大幅縮減運(yùn)作的，是負(fù)責(zé)監(jiān)督這些機(jī)構(gòu)的 DHS 監(jiān)察長(zhǎng)辦公室（OIG）：大量審計(jì)與調(diào)查被按下暫停鍵，包括對(duì)拘留設(shè)施條件、死亡案件、執(zhí)法過(guò)當(dāng)?shù)让舾凶h題的調(diào)查。

02

冷門(mén)條款推動(dòng)大規(guī)模遣返

《移民和國(guó)籍法》第287(g)條，原本只是聯(lián)邦移民法里的一個(gè)條款，允許美國(guó)移民及海關(guān)執(zhí)法局（ICE）和地方執(zhí)法機(jī)關(guān)（比如縣警局、城市警局）簽訂協(xié)議，授權(quán)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的地方警員代為執(zhí)行部分移民執(zhí)法權(quán)力。讓本來(lái)只管“刑事案件”的地方警察，額外拿到了一部分“移民局的權(quán)力”：查身份、通知 ICE、協(xié)助拘押和交接。

常見(jiàn)的 287(g) 模式主要有三種：

• 第一，監(jiān)獄模式（Jail Enforcement Model）：在本地監(jiān)獄里，對(duì)被關(guān)押的人做移民身份篩查，一旦發(fā)現(xiàn)是無(wú)證或身份有問(wèn)題，就通知 ICE 接人。

• 第二：逮捕令服務(wù)模式（Warrant Service Officer Model）： 由地方警察在監(jiān)獄內(nèi)幫 ICE 執(zhí)行行政逮捕令，把人從本地刑事系統(tǒng)直接轉(zhuǎn)交聯(lián)邦移民系統(tǒng)。

• 第三： 外勤任務(wù)模式（Task Force Model）：在路上和社區(qū)巡邏時(shí)，警察可以在交通攔檢、街頭執(zhí)勤過(guò)程中，針對(duì)移民身份采取行動(dòng)，把人交給 ICE。
  

自川普回任后，287(g) 合作協(xié)議在一年之內(nèi)暴漲，增幅接近 900%，ICE 已經(jīng)“委任”了上萬(wàn)名地方執(zhí)法人員承擔(dān)移民執(zhí)法角色，還通過(guò)報(bào)銷(xiāo)工資、加班費(fèi)、設(shè)置績(jī)效激勵(lì)等方式，鼓勵(lì)地方“多抓人”。 在很多地區(qū)，移民執(zhí)法已經(jīng)不再只是聯(lián)邦官員的事情，而是被嵌入到日常交通攔檢、治安巡邏、監(jiān)獄運(yùn)作之中，成為川普版“大規(guī)模遣返”的關(guān)鍵工具。

例如:在佛州，州長(zhǎng)德桑蒂斯基本要求地方執(zhí)法機(jī)關(guān)全面簽署 287(g) 協(xié)議，僅此一州就通過(guò)這些合作抓了大約 4 萬(wàn)名被認(rèn)為是無(wú)證移民的人。 在西弗吉尼亞，一場(chǎng)為期兩周的集中行動(dòng)就逮捕了 600 多名無(wú)證移民，被川普政府視為“高效合作”的典型。

對(duì)非美國(guó)公民而言，這意味著：任何警察接觸——包括輕微交通違規(guī)、家庭糾紛報(bào)警——都可能變成移民身份被審查的入口； 一旦進(jìn)了本地監(jiān)獄，事情往往不會(huì)在刑事案件結(jié)束時(shí)劃上句號(hào)，而很可能立刻被 ICE 接走，進(jìn)入移民拘留和遣返程序。

隨著 287(g) 的擴(kuò)張，美國(guó)在“要不要配合 ICE”這個(gè)問(wèn)題上，形成了新的紅州、藍(lán)州分裂： 很多共和黨控制的州，積極鼓勵(lì)甚至推動(dòng)地方警察加入 287(g)，把移民執(zhí)法當(dāng)成“治安和政治表態(tài)”的一部分； 很多民主黨州則通過(guò)“庇護(hù)州”立法，限制地方與 ICE 的合作，比如限制在本地監(jiān)獄中主動(dòng)查移民身份、限制為 ICE 延長(zhǎng)拘押時(shí)間等。

