法國(guó)和加拿大直接表態(tài)反對(duì)，說(shuō)這會(huì)動(dòng)搖現(xiàn)有國(guó)際架構(gòu)。特朗普隨后簽署命令，退出多個(gè)國(guó)際組織，包括聯(lián)合國(guó)相關(guān)的部分，導(dǎo)致美國(guó)在這些機(jī)構(gòu)的席位空了出來(lái)。中國(guó)這邊則明確支持多邊合作，逐步在職位和項(xiàng)目上擴(kuò)大了存在感。美國(guó)要是再不繳費(fèi)，就等于自己把地盤拱手讓人。聯(lián)合國(guó)內(nèi)部那些原本由歐美把控的領(lǐng)域，中國(guó)正一步步介入，這讓美國(guó)那邊坐不住了。特朗普的董事會(huì)和平計(jì)劃本意是想搞個(gè)平行機(jī)制，削弱聯(lián)合國(guó)的作用，但沒成氣候。除了幾個(gè)小國(guó)，沒人真心捧場(chǎng)。盟友們不給面子，法國(guó)和加拿大公開站隊(duì)反對(duì)，特朗普的盤算落了空。聯(lián)合國(guó)資金缺口越來(lái)越大，古特雷斯在各種會(huì)議上反復(fù)呼吁成員國(guó)按時(shí)繳費(fèi)，避免機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)出問(wèn)題。

美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表沃爾茲在2月8日的一場(chǎng)新聞會(huì)上，宣布美國(guó)會(huì)在幾周內(nèi)支付一筆初始款項(xiàng)。他把這個(gè)舉動(dòng)說(shuō)成是嚴(yán)厲的愛，通過(guò)拖延繳費(fèi)來(lái)逼聯(lián)合國(guó)內(nèi)部調(diào)整，提高運(yùn)作效率。沃爾茲強(qiáng)調(diào)，美國(guó)這么做是為了讓聯(lián)合國(guó)更強(qiáng)健，盡管聽起來(lái)理由有點(diǎn)勉強(qiáng)。背后其實(shí)是多重壓力疊加，美國(guó)的董事會(huì)和平?jīng)]拉到足夠支持，五常和七國(guó)集團(tuán)都沒響應(yīng)。加上擔(dān)心影響力下滑，中國(guó)通過(guò)繳費(fèi)和參與逐步接手更多話語(yǔ)權(quán)。如果繼續(xù)欠款，美國(guó)可能在職位和項(xiàng)目上讓出更多空間。根據(jù)聯(lián)合國(guó)規(guī)則，拖欠過(guò)久會(huì)喪失投票資格，作為常任理事國(guó)，美國(guó)面臨這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。特朗普政府意識(shí)到不能越過(guò)紅線，于是批準(zhǔn)了部分繳費(fèi)。2月19日，美國(guó)向聯(lián)合國(guó)轉(zhuǎn)賬一筆款項(xiàng)，沃爾茲在后續(xù)聲明中重申，這是為了推動(dòng)聯(lián)合國(guó)變得更好。盡管姿態(tài)擺得高，繳費(fèi)動(dòng)作來(lái)得慢，理由還是繞著美國(guó)的指導(dǎo)作用轉(zhuǎn)。

中國(guó)在2026年年初就繳清了聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，作為主要出資國(guó)之一，承擔(dān)了常規(guī)預(yù)算的較大份額。資金到位后，中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)實(shí)際工作。1月17日，公海生物多樣性協(xié)定正式生效，這份國(guó)際法律覆蓋了地球大部分海域，開始對(duì)各方行為施加約束。在協(xié)定生效前一天，1月16日，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交信函，提議將協(xié)定秘書處設(shè)在福建廈門。這個(gè)提議挑戰(zhàn)了聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)總部多集中在發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)，如果獲批，將是此類總部首次落戶發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)通過(guò)繳費(fèi)和推動(dòng)法律實(shí)施，展現(xiàn)了在資金緊缺期內(nèi)的積極態(tài)度。特朗普的董事會(huì)和平最終沒得到廣泛認(rèn)可，美國(guó)的繳費(fèi)雖緩解了部分壓力，但聯(lián)合國(guó)內(nèi)部調(diào)整仍需各國(guó)協(xié)作。中國(guó)在這一過(guò)程中的參與突出，通過(guò)具體步驟維護(hù)了國(guó)際體系的穩(wěn)定。美國(guó)欠款問(wèn)題由來(lái)已久，積累到2026年年初已經(jīng)占了欠款總額的絕大部分。

聯(lián)合國(guó)官員多次指出，美國(guó)欠的錢占了常規(guī)預(yù)算欠款的九成以上。特朗普政府在2025年就沒繳清常規(guī)預(yù)算，欠下大筆金額，加上2026年的份額，債務(wù)雪球越滾越大。聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算用于維持總部運(yùn)作、人員薪資和各項(xiàng)項(xiàng)目，如果主要出資國(guó)不繳費(fèi)，整個(gè)系統(tǒng)就面臨癱瘓風(fēng)險(xiǎn)。古特雷斯在信件中警告，資金儲(chǔ)備快見底了，到年中可能無(wú)法支付賬單。沃爾茲在宣布繳費(fèi)計(jì)劃時(shí)，強(qiáng)調(diào)這是對(duì)聯(lián)合國(guó)的嚴(yán)厲關(guān)愛，目的是促成改革。但國(guó)際上很多人覺得這借口找得牽強(qiáng)，欠了那么多錢，還說(shuō)自己是為別人好。美國(guó)退出多個(gè)組織后，空出的職位和項(xiàng)目，中國(guó)表示支持多邊主義，逐步填補(bǔ)空白。

這讓美國(guó)警覺起來(lái)，擔(dān)心中國(guó)主導(dǎo)聯(lián)合國(guó)事務(wù)。董事會(huì)和平在達(dá)沃斯推銷后，沒能吸引五常加入，法國(guó)和加拿大明確不同意，特朗普的替代方案泡湯了。聯(lián)合國(guó)憲章對(duì)欠費(fèi)有嚴(yán)格處罰，兩年以上拖欠會(huì)暫停大會(huì)投票權(quán)。美國(guó)作為常任理事國(guó)，不想鬧到那一步。2月19日的轉(zhuǎn)賬雖是部分款項(xiàng)，但至少緩解了燃眉之急。沃爾茲在聲明中堅(jiān)持說(shuō)，這筆錢是為了讓聯(lián)合國(guó)更有效率，盡管繳費(fèi)來(lái)得晚，姿態(tài)沒放低。中國(guó)繳費(fèi)及時(shí)，作為第二大出資國(guó)，承擔(dān)了預(yù)算的較大部分。公海生物多樣性協(xié)定1月17日生效，中國(guó)1月16日提議廈門作為秘書處所在地，強(qiáng)調(diào)廈門的海洋合作經(jīng)驗(yàn)。