通用航空 低空經(jīng)濟(jì) 安徽蕪湖

字?jǐn)?shù):8163 閱讀:18分鐘 來(lái)源:蕪湖市人民政府

為了促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合蕪湖市實(shí)際，制定《蕪湖市低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展促進(jìn)辦法》。

2026年1月27日，《蕪湖市低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展促進(jìn)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式印發(fā)，自2026年3月1日起施行。《辦法》包括總則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、飛行服務(wù)、應(yīng)用推廣、安全保障、附則共七章三十五條，進(jìn)一步明確了相關(guān)部門的職責(zé)，規(guī)范了低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與建設(shè)、管理與保護(hù)等具體工作。

該《辦法》創(chuàng)新舉措：一是創(chuàng)新低空基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)起降場(chǎng)地、通信導(dǎo)航、低空智聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)、共建共享，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。二是搭建區(qū)域性低空飛行服務(wù)平臺(tái)和試飛測(cè)試基地，培育本地適航審定隊(duì)伍，簡(jiǎn)化飛行計(jì)劃申報(bào)流程，推動(dòng)非管制空域連片成網(wǎng)，提升低空飛行服務(wù)便捷度與專業(yè)化水平。

決策背景依據(jù)

2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要打造低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確指出要“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”。2025年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出“推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展”。黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求“加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”。蕪湖市作為國(guó)內(nèi)重要的低空裝備基地、省內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，在低空產(chǎn)業(yè)方面具有起步早、基礎(chǔ)好、鏈條長(zhǎng)、配套全等先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)前形勢(shì)下，更需要進(jìn)一步明確未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。因此，我市依據(jù)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《安徽省加快培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案（2024—2027年）及若干措施》等國(guó)家、省級(jí)層面法規(guī)條例，借鑒《無(wú)錫市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》《蘇州市低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》等先發(fā)地區(qū)立法經(jīng)驗(yàn)，制定本《辦法》。

制定意義和總體考慮

一是保障我市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。我市在低空經(jīng)濟(jì)迅速興起的背景下，積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，集聚低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)上企業(yè)近200家，實(shí)現(xiàn)上游研發(fā)和零部件、中游整機(jī)和無(wú)人機(jī)、下游維修和運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)完善，已連續(xù)成功舉辦四屆低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用日益凸顯。因此，開展立法工作對(duì)于保障和引領(lǐng)蕪湖市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)極，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

二是破解我市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的內(nèi)在要求。近年來(lái)，我市大力推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，但是在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，還存在一些亟待解決的問(wèn)題，如政府部門職責(zé)不夠清晰、低空飛行服務(wù)保障能力不足、低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、應(yīng)用場(chǎng)景不夠豐富等方面的問(wèn)題。有必要通過(guò)地方立法，在地方權(quán)限范圍內(nèi)厘清各部門服務(wù)保障和監(jiān)管職責(zé)、構(gòu)建協(xié)同管理機(jī)制，對(duì)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持范疇、低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、協(xié)調(diào)推進(jìn)低空空域劃設(shè)、低空飛行服務(wù)、安全管理等方面予以規(guī)范，為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展提出規(guī)范引領(lǐng)措施和強(qiáng)化法治保障。

研判和起草過(guò)程

（一）起草初稿。市發(fā)展改革委認(rèn)真學(xué)習(xí)研究蘇州、無(wú)錫、廣州、珠海等先發(fā)地區(qū)立法經(jīng)驗(yàn)，汲取有益經(jīng)驗(yàn)措施，2025年7月，形成《蕪湖市低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展促進(jìn)辦法（征求意見稿）》。

（二）征求意見。2025年8月至9月，在官方網(wǎng)站向社會(huì)公眾公開征求意見，并同步征求相關(guān)市直部門和各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)和企業(yè)代表相關(guān)利害關(guān)系人意見，市發(fā)展改革委根據(jù)各方反饋意見，對(duì)辦法內(nèi)容再次進(jìn)行修改完善，形成《蕪湖市低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展促進(jìn)辦法（送審稿）》。

