“舊關(guān)稅失效了，搬出一個(gè)新關(guān)稅，它成了特朗普政府的臨時(shí)止痛藥?！?/strong>

文 /巴九靈

氣急敗壞的“關(guān)稅沙皇”

當(dāng)中國(guó)春節(jié)迎財(cái)神的氛圍歡快熱鬧，大洋彼岸的白宮簡(jiǎn)報(bào)室，燈光明顯被特意調(diào)暗了許多，美國(guó)總統(tǒng)特朗普面色鐵青。

三小時(shí)前，美國(guó)最高法院以6:3裁定《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》并未賦予總統(tǒng)在未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)時(shí)征收關(guān)稅的權(quán)力。此前特朗普政府征收的“10%的基準(zhǔn)關(guān)稅”“對(duì)等關(guān)稅”“芬太尼關(guān)稅”等通通無(wú)效，甚至要向進(jìn)口商退還1750億美元的關(guān)稅。

IEEPA占特朗普關(guān)稅收入大頭

彼時(shí)的特朗普正在白宮國(guó)宴廳和州長(zhǎng)開(kāi)閉門會(huì)議。一名貿(mào)易顧問(wèn)悄悄遞上一張紙條。特朗普看完后問(wèn)道：“所以，那就是輸了？”

365天，必須天天要贏。他匆匆離場(chǎng)，和幕僚商討對(duì)策。在隨后的這場(chǎng)氛圍壓抑、長(zhǎng)達(dá)45分鐘的新聞發(fā)布會(huì)中，特朗普顯得“氣急敗壞”，他用“國(guó)家的恥辱”“不愛(ài)國(guó)”等難聽(tīng)的字眼怒罵那些投票推翻其關(guān)稅政策的保守派大法官。

特朗普就最高法院關(guān)稅裁決舉行新聞發(fā)布會(huì)

“報(bào)復(fù)”很快降臨。晚間，特朗普連發(fā)多條謾罵的帖子，其中一條宣布，他將動(dòng)用《1974年貿(mào)易法》第122條，即自2月24日起，對(duì)全球商品加征10%的臨時(shí)性進(jìn)口關(guān)稅。到了中午，氣了一宿的特朗普在社媒宣布將稅率提高到15%，并補(bǔ)充道這是完全合法的。

臨時(shí)關(guān)稅加增后，白宮發(fā)布情況說(shuō)明書(shū)

“我有權(quán)征收關(guān)稅，我一直都有權(quán)征收關(guān)稅”。這位“關(guān)稅沙皇”對(duì)記者說(shuō)道。

特朗普的“關(guān)稅工具箱”

很多人好奇，15%的新關(guān)稅到底是怎么來(lái)的？

首先，美國(guó)憲法規(guī)定，“征稅權(quán)”歸于國(guó)會(huì)，而非總統(tǒng)。所以特朗普從法律層面壓根沒(méi)權(quán)力征收關(guān)稅。

于是，他搬出了《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，英文簡(jiǎn)稱IEEPA，它允許當(dāng)國(guó)家“緊急狀態(tài)”時(shí)，總統(tǒng)可直接繞過(guò)國(guó)會(huì)加征關(guān)稅，以此“調(diào)節(jié)進(jìn)口”。特朗普認(rèn)為，如今貿(mào)易逆差是“國(guó)家緊急狀況”，這才有了去年的貿(mào)易戰(zhàn)。

但問(wèn)題是，美國(guó)從1970年代開(kāi)始就出現(xiàn)貿(mào)易逆差了。且IEEPA落地后，2025年美國(guó)貿(mào)易總逆差9015億美元，同比只降了20億美元。如果只算商品逆差的話，是12409億美元，比上年增加2.1%。

在這些離譜的“權(quán)力擴(kuò)張”被法院推翻后，躺在工具箱底層吃灰的《1974年貿(mào)易法》終于被特朗普挖了出來(lái)。其中第122條規(guī)定，在面臨“國(guó)際收支嚴(yán)重失衡”時(shí)，總統(tǒng)擁有征收臨時(shí)關(guān)稅的權(quán)力，最高稅率是15%。

“122條例”足以替代IEEPA

“122條例”制定于1971年尼克松執(zhí)政時(shí)期，起初是穩(wěn)定美元的短期工具。1973年美元轉(zhuǎn)向浮動(dòng)匯率后，貨幣和財(cái)政政策而非貿(mào)易限制，成為外部失衡的首選工具。

