作者：徐吉軍，新媒體：漢唐智庫(kù)！

2026年2月，在慕尼黑安全會(huì)議的公開(kāi)場(chǎng)合，多國(guó)政要不再用挑戰(zhàn)、壓力這類(lèi)模糊措辭，而是直接宣布了二戰(zhàn)后國(guó)際秩序面臨瓦解。

法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍強(qiáng)調(diào)歐洲面臨（美方）公然挑釁時(shí)不應(yīng)退讓妥協(xié)。過(guò)去數(shù)月，我們嘗試了這種（妥協(xié)）策略，但并未奏效。更重要的是，這會(huì)導(dǎo)致歐洲在戰(zhàn)略上加深依賴(lài)（美國(guó)）。歐洲必須具備戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備能力。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿馬爾科·魯比奧指出，國(guó)際地緣政治格局已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。他認(rèn)為美國(guó)正處于一個(gè)與過(guò)去完全不同的時(shí)代，需要調(diào)整應(yīng)對(duì)策略以適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)格局和安全環(huán)境。顯然，美國(guó)作為國(guó)際規(guī)則的制定者也承認(rèn)舊秩序難以簡(jiǎn)單延續(xù)。

事實(shí)上，引起世界劇變的是支撐國(guó)際規(guī)則的力量對(duì)比發(fā)生了變化。規(guī)則從來(lái)不是憑空存在，而是依附于實(shí)力。如今，美國(guó)作為主導(dǎo)力量的相對(duì)優(yōu)勢(shì)收窄，規(guī)則就變成了特朗普的談判籌碼；中國(guó)以及全球南方國(guó)家不再接受舊秩序的分配框架，各方的摩擦就會(huì)加劇。

自18世紀(jì)西方工業(yè)革命以來(lái)，東方世界第一次在總體經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)能力與科技積累上具備與西方抗衡的實(shí)力，這就是變化的根源。

一、國(guó)際體系規(guī)則依附于實(shí)力！

在全球范圍內(nèi)，國(guó)內(nèi)秩序依靠強(qiáng)制執(zhí)行，國(guó)際體系依靠共識(shí)與實(shí)力威懾。所謂條約、組織與多邊機(jī)制的穩(wěn)定性建立在主要大國(guó)愿意承擔(dān)成本的前提之上。當(dāng)收益與成本的比例發(fā)生變化，體系的穩(wěn)定性自然會(huì)下降。

以布雷頓森林體系為例，1944年確立了美元與黃金掛鉤機(jī)制，美國(guó)承擔(dān)了向全球提供流動(dòng)性的責(zé)任，同時(shí)通過(guò)美元結(jié)算體系鞏固金融優(yōu)勢(shì)。1971年尼克松宣布美元與黃金脫鉤，標(biāo)志著原有的平衡狀態(tài)難以維系。此后美元體系轉(zhuǎn)向以石油美元為支撐的信用結(jié)構(gòu)。每一次規(guī)則調(diào)整，本質(zhì)上都是力量結(jié)構(gòu)變化的反映。

歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，全球秩序大致經(jīng)歷六個(gè)階段：確立、擴(kuò)張、鞏固、透支、動(dòng)蕩、重組。在全球秩序的動(dòng)蕩期不一定直接爆發(fā)全面戰(zhàn)爭(zhēng)，但是一定會(huì)伴隨多種沖突形式，包括經(jīng)貿(mào)摩擦、技術(shù)封鎖、金融制裁與地緣對(duì)抗等多層級(jí)博弈。自從2015中美國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)話以來(lái)，當(dāng)前世界顯然處于動(dòng)蕩階段。

全球GDP的占比變化是一個(gè)直觀指標(biāo)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織近年的數(shù)據(jù)，2000年七國(guó)集團(tuán)在全球GDP中的占比約為65%，到2025年已降至45%左右；同一時(shí)期新興經(jīng)濟(jì)體占比持續(xù)上升。制造業(yè)增加值方面，中國(guó)在全球的占比已經(jīng)超過(guò)30%，遠(yuǎn)超每個(gè)單一西方國(guó)家。

這種硬實(shí)力的變化，意味著原來(lái)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序已經(jīng)失去了穩(wěn)定的力量基礎(chǔ)。

二、沖突升級(jí)的過(guò)程！

總結(jié)大國(guó)對(duì)抗的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)發(fā)現(xiàn)進(jìn)入20世紀(jì)之后的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)烈度有明顯的遞進(jìn)過(guò)程，不可能直接進(jìn)入軍事對(duì)抗。