（三）公平競(jìng)爭(zhēng)審查。2025年10月24日，市市場(chǎng)監(jiān)管局完成公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

（四）合法性審查。2025年12月17日，市司法局出具合法性審查意見。

（五）市政府常務(wù)會(huì)議研究。2026年1月6日，蕪湖市人民政府第112次常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)。

工作目標(biāo)

通過(guò)出臺(tái)辦法，進(jìn)一步健全低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈支持、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、提升飛行服務(wù)管理效能、拓展低空產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域、強(qiáng)化安全保障。

主要內(nèi)容

（一）健全低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

《辦法》從明確政府和部門職責(zé)分工，強(qiáng)化同省級(jí)層面低空飛行協(xié)同管理機(jī)制對(duì)接，以及推進(jìn)長(zhǎng)三角低空經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)同發(fā)展等三個(gè)方面，健全低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制。一是明確市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)政府結(jié)合實(shí)際推進(jìn)多元、差異和特色化發(fā)展；發(fā)改部門統(tǒng)籌低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和指導(dǎo)促進(jìn)，并明確了交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、公安等主要協(xié)同部門職責(zé)，明確涉及場(chǎng)景應(yīng)用有關(guān)部門的協(xié)同職責(zé)。二是規(guī)定市政府依托低空空域協(xié)同管理機(jī)制，加強(qiáng)與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門的對(duì)接，推動(dòng)解決低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，并明確由交通運(yùn)輸部門按要求協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)工作。三是明確推進(jìn)長(zhǎng)三角低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的溝通協(xié)作。

（二）加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈支持

《辦法》立足支持低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，錨定創(chuàng)新平臺(tái)、人才保障、金融服務(wù)、用地保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)制定、試飛適航服務(wù)、交流合作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出促進(jìn)和引領(lǐng)措施，構(gòu)建促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層保障體系。其中，支持開展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)類專利導(dǎo)航、舉辦低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)等交流合作形式，將我市特色做法上升至立法層面予以體現(xiàn)。

（三）統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理

為高效推進(jìn)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)低空基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)支撐作用，《辦法》明確通過(guò)市政府統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，縣市區(qū)政府將低空基礎(chǔ)設(shè)施納入綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)內(nèi)容，構(gòu)建本市低空基礎(chǔ)設(shè)施體系；并進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定了推進(jìn)地面、飛行管理服務(wù)保障設(shè)施、低空智聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)調(diào)支持社會(huì)資本依法參與，鼓勵(lì)開放共享。

（四）提升飛行服務(wù)管理效能

為提升對(duì)低空飛行活動(dòng)的管理服務(wù)效能，《辦法》明確了低空空域劃設(shè)信息公布和協(xié)同國(guó)家有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)推動(dòng)本市低空空域分類劃設(shè)，強(qiáng)化飛行活動(dòng)空間保障；規(guī)定建設(shè)低空飛行服務(wù)平臺(tái)，提供信息化、智慧化服務(wù)保障；強(qiáng)化飛行活動(dòng)申報(bào)管理，明確了常態(tài)化、緊急性飛行活動(dòng)的申報(bào)要求。

（五）拓展低空產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域

為拓展低空飛行應(yīng)用場(chǎng)景，《辦法》以場(chǎng)景“育”產(chǎn)業(yè)，明確推動(dòng)低空飛行在公共服務(wù)和商業(yè)應(yīng)用等方面的場(chǎng)景創(chuàng)新，推動(dòng)低空飛行在地理環(huán)境監(jiān)測(cè)、警務(wù)活動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急救援、農(nóng)業(yè)作業(yè)、低空物流、文體旅游等多維度場(chǎng)景的應(yīng)用，同時(shí)鼓勵(lì)和支持低空飛行運(yùn)營(yíng)企業(yè)探索低空飛行的創(chuàng)新應(yīng)用，提供多元化、規(guī)?；膱?chǎng)景應(yīng)用服務(wù)。