相較IEEPA，“122條例”有幾點(diǎn)區(qū)別：

第一，無(wú)需像行業(yè)關(guān)稅一樣進(jìn)行冗長(zhǎng)協(xié)商。

第二，非歧視原則。法規(guī)應(yīng)對(duì)所有國(guó)家“一刀切”，無(wú)法對(duì)單一國(guó)家進(jìn)行隨時(shí)加碼或隨時(shí)撤回的談判威脅，就是為了防止總統(tǒng)濫用權(quán)力進(jìn)行“挑肥揀瘦”的貿(mào)易戰(zhàn)。但如果總統(tǒng)認(rèn)定，為維護(hù)美國(guó)利益，需要對(duì)長(zhǎng)期、大額對(duì)美貿(mào)易順差國(guó)采取行動(dòng)，可以豁免一些國(guó)家。

第三，臨時(shí)過(guò)渡性條例，實(shí)施超過(guò)150天，需國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。換言之，特朗普只要在150天里，或翻箱倒柜找工具，或煽動(dòng)民意拉支持，向國(guó)會(huì)施壓立法，便可獲得長(zhǎng)期關(guān)稅授權(quán)。

不僅如此，特朗普還在社交媒體提到了他的“關(guān)稅工具箱”。如《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條，以國(guó)家安全為由，對(duì)鋼鐵、鋁、汽車零部件、銅等特定商品征稅；再如《1974年貿(mào)易法》第122、201和301條，通過(guò)啟動(dòng)調(diào)查，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等“不公平貿(mào)易行為”為由征稅。

匯豐銀行分析，可能的路徑是用“122條款”先頂住時(shí)間窗口，同時(shí)推動(dòng)301調(diào)查完成，之后再切換到差異化稅率體系。

特朗普甚至暗示了更加“順手”的古老工具。如1930年大蕭條時(shí)期，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《斯穆特-霍利法案》第338條顯示：總統(tǒng)只要認(rèn)定對(duì)方采取了不公平的貿(mào)易措施，便可在不調(diào)查的情況下向?qū)Ψ秸魇兆罡?0%的關(guān)稅，可用于應(yīng)對(duì)“任何不合理的收費(fèi)、征稅、法規(guī)或限制”。

老祖宗的智慧總是用不完。舊關(guān)稅失效了，搬出一個(gè)新關(guān)稅，它成了特朗普政府的臨時(shí)止痛藥。

迎接“子彈”的法律體系

這些“點(diǎn)撥”特朗普的妙招，主要出自大法官卡瓦諾在反對(duì)裁決的異議意見(jiàn)書(shū)。這位由特朗普任命的保守派大法官，在新聞發(fā)布會(huì)中被特朗普稱為“天才”。

特朗普與卡瓦諾

他反對(duì)裁決的理由是認(rèn)為推翻關(guān)稅會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和行政混亂。

跟他一起支持特朗普的還有兩名保守派大法官，分別是老布什提名的托馬斯和小布什提名的阿利托。前者撰寫(xiě)了反對(duì)意見(jiàn)書(shū)，認(rèn)為總統(tǒng)在緊急狀態(tài)下有廣泛量裁權(quán)。

按理來(lái)說(shuō)，最高法院的九名大法官中，三名由特朗普任命（卡瓦諾、戈薩奇、巴雷特），加上大小布什總統(tǒng)任命的三位大法官（羅伯茨、托馬斯、阿利托），保守派大法官共有六位，因此最高法院被稱為特朗普的“私人法院”。

然而，最終投票中，由特朗普任命的兩位大法官戈薩奇和巴雷特“跳反”，最高法院以6:3的票型駁回特朗普政府的最終上訴，也難怪將“絕對(duì)忠誠(chéng)”視為最高準(zhǔn)則的特朗普怒不可遏。

司法權(quán)（最高法院）作為美國(guó)“三權(quán)分立”制度的關(guān)鍵一級(jí)，核心就是給政治問(wèn)題定調(diào)和解釋?xiě)椃?。首席大法官羅伯茨在異議意見(jiàn)書(shū)中寫(xiě)道，當(dāng)總統(tǒng)主張擁有“無(wú)限金錢、無(wú)限期間與無(wú)限范圍的單邊關(guān)稅權(quán)力時(shí)，必須指出國(guó)會(huì)‘明確授權(quán)’”。

簡(jiǎn)而言之，本次裁決明確了關(guān)稅權(quán)歸屬國(guó)會(huì)，限制總統(tǒng)單邊貿(mào)易權(quán)力，至少守住了底線，重申了司法權(quán)力，體現(xiàn)了“糾偏功能”。即便保守派法官有心支持特朗普，仍需要找到有說(shuō)服力的法律依據(jù)和理由。

