《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個(gè)共鳴的你，