（六）強(qiáng)化安全保障

為保障低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，《辦法》從飛行活動(dòng)主體安全責(zé)任、資質(zhì)許可要求、應(yīng)急管理、違規(guī)飛行處置等多角度作出具體規(guī)定，力求構(gòu)建全方位的安全保障體系?！掇k法》規(guī)定單位或者個(gè)人在實(shí)施低空飛行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法取得相關(guān)資質(zhì)，承擔(dān)飛行安全主體責(zé)任；建立低空飛行安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置、違法飛行處置機(jī)制；《辦法》還就反制設(shè)備管理、保障數(shù)據(jù)安全作出規(guī)定，鼓勵(lì)開發(fā)保險(xiǎn)構(gòu)建保險(xiǎn)服務(wù)體系。

保障措施

一是強(qiáng)化要素保障支撐，建立財(cái)政、金融、土地、人才多元保障體系，設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)基金，引導(dǎo)各類資本投入；優(yōu)先保障低空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，完善人才引進(jìn)、培育與激勵(lì)機(jī)制，在落戶、住房、子女教育等方面提供配套支持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位要素支撐。

二是健全安全與政策保障體系，將低空飛行安全應(yīng)急管理納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，完善風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置和違規(guī)處置機(jī)制，規(guī)范反制設(shè)備使用與數(shù)據(jù)安全管理；構(gòu)建“1+N”政策支撐體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，確保各項(xiàng)促進(jìn)政策落地見效，守住產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展底線。

解讀機(jī)關(guān)、解讀人、聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)、解讀人、聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：蕪湖市發(fā)展和改革委員會(huì)融辦秘書科

解讀人：王瓊

聯(lián)系方式：0553-3118130

《辦法》全文

蕪湖市低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展促進(jìn)辦法

（2026年1月27日蕪湖市人民政府令第75號(hào)公布?自2026年3月1日起施行）

第一章 總 則

第一條為了促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)。

本辦法所稱低空經(jīng)濟(jì)，是指依托低空航空活動(dòng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和場(chǎng)景應(yīng)用形成的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

第三條 低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、因地制宜、安全有序、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原則。

第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，健全低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)低空安全監(jiān)管能力建設(shè)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展。

市人民政府應(yīng)當(dāng)依托低空空域協(xié)同管理機(jī)制，加強(qiáng)與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門的對(duì)接，推動(dòng)解決低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，推進(jìn)低空產(chǎn)業(yè)多元化、差異化、特色化發(fā)展。

第五條發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，指導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)工作。

交通運(yùn)輸部門按照空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門以及其他上級(jí)單位有關(guān)要求，協(xié)調(diào)相關(guān)單位推進(jìn)飛行空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行服務(wù)保障等工作。

工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)配合推動(dòng)低空裝備制造產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，組織實(shí)施低空領(lǐng)域重大技術(shù)裝備攻關(guān)等工作。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法查處違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序、危害公共安全等低空飛行違法行為，并協(xié)同做好低空飛行安全管控工作。

教育、科技、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)資源管理、市場(chǎng)監(jiān)管、體育、國(guó)防動(dòng)員、郵政管理、氣象、消防救援等部門和機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)做好促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)工作。

第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略要求，推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用場(chǎng)景開放等方面的溝通協(xié)作。

第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第七條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和需要，提供財(cái)政、金融、科技、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地等方面的支持和服務(wù)，推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

市發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)將低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，整體推進(jìn)。

第八條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域兼容發(fā)展，開展從研發(fā)制造、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)管理到飛行服務(wù)、維修保障、教育培訓(xùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同應(yīng)用，持續(xù)完善低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。

第九條 發(fā)展和改革、科技、工業(yè)和信息化等部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

鼓勵(lì)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等聚焦低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等研制任務(wù)。

鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)合作，在低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空航空器制造、低空運(yùn)營(yíng)服務(wù)和低空飛行保障等領(lǐng)域加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用，加速科研成果轉(zhuǎn)化。

第十條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立和完善低空經(jīng)濟(jì)人才引進(jìn)、培育、評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)飛行、機(jī)務(wù)、運(yùn)行、空管等專業(yè)型和復(fù)合型技術(shù)人才，在落戶、家屬安置、子女教育、住房和醫(yī)療等方面提供保障。

鼓勵(lì)高等學(xué)校等開設(shè)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科專業(yè)或者課程；支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的實(shí)踐基地，拓展產(chǎn)教融合辦學(xué)新模式，培養(yǎng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。

第十一條 鼓勵(lì)國(guó)有資本和社會(huì)資本投向低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

鼓勵(lì)設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的低空經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域基金，支持符合條件的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)信貸、債券、保險(xiǎn)等多種形式為低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)和項(xiàng)目提供金融服務(wù)。

第十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域運(yùn)用多種方式供應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)用地，對(duì)低空產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、航空示范工程和通用機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地予以重點(diǎn)保障。

第十三條 市場(chǎng)監(jiān)管、科技等部門應(yīng)當(dāng)加大低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新支持和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)、支持有關(guān)主體開展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)類專利導(dǎo)航和專利池建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和服務(wù)。

第十四條 市場(chǎng)監(jiān)管、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)合作，按照職責(zé)指導(dǎo)有關(guān)主體參與制定低空航空器制造、低空運(yùn)營(yíng)服務(wù)、低空基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地發(fā)展需求推進(jìn)低空航空器試飛測(cè)試基地建設(shè)，開展通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等低空飛行服務(wù)保障設(shè)施測(cè)試，為相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供全方位、開放式、全生命周期的飛行測(cè)試、試飛試驗(yàn)等綜合性服務(wù)。

市、縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)駐蕪適航審定機(jī)構(gòu)建設(shè)，培育專業(yè)適航審定隊(duì)伍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)低空航空器在本市完成研發(fā)、制造、驗(yàn)證等適航審定工作。

第十六條 支持在本市舉辦低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)等多種形式的交流活動(dòng)，全方位展示低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)各方交流合作和協(xié)同發(fā)展。

第三章 基礎(chǔ)設(shè)施

第十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌低空基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門構(gòu)建本市低空基礎(chǔ)設(shè)施體系。

各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將低空基礎(chǔ)設(shè)施納入綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)內(nèi)容，并做好與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，有序推進(jìn)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十八條 本市按照市域統(tǒng)籌、縣（市）區(qū)協(xié)同、集約高效、共建共享的原則，組織有關(guān)部門和單位推進(jìn)下列低空基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)：

（一）低空航空器起降、中轉(zhuǎn)、停放、能源補(bǔ)充、飛行測(cè)試、維修保養(yǎng)以及貨物裝卸、乘客候乘等地面設(shè)施；

（二）覆蓋低空空域的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、監(jiān)管處置等飛行管理服務(wù)保障設(shè)施；

（三）具備計(jì)劃申報(bào)、航路規(guī)劃、飛行控制、通信感知、監(jiān)管處置等功能的市低空智聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)；

（四）其他低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施。

支持社會(huì)資本依法參與低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)的低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開放共享。

第十九條 各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)起降場(chǎng)地（點(diǎn)）或者飛行營(yíng)地配套完善電動(dòng)飛行器充換電等基礎(chǔ)設(shè)施。

公安機(jī)關(guān)和應(yīng)急管理部門可以根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立用于警務(wù)活動(dòng)和應(yīng)急救援的臨時(shí)起降場(chǎng)地（點(diǎn)）。

鼓勵(lì)在符合條件的水域、江心洲、港口、城市核心商務(wù)區(qū)、交通樞紐站點(diǎn)、旅游景點(diǎn)、醫(yī)院、學(xué)校、體育場(chǎng)館、高層建筑等區(qū)域或者場(chǎng)所新建或改建低空基礎(chǔ)設(shè)施。