第一層競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)是經(jīng)貿(mào)層面，包括關(guān)稅壁壘、供應(yīng)鏈重組與市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。2018年以來(lái)，美國(guó)對(duì)多國(guó)實(shí)施高額關(guān)稅措施，全球貿(mào)易增速明顯放緩。世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)顯示，2020年至2024年間，全球新增貿(mào)易限制措施數(shù)量創(chuàng)下了冷戰(zhàn)后新高。

第二層是技術(shù)層面，包括核心器件出口限制、標(biāo)準(zhǔn)體系競(jìng)爭(zhēng)與研發(fā)封鎖。半導(dǎo)體設(shè)備與高端芯片成為博弈焦點(diǎn)，5G標(biāo)準(zhǔn)、人工智能算力與量子技術(shù)也成為競(jìng)爭(zhēng)前沿。發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立的技術(shù)壁壘不僅影響全球企業(yè)的利潤(rùn)，更關(guān)乎長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展和安全。

第三層是金融層面，包括結(jié)算體系控制、資產(chǎn)凍結(jié)與資本流向引導(dǎo)。SWIFT系統(tǒng)的使用權(quán)、美元清算渠道、海外資產(chǎn)凍結(jié)案例，都暴露出美歐將金融工具當(dāng)作武器的兇險(xiǎn)意圖。2022年以來(lái)，大部分南方國(guó)家開(kāi)始推動(dòng)本幣結(jié)算比例提升，全球儲(chǔ)備貨幣的比例也在悄然變化。

第四層是地緣對(duì)抗，包括聯(lián)盟強(qiáng)化、軍事存在前移與勢(shì)力范圍的再劃分。北約擴(kuò)展至東歐，亞太地區(qū)安全合作框架加速整合，印太戰(zhàn)略成為重要議題。各國(guó)軍事力量不斷向外向前沿部署，必將改變?cè)瓉?lái)穩(wěn)定的戰(zhàn)略空間。

第五層是軍事領(lǐng)域。如果經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、金融與地緣博弈無(wú)法解決核心矛盾時(shí)，軍事選項(xiàng)就會(huì)進(jìn)入各方的決策議程。

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，1930年代幾乎涵蓋了上述所有過(guò)程。1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，美國(guó)通過(guò)斯姆特霍利關(guān)稅法大幅提高關(guān)稅，各國(guó)紛紛跟進(jìn)，全球貿(mào)易在四年內(nèi)縮水約三分之二。德國(guó)在凡爾賽體系下承受沉重壓力，經(jīng)濟(jì)沖突與政治極端化交織。各方激烈博弈對(duì)抗，最終在十年內(nèi)演變?yōu)槿鎽?zhàn)爭(zhēng)。

戰(zhàn)爭(zhēng)不是矛盾的開(kāi)始，而是矛盾長(zhǎng)期積累之后的爆發(fā)。

三、危險(xiǎn)區(qū)間！

總結(jié)兩次世界大戰(zhàn)，大國(guó)之間的全面戰(zhàn)爭(zhēng)通常需要同時(shí)存在兩個(gè)因素：

實(shí)力接近以及關(guān)系到本方生死存亡的根本矛盾。

如果雙方實(shí)力差距懸殊，弱勢(shì)方不會(huì)輕易冒險(xiǎn)；如果利益具備妥協(xié)可能，就會(huì)有談判的空間。真正危險(xiǎn)的是雙方都認(rèn)為時(shí)間對(duì)自己不利，從而提前采取行動(dòng)。

這種態(tài)勢(shì)下，對(duì)趨勢(shì)的誤判比已有的敵意更危險(xiǎn)。歷史上，1914年的歐洲列強(qiáng)也不是主動(dòng)尋求全面戰(zhàn)爭(zhēng)，而是在誤判和聯(lián)盟機(jī)制推動(dòng)下走向失控。今天的多極環(huán)境中，信息傳播速度更快，金融與能源市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)更緊密，一次誤判就可能通過(guò)資本市場(chǎng)迅速放大。

目前，全球軍費(fèi)支出超過(guò)2.2萬(wàn)億美元，為冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最高水平，美國(guó)占了接近一半。特朗普還想增加到1.5萬(wàn)億美元，以保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。軍費(fèi)急劇增長(zhǎng)不僅反映出安全焦慮，還會(huì)導(dǎo)致軍備競(jìng)賽，隨時(shí)有可能引爆沖突。

