作為中秘共建“一帶一路”的標(biāo)志性項(xiàng)目，南美首座綠色智慧港口——秘魯錢(qián)凱港在2025年交出了一份亮眼的運(yùn)營(yíng)“成績(jī)單”，用實(shí)打?qū)嵉馁Q(mào)易成果彰顯了亞拉陸海新通道的核心價(jià)值。然而這份成績(jī)單背后，港口正遭遇來(lái)自內(nèi)部監(jiān)管爭(zhēng)議與外部勢(shì)力干涉的雙重夾擊，疊加秘魯政壇的持續(xù)動(dòng)蕩，這座連接太平洋兩岸的貿(mào)易樞紐正陷入一場(chǎng)復(fù)雜的發(fā)展困局，而美國(guó)試圖擾亂港口運(yùn)營(yíng)、遏制中拉合作的野心，早已毫不掩飾。

圖源：中遠(yuǎn)海運(yùn)

回顧2025年，錢(qián)凱港的運(yùn)營(yíng)成效堪稱“跨越式增長(zhǎng)”，用實(shí)際表現(xiàn)回應(yīng)了初期的期待。據(jù)中遠(yuǎn)海運(yùn)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2025年1-11月，錢(qián)凱港累計(jì)完成集裝箱吞吐量29.34萬(wàn)TEU，散雜貨作業(yè)量約154.25萬(wàn)噸，進(jìn)口作業(yè)汽車(chē)5214輛，各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)穩(wěn)步攀升，已穩(wěn)居秘魯?shù)谌蟾劭诘匚?，且在拉美和加勒比地區(qū)港口連通性排名中持續(xù)上升，以“創(chuàng)紀(jì)錄”的速度融入國(guó)際港口體系。

2025年6月，錢(qián)凱港獲頒秘魯政府港口運(yùn)營(yíng)許可證，正式全面進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)新階段，標(biāo)志著中秘港口合作邁入成熟發(fā)展期。

進(jìn)入2026年初，隨著秘魯政壇動(dòng)蕩加劇、內(nèi)部監(jiān)管爭(zhēng)議升級(jí)，再加上美國(guó)外部勢(shì)力的刻意攪局，港口正面臨前所未有的多重挑戰(zhàn)，原本穩(wěn)步推進(jìn)的發(fā)展進(jìn)程遭遇阻礙。

困境一：秘魯政壇動(dòng)蕩，政策連續(xù)性缺失

秘魯近期頻繁的政權(quán)更迭，為錢(qián)凱港的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展增添了巨大不確定性。2025年10月，時(shí)任秘魯總統(tǒng)迪娜·博盧阿爾特被國(guó)會(huì)以“道德不能勝任”為由彈劾解職，時(shí)任國(guó)會(huì)主席何塞·耶里按憲法程序接任總統(tǒng)；然而僅4個(gè)月后，2026年2月17日，耶里又因政治丑聞被國(guó)會(huì)以75票贊成、24票反對(duì)、3票棄權(quán)的結(jié)果彈劾罷免，總統(tǒng)職位出現(xiàn)階段性空缺，國(guó)會(huì)需重新依憲法程序產(chǎn)生臨時(shí)總統(tǒng)，并推進(jìn)原定于2026年4月12日舉行的新一屆總統(tǒng)大選。

錢(qián)凱港作為中秘合作的標(biāo)志性項(xiàng)目，不可避免地被卷入政治博弈的漩渦，未來(lái)相關(guān)監(jiān)管政策、合作支持力度的走向均充滿變數(shù)，給港口的長(zhǎng)期規(guī)劃與穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)帶來(lái)極大隱患。

困境二：內(nèi)部監(jiān)管爭(zhēng)議凸顯，OSITRAN提起上訴

除了政壇動(dòng)蕩的外部影響，錢(qián)凱港還面臨來(lái)自秘魯國(guó)內(nèi)的監(jiān)管爭(zhēng)議，核心圍繞港口監(jiān)管權(quán)限的界定展開(kāi)。2026年1月29日，秘魯利馬第一憲法法院作出裁決，認(rèn)定錢(qián)凱港為私人全額投資、非國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，不適用秘魯公共交通基礎(chǔ)設(shè)施投資監(jiān)督機(jī)構(gòu)（OSITRAN）對(duì)公營(yíng)或特許港口的全面監(jiān)管框架，僅在關(guān)稅相關(guān)領(lǐng)域適用有限監(jiān)管。

這一裁決引發(fā)OSITRAN的強(qiáng)烈反對(duì)，該機(jī)構(gòu)明確表示將提起上訴，其核心理由是“不應(yīng)讓提供公共服務(wù)的私營(yíng)者成為監(jiān)管例外”。OSITRAN負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，錢(qián)凱港雖為私營(yíng)投資，但向公眾提供港口運(yùn)輸?shù)裙卜?wù)，若豁免該機(jī)構(gòu)的全面監(jiān)管，將導(dǎo)致港口用戶（進(jìn)口商、清關(guān)行、貨主等）的權(quán)益缺乏透明、非歧視的投訴機(jī)制，不利于港口行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