03

移民來(lái)美是來(lái)貢獻(xiàn)，并非來(lái)領(lǐng)取福利！

2026 年 1 月，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布，將自 1 月 21 日起暫停向 75 個(gè)指定國(guó)家的公民簽發(fā)新的移民簽證（也就是海外直接辦綠卡的那一類(lèi))。 官方解釋是：這些國(guó)家的移民“對(duì)美國(guó)納稅人資助的福利項(xiàng)目存在不可接受的依賴(lài)風(fēng)險(xiǎn)”，因此需要暫停簽證發(fā)放，以重新評(píng)估他們對(duì)美國(guó)公共財(cái)政的潛在壓力。

這項(xiàng)政策的關(guān)鍵點(diǎn)是： 限制的是移民簽證，而不是所有簽證； 暫停的是“簽發(fā)”，而不是一刀切地取消已經(jīng)獲批的身份； 旅游、學(xué)生、工作等非移民簽證類(lèi)別在形式上不直接受這項(xiàng)凍結(jié)影響。

過(guò)去幾年，圍繞“公共負(fù)擔(dān)”（public charge）規(guī)則，美國(guó)已經(jīng)做過(guò)多輪政策收緊和放寬。 這一次，國(guó)務(wù)院在川普政府主導(dǎo)下直接把“福利依賴(lài)風(fēng)險(xiǎn)”從個(gè)人層面拉到“國(guó)家層面”——不是逐案審查申請(qǐng)人是否可能成為公共負(fù)擔(dān)，而是先把某些國(guó)家整體貼上“高風(fēng)險(xiǎn)”標(biāo)簽，再一律暫停簽證發(fā)放。

這會(huì)帶來(lái)幾個(gè)明顯問(wèn)題：選擇這 75 個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)到底是什么？數(shù)據(jù)是否公開(kāi)透明？ 將“福利使用率”和國(guó)別直接綁定，是否會(huì)形成事實(shí)上的國(guó)別歧視？與現(xiàn)有公共負(fù)擔(dān)審查相比，這種整國(guó)暫停會(huì)不會(huì)產(chǎn)生重復(fù)甚至沖突？可以預(yù)見(jiàn)，這一政策未來(lái)很可能引發(fā)新的訴訟與政治爭(zhēng)論。

很多華人新移民第一反應(yīng)是：中國(guó)有沒(méi)有在這 75 個(gè)國(guó)家里面？ 目前公開(kāi)信息中，中國(guó)大陸并不在這份名單上，這確實(shí)讓很多人松了一口氣。但如果你家庭成員來(lái)自名單內(nèi)國(guó)家，或長(zhǎng)期生活在這些國(guó)家，這項(xiàng)政策仍然會(huì)產(chǎn)生直接影響。可能涉及的情況包括：你的配偶、父母或子女是這些國(guó)家的公民，正在當(dāng)?shù)氐却泼窈炞C； 家人正在這些國(guó)家工作或?qū)W習(xí)，原本計(jì)劃從當(dāng)?shù)刂苯由暾?qǐng)移民身份；家庭成員有雙重國(guó)籍，其中一個(gè)剛好在名單上。

對(duì)這類(lèi)家庭來(lái)說(shuō)，后果往往是： 案件被“按下暫停鍵”，排期、體檢、面談都被往后拖； 政策調(diào)整時(shí)間完全不確定，可能幾個(gè)月，也可能更久； 名單未來(lái)可能擴(kuò)大或縮小，增加長(zhǎng)期規(guī)劃的不確定性。

結(jié)語(yǔ)

從 287(g) 的全國(guó)性擴(kuò)張，到 75 國(guó)移民簽證的凍結(jié)，再到 DHS 監(jiān)督機(jī)制在預(yù)算之爭(zhēng)中被迫“熄燈”，川普時(shí)代的移民執(zhí)法輪廓越來(lái)越清晰： 對(duì)在美華人家庭來(lái)說(shuō)，最重要的不是恐慌，而是有意識(shí)地“提高自己對(duì)環(huán)境的解析度”： 了解自己所在的州、縣是否與 ICE 有深度合作，尤其是是否存在 287(g) 協(xié)議； 一旦涉及任何被警察逮捕的刑事案件，都會(huì)涉及到移民身份的問(wèn)題，盡早尋求專(zhuān)業(yè)律師的幫助。