然而，在這場(chǎng)與總統(tǒng)權(quán)力的對(duì)決中，最高法院和美國(guó)法律體系在特朗普射出子彈的那一剎那，雙腳難免陷入了泥濘。

美國(guó)屬于海洋法系，采用案例法，法官基于“遵循先例”原則進(jìn)行審判，裁判公開(kāi)，說(shuō)理充分，同時(shí)條文繁雜，很多判例受法官個(gè)人價(jià)值偏好影響，這就導(dǎo)致200多年來(lái)美國(guó)法院出現(xiàn)大量自相矛盾的判例。

因此，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)完全可能在“廢紙堆”里挖到一兩條被遺忘的古老法律或判例進(jìn)行反擊。更令法律人細(xì)思恐極的是，對(duì)于這位癡迷于AI惡搞視頻的總統(tǒng)而言，他領(lǐng)導(dǎo)下的團(tuán)隊(duì)很可能利用AI工具，通過(guò)對(duì)海量判例進(jìn)行深度閱讀，只找對(duì)特朗普政府有利的判例。

這將意味著法律和判例文本恐怕不再是行為的邊界，而是可以被隨意調(diào)用的工具庫(kù)。

最高法院裁定關(guān)稅越權(quán)

新的關(guān)稅賬

最高法院的判決和特朗普加稅的消息出來(lái)后，包括中國(guó)在內(nèi)的全球各國(guó)和貿(mào)易企業(yè)，又得重新算一算關(guān)稅賬了。

首先，美國(guó)市場(chǎng)最敏感的并非稅率，而是已征關(guān)稅是否需要退回、退多少、怎么退。目前美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院已收到超過(guò)1500起訴訟，基本和企業(yè)退稅有關(guān)。

彭博經(jīng)濟(jì)研究院測(cè)算，潛在的退稅規(guī)模高達(dá)約1750億美元。理論上，退稅相當(dāng)于一次財(cái)政刺激，直接能為美國(guó)企業(yè)增厚盈利、刺激居民消費(fèi)。這筆資金占美國(guó)關(guān)稅收入60%，但美國(guó)財(cái)政賬戶近9000億美元的余額足以應(yīng)對(duì)。

耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，退稅將基本抵消關(guān)稅對(duì)2026年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響。另有研究機(jī)構(gòu)指出，取消IEEPA后，2026年每戶家庭的實(shí)際收入將平均增加1200美元。

然而，最高法院對(duì)退款的具體事項(xiàng)緘口不談，并將這個(gè)麻煩的“拖油瓶”甩給了下級(jí)法院?？ㄍ咧Z寫(xiě)道“退款過(guò)程可能會(huì)一團(tuán)糟”。特朗普則表示“未來(lái)五年我們恐怕都要在法庭上耗費(fèi)了?！?/p>

另一方面，全球各國(guó)都在盯著關(guān)稅的新動(dòng)態(tài)。IEEPA失效后，特朗普政府無(wú)權(quán)上訴，只能執(zhí)行，因此全球平均稅率將從17.6%降至9%。對(duì)于中國(guó)而言，美國(guó)對(duì)華關(guān)稅將立即取消20%（10%的芬太尼關(guān)稅+10%的對(duì)等關(guān)稅）。而新的基礎(chǔ)關(guān)稅是15%，一減一增，關(guān)稅總體降低5%。

國(guó)泰海通證券研報(bào)測(cè)算稅率變化

根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條和《1974年貿(mào)易法》第301條征收的關(guān)稅將繼續(xù)有效，而中國(guó)很多商品因“301條款”保留至少25%的關(guān)稅，所以個(gè)別“被制裁商品”稅率累計(jì)到至少40%。

和去年相比，關(guān)稅變化總體不痛不癢，就當(dāng)理論上利好中國(guó)商品出口，因?yàn)闆](méi)有哪個(gè)管理層會(huì)為150天的政策重建供應(yīng)鏈，大部分的重大商業(yè)決策的前提是能有一個(gè)確定性和可靠的貿(mào)易環(huán)境。

但無(wú)論大環(huán)境怎么變，還是回顧去年4月特朗普發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)時(shí)我們說(shuō)的那句話：讓子彈飛一會(huì)兒。

在彭博社看來(lái)，遭法院打擊后，“特朗普圍繞世界最大經(jīng)濟(jì)體建立的保護(hù)主義壁壘，不太可能再完全恢復(fù)原貌了”，全球化和多極化的力量始終在壯大、迸發(fā)，而中國(guó)只要堅(jiān)持走自己的出海之路，在全球繼續(xù)合縱連橫，在新體系中參與越多，中國(guó)的主動(dòng)權(quán)也就越大。

作者|徐濤|責(zé)任編輯|何夢(mèng)飛

主編|何夢(mèng)飛|圖源|VCG、網(wǎng)絡(luò)