事實(shí)上，這場(chǎng)監(jiān)管爭(zhēng)議的本質(zhì)是秘魯國(guó)內(nèi)對(duì)私營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目監(jiān)管邊界的界定分歧。中遠(yuǎn)海運(yùn)及錢(qián)凱港相關(guān)負(fù)責(zé)人已明確回應(yīng)，此次爭(zhēng)議僅為用戶問(wèn)題解決機(jī)構(gòu)的權(quán)限糾紛，與國(guó)家主權(quán)毫無(wú)關(guān)系，且目前秘魯海關(guān)、環(huán)境評(píng)估與執(zhí)法局、警察反毒局、國(guó)家港口管理局等多個(gè)部門(mén)，仍在錢(qián)凱港正常行使監(jiān)管職能，港口運(yùn)營(yíng)完全符合秘魯法律框架，秘魯外交部長(zhǎng)也公開(kāi)表態(tài)，錢(qián)凱港的運(yùn)營(yíng)“主權(quán)絕對(duì)不會(huì)受到威脅”。但OSITRAN的上訴，仍將錢(qián)凱港卷入長(zhǎng)期的法律糾紛中，影響港口運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性。

困境三：美國(guó)惡意干涉，造謠抹黑意圖昭然若揭

相較于秘魯國(guó)內(nèi)的監(jiān)管爭(zhēng)議與政壇動(dòng)蕩，來(lái)自美國(guó)的外部干涉，更是錢(qián)凱港面臨的最大外部壓力。美國(guó)對(duì)錢(qián)凱港的野心早已毫不掩飾，自港口開(kāi)港以來(lái)，便持續(xù)關(guān)注中秘在港口領(lǐng)域的合作，試圖通過(guò)造謠抹黑、干涉秘魯內(nèi)政等方式，擾亂港口運(yùn)營(yíng)，遏制中國(guó)在拉美的影響力擴(kuò)張。

針對(duì)此次錢(qián)凱港的監(jiān)管爭(zhēng)議，美國(guó)更是借機(jī)炒作，將其上升為所謂“廉價(jià)中國(guó)資金=主權(quán)代價(jià)”的樣板警告。2026年2月11日至12日，美國(guó)國(guó)務(wù)院西半球事務(wù)局在社交媒體發(fā)文，對(duì)秘魯法院的裁決表達(dá)“關(guān)切”，聲稱“秘魯可能無(wú)法對(duì)其最重要的港口之一行使控制權(quán)，該港口由中國(guó)企業(yè)管轄”，公然將正常的商業(yè)合作與國(guó)家主權(quán)綁定，抹黑中秘合作。美國(guó)駐秘魯大使轉(zhuǎn)發(fā)該聲明并補(bǔ)充稱“失去主權(quán)是最大的代價(jià)”，美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席更是惡意指責(zé)“中國(guó)帶來(lái)的是榨取而非合作”，一系列言論均是毫無(wú)根據(jù)的造謠抹黑。

對(duì)此，中方已明確表明立場(chǎng)，對(duì)美方公然造謠抹黑錢(qián)凱港、干涉他國(guó)內(nèi)政的行為表示堅(jiān)決反對(duì)和強(qiáng)烈不滿。

風(fēng)波之下，錢(qián)凱港的發(fā)展底氣仍在

政績(jī)亮眼卻風(fēng)波迭起，錢(qián)凱港當(dāng)前面臨的內(nèi)外困局，是秘魯國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩、監(jiān)管體系不完善與美國(guó)地緣政治博弈疊加的結(jié)果。不可否認(rèn)，政權(quán)更迭帶來(lái)的政策不確定性、監(jiān)管爭(zhēng)議引發(fā)的法律糾紛，以及美國(guó)的惡意干涉，都將在短期內(nèi)影響港口的運(yùn)營(yíng)節(jié)奏和發(fā)展規(guī)劃。

但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，錢(qián)凱港的發(fā)展底氣依然充足。2025年的亮眼“成績(jī)單”，已經(jīng)充分證明了港口的運(yùn)營(yíng)價(jià)值和發(fā)展?jié)摿?，其作為亞拉貿(mào)易“高速通道”的核心地位不可替代；中秘兩國(guó)深厚的合作基礎(chǔ)、平等互利的合作理念，以及錢(qián)凱港為秘魯帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)紅利和就業(yè)機(jī)會(huì)，是抵御各類風(fēng)波的核心支撐；而中方始終堅(jiān)持尊重秘魯國(guó)家主權(quán)和法律，積極配合解決監(jiān)管爭(zhēng)議，也為港口的穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。

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