作為俄羅斯的全天候戰(zhàn)略盟友，白俄羅斯的立場(chǎng)和做法受到全球各國(guó)的關(guān)注。自2020年亞歷山大·盧卡申科上任后，明斯克動(dòng)用了一套二維混和手段來(lái)同歐洲做斗爭(zhēng)。2021年，利用非法移民在與歐盟-北約成員國(guó)波蘭、立陶宛和拉脫維亞邊境施加壓力。2025年，明斯克轉(zhuǎn)向空中，利用氣象氣球通過(guò)立陶宛段走私非法貨物進(jìn)入歐盟。

白俄羅斯的顛覆行動(dòng)似乎是對(duì)歐盟2020年后孤立主義外交策略的報(bào)復(fù)，俄羅斯向其提供了保護(hù)傘。2024年4月俄羅斯將戰(zhàn)術(shù)核武器部署至白俄羅斯，鼓勵(lì)其對(duì)西方鄰國(guó)堅(jiān)決采取行動(dòng)。

盡管白俄羅斯對(duì)鄰國(guó)的混合行動(dòng)影響北約安全并助長(zhǎng)俄羅斯的地緣政治圖謀，但美國(guó)卻不愿干預(yù)，白俄羅斯被美國(guó)視為與俄羅斯關(guān)于烏克蘭和平談判溝通的另外一個(gè)渠道。美國(guó)的這種功利主義盤(pán)算為白俄羅斯提供了操作空間，盧卡申科利用這一點(diǎn)從北約的美國(guó)盟友，尤其是波蘭和立陶宛謀利。

2021年5月瑞安航空FR4978航班被迫降落，盧卡申科政府成功扣押了反對(duì)派記者拉曼·普拉塔謝維奇。作為報(bào)復(fù)，歐盟于2021年6月通過(guò)了第四輪對(duì)白俄羅斯的制裁，針對(duì)78名個(gè)人和8個(gè)實(shí)體。盧卡申科公開(kāi)宣稱，不再抓捕非法移民，于是大量非法移民通過(guò)白俄羅斯涌入歐洲。來(lái)自中東、非洲和阿富汗的尋求庇護(hù)者首先飛往白俄羅斯，經(jīng)由波羅的海和波蘭抵達(dá)申根區(qū)。

直到2025年，非法移民仍能通過(guò)持有俄羅斯簽證從俄羅斯進(jìn)入白俄羅斯，這表明莫斯科與明斯克之間存在一定程度的“協(xié)調(diào)”。歐盟2023年的數(shù)據(jù)顯示，入境人數(shù)較2022年增長(zhǎng)了236%。2025年底，非法移民從地面沖關(guān)，轉(zhuǎn)向利用地下隧道繞過(guò)波蘭邊境墻。一張照片表明，鉆孔時(shí)需要特殊設(shè)備，以確保隧道在180名非法移民通過(guò)時(shí)保持完整。

白俄羅斯否認(rèn)對(duì)非法移民的任何參與，強(qiáng)調(diào)在被抓越境的非法移民總數(shù)中，只有0.5%是白俄羅斯公民。早在2021年，白俄羅斯在邊境部署非法移民，本意是對(duì)歐盟進(jìn)行廉價(jià)報(bào)復(fù)。這也可能是一場(chǎng)經(jīng)過(guò)深思熟慮的打擊行動(dòng)，旨在轉(zhuǎn)移歐盟對(duì)莫斯科2022年初軍事侵略烏克蘭的注意力。如今，明斯克為歐盟提供了通過(guò)外交手段解決移民問(wèn)題，而非投入邊境安全化的選項(xiàng)。

在歐盟東部邊境將非法移民武器化近五年后，明斯克開(kāi)始通過(guò)發(fā)射攜帶走私貨物的“氣象氣球”來(lái)癱瘓鄰國(guó)領(lǐng)空。這可能受到了朝鮮2024年對(duì)首爾使用“垃圾氣球”的啟發(fā)。平壤對(duì)攜帶民間活動(dòng)人士宣傳傳單的“氣球”，約有3500個(gè)攜帶垃圾（共15噸）的“氣球”進(jìn)入韓國(guó)領(lǐng)空。

2025年10月至11月記錄了“走私香煙氣球”從白俄羅斯運(yùn)往立陶宛的峰值。明斯克將這些與氣球相關(guān)的行動(dòng)全部歸咎于立陶宛從事走私的犯罪團(tuán)伙。在走私氣球入侵之前，2025年7月底，俄羅斯一架無(wú)人機(jī)從白俄羅斯進(jìn)入立陶宛領(lǐng)空，這是俄羅斯無(wú)人機(jī)在被烏克蘭反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)攻擊后的意外降落。白俄羅斯指控立陶宛試圖讓同樣的無(wú)人機(jī)飛入波蘭，挑起“國(guó)家間沖突”。盡管立陶宛否認(rèn)了這些指控，但案件表明白俄羅斯利用無(wú)人機(jī)事件將領(lǐng)空侵犯的責(zé)任推給西方。這使得白俄羅斯能夠抵消媒體將其描繪為俄羅斯無(wú)人機(jī)挑釁烏克蘭及西方鄰國(guó)的代理人。

盡管白俄羅斯試圖將氣球僅作為香煙走私工具，北約卻將其視為俄羅斯混合戰(zhàn)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的一部分。負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)，導(dǎo)致立陶宛航空通信多次中斷，并威脅民航安全。2025年，超過(guò)600個(gè)氣球從白俄羅斯降落在立陶宛。僅10月，立陶宛領(lǐng)空就至少被擾亂了71次。10月至12月間，維爾紐斯和考納斯機(jī)場(chǎng)關(guān)閉15次，影響了320個(gè)航班。立陶宛當(dāng)局宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，歐盟表示聲援，歐盟將“走私氣球”描述為“混合攻擊”形式。

像白俄羅斯這樣的“衛(wèi)星國(guó)”，作為歐盟邊境反西方混合戰(zhàn)爭(zhēng)的倍增器，對(duì)俄羅斯有利。這使西方能夠檢驗(yàn)其應(yīng)對(duì)邊境安全威脅的政治決心和技術(shù)能力。本質(zhì)上，白俄羅斯的混合戰(zhàn)爭(zhēng)是評(píng)估歐洲政治和安全政策反應(yīng)（資金分配、制度轉(zhuǎn)型等）的試驗(yàn)場(chǎng)，俄羅斯由此調(diào)整其對(duì)歐盟的戰(zhàn)略視角。歐盟對(duì)俄白軍事及混合行動(dòng)的回應(yīng)被稱為針對(duì)主權(quán)的“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”。

白俄羅斯因靠近加里寧格勒，容易被轉(zhuǎn)化為俄羅斯的資產(chǎn)，主要用于抵消波羅的海地區(qū)的抵抗，更適合作為俄羅斯在多極國(guó)際體系中的勢(shì)力范圍。