第二十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)建設(shè)低空智聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)、省級(jí)平臺(tái)和縣（市）區(qū)以及企業(yè)數(shù)據(jù)端的連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，信息共享。

第二十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)低空基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)管。

市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督促低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)單位按照有關(guān)規(guī)定和要求，定期開展維護(hù)保養(yǎng)、升級(jí)改造和檢測(cè)統(tǒng)計(jì)工作，保障低空基礎(chǔ)設(shè)施安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。

第四章 飛行服務(wù)

第二十二條 市人民政府依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，公布低空空域劃設(shè)及動(dòng)態(tài)調(diào)整信息。

市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)協(xié)同空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門在充分考慮航空安全、公共安全、國(guó)家安全的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)要求推動(dòng)本市低空空域分類劃設(shè)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批，實(shí)現(xiàn)非管制空域連片成網(wǎng)，管制空域按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條本市建設(shè)低空飛行服務(wù)平臺(tái)，為開展低空飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人提供下列服務(wù)：

（一）飛行計(jì)劃申報(bào)；

（二）飛行情報(bào)、氣象、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、告警等；

（三）應(yīng)急處置與協(xié)助救援等；

（四）其他低空飛行服務(wù)。

低空飛行服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)持續(xù)升級(jí)迭代，不斷拓展服務(wù)功能，滿足大規(guī)模低空飛行管理和服務(wù)的需求。

第二十四條單位和個(gè)人開展低空飛行活動(dòng)，依法需要提出低空飛行活動(dòng)申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有權(quán)機(jī)構(gòu)提出。

在固定空域內(nèi)實(shí)施常態(tài)化飛行活動(dòng)的，可以提出長(zhǎng)期飛行活動(dòng)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，并在擬飛行前按照規(guī)定將飛行計(jì)劃報(bào)有權(quán)機(jī)構(gòu)備案。

執(zhí)行應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、警務(wù)活動(dòng)等緊急、特殊通用航空任務(wù)飛行計(jì)劃的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行即時(shí)申報(bào)。

第五章 應(yīng)用推廣

第二十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)低空飛行在公共服務(wù)和商業(yè)應(yīng)用等方面的場(chǎng)景創(chuàng)新，探索推進(jìn)水陸空全空間智能無(wú)人體系應(yīng)用。

市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門定期編制并發(fā)布低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景應(yīng)用清單，推進(jìn)可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的場(chǎng)景應(yīng)用。

鼓勵(lì)和支持低空飛行運(yùn)營(yíng)企業(yè)探索低空飛行的創(chuàng)新應(yīng)用，提供多元化、規(guī)模化的場(chǎng)景應(yīng)用服務(wù)。

第二十六條 自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、公安、水行政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的需求統(tǒng)籌、信息匯集和供需對(duì)接，推動(dòng)低空航空器在地形測(cè)繪、環(huán)境監(jiān)測(cè)、警務(wù)活動(dòng)、河道巡查、電力巡檢、航空探礦等方面的應(yīng)用，探索形成可持續(xù)的服務(wù)模式。

應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)生健康部門和消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)低空應(yīng)急救援體系建設(shè)，探索建立由政府部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、低空飛行單位等共同參與的聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式提升航空應(yīng)急救援指揮能力，改善應(yīng)急救援航空保障條件，推動(dòng)低空飛行在應(yīng)急救援、災(zāi)害救助、醫(yī)療救護(hù)、消防救援、森林滅火等場(chǎng)景的應(yīng)用。

第二十七條 支持開展無(wú)人機(jī)農(nóng)情監(jiān)測(cè)、施藥、施肥、播種等作業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在長(zhǎng)江、漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)、水庫(kù)等水域開展?jié)O業(yè)投餌等航空作業(yè)。