對(duì)于對(duì)抗的雙方來(lái)說(shuō)，其實(shí)不存在道德評(píng)判。原來(lái)的霸主作為主導(dǎo)力量希望維持既有框架，新興力量希望獲得更高話語(yǔ)權(quán)。雙方都認(rèn)為自己在維護(hù)正當(dāng)利益，這種認(rèn)知差異本身就是矛盾的來(lái)源。

經(jīng)濟(jì)工具在前期會(huì)最大限度作為武器使用。供應(yīng)鏈安全成為大國(guó)的國(guó)家安全議題，關(guān)鍵礦產(chǎn)與能源通道必將納入戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)劃。全球鋰、鈷、稀土等稀有資源已經(jīng)有了明顯的政府主導(dǎo)現(xiàn)象。技術(shù)自主成為多個(gè)國(guó)家的政策核心目標(biāo)，研發(fā)投入占GDP比重也成為衡量競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。

大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)因?yàn)槟骋粓?chǎng)會(huì)議或聲明結(jié)束。慕尼黑國(guó)際安全峰會(huì)的表態(tài)，只是 公開(kāi)承認(rèn)了 力量對(duì)比發(fā)生了變化，而不是轉(zhuǎn)折點(diǎn)。未來(lái)的全面競(jìng)爭(zhēng)將繼續(xù)沿著產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈與金融鏈展開(kāi)。

四、核心變量！

歷史反復(fù)證明，大國(guó)之間的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)取決于三點(diǎn)。

一是生產(chǎn)效率與技術(shù)積累。誰(shuí)能持續(xù)創(chuàng)造高附加值產(chǎn)品的能力，決定了本方的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。制造業(yè)占比、研發(fā)投入強(qiáng)度、教育體系質(zhì)量，都是關(guān)鍵指標(biāo)。

二是財(cái)政與社會(huì)穩(wěn)定。大國(guó)能否保持軍費(fèi)支出與民生支出的平衡，決定國(guó)家是否能夠長(zhǎng)期承受競(jìng)爭(zhēng)壓力。歷史上不少?gòu)?qiáng)國(guó)不是敗于外敵，而是財(cái)政透支與內(nèi)部矛盾失衡導(dǎo)致衰落。

三是戰(zhàn)略克制。避免過(guò)度擴(kuò)張與多線消耗，是保持長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)的前提。冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián)在軍費(fèi)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡中解體，就是今天美國(guó)的前車(chē)之鑒。

在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中，誰(shuí)能夠在產(chǎn)業(yè)能力、財(cái)政穩(wěn)健與社會(huì)整合之間取得平衡，誰(shuí)就能在重組階段占據(jù)主動(dòng)。

五、未來(lái)路徑！

當(dāng)前全球格局更像重構(gòu)前夜，還沒(méi)到全面失控的狀態(tài)。

未來(lái)，有可能通過(guò)利益再分配與新規(guī)則談判實(shí)現(xiàn)利益再分配，權(quán)力與資源重新配置，新的多邊框架會(huì)建立在更均衡的力量基礎(chǔ)上。

更大的可能是在誤判與升級(jí)機(jī)制作用下走向更劇烈對(duì)抗。如果經(jīng)貿(mào)、技術(shù)與金融沖突持續(xù)疊加，地緣摩擦升級(jí)，軍事風(fēng)險(xiǎn)必將上升。

舊秩序失去絕對(duì)權(quán)威，實(shí)力與戰(zhàn)略判斷將成為決定性變量。主要力量公開(kāi)承認(rèn)舊秩序動(dòng)蕩，未來(lái)十年，將是規(guī)則重組的關(guān)鍵階段。

是重組合作，還是滑向?qū)?，取決于各方是否能夠在競(jìng)爭(zhēng)中保持產(chǎn)業(yè)能力、財(cái)政穩(wěn)健與戰(zhàn)略克制。

有一個(gè)關(guān)鍵因素不容忽視但很多人沒(méi)有意識(shí)到：

到2026年2月為止，全球人口已經(jīng)83億，全球如果一直和平，人口將過(guò)載。這是一個(gè)無(wú)法忽視的問(wèn)題。

因此，亂世也許必將到來(lái)，最重要的是誰(shuí)的亂世！

太平年，只能屬于幸存者！

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