推動(dòng)低空物流發(fā)展，探索構(gòu)筑運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)中短途航線網(wǎng)絡(luò)，建立多層次低空物流樞紐體系，推進(jìn)低空航空器在貨物運(yùn)輸、末端配送、應(yīng)急遞送等物流場(chǎng)景的應(yīng)用。

鼓勵(lì)和支持低空經(jīng)濟(jì)與文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)揮本市山水資源優(yōu)勢(shì)，謀劃低空旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)開展低空賽事、低空運(yùn)動(dòng)，打造消費(fèi)新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)。

第六章 安全保障

第二十八條 在本市區(qū)域組織低空飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，主動(dòng)采取事故預(yù)防措施，承擔(dān)飛行安全主體責(zé)任。

第二十九條開展航空器生產(chǎn)與維修、經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)、飛行培訓(xùn)等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可。

航空器產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，需要取得適航許可的，應(yīng)當(dāng)依法向國(guó)務(wù)院民用航空管理部門申請(qǐng)適航許可。

第三十條無(wú)人駕駛航空器反制設(shè)備的配備、設(shè)置以及使用，依照國(guó)務(wù)院《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。依法配備無(wú)人駕駛航空器反制設(shè)備的單位，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門的指導(dǎo)監(jiān)督下從嚴(yán)控制設(shè)置和使用。

任何單位或者個(gè)人不得非法擁有、使用無(wú)人駕駛航空器反制設(shè)備。

第三十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)低空飛行安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將低空飛行安全應(yīng)急管理納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，健全低空飛行安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置機(jī)制。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定低空飛行安全管理應(yīng)急預(yù)案并定期演練，提高應(yīng)急處置能力。

市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)開展低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人的安全教育。

第三十二條對(duì)空中不明情況和無(wú)人駕駛航空器違規(guī)飛行，公安機(jī)關(guān)在條件有利時(shí)可以對(duì)低空目標(biāo)實(shí)施先期處置，并負(fù)責(zé)違規(guī)飛行無(wú)人駕駛航空器落地后的現(xiàn)場(chǎng)處置。公安機(jī)關(guān)等有關(guān)單位按照職責(zé)分工組織查證處置，民用航空管理等其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十三條 從事低空飛行及相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，在收集、存儲(chǔ)、處理和利用飛行數(shù)據(jù)、任務(wù)數(shù)據(jù)時(shí)，必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，建立數(shù)據(jù)安全管理制度，采取必要的技術(shù)和管理措施，保障數(shù)據(jù)安全。

嚴(yán)禁利用低空飛行活動(dòng)非法采集、傳輸、處理和利用涉及國(guó)家秘密、軍事機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)。發(fā)生或者可能發(fā)生數(shù)據(jù)泄露、損毀、丟失等安全事件時(shí)，從事低空飛行及相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，按照規(guī)定及時(shí)履行告知義務(wù)并向有關(guān)主管部門報(bào)告。

第三十四條鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)低空商業(yè)應(yīng)用險(xiǎn)種，擴(kuò)大低空航空器保險(xiǎn)覆蓋范圍，構(gòu)建涵蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、試驗(yàn)驗(yàn)證、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)服務(wù)體系。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法自2026年3月1日起施行。

微信公眾號(hào)推薦機(jī)制調(diào)整了

第一時(shí)間Get【通航在線】更新，記得加個(gè)星標(biāo)?

操作方法: 關(guān)注 右上角“···” ?? 設(shè)為星標(biāo)?

聲 明：若是原創(chuàng)文章，歡迎聯(lián)系獲取轉(zhuǎn)載授權(quán)，并注明來(lái)源通航在線；若是轉(zhuǎn)載文章，目的在于傳遞更多信息，并不代表平臺(tái)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系我們更正或刪除。文章版權(quán)歸原作者及原出處所有 ，本平臺(tái)只提供參考并不構(gòu)成任何投資及應(yīng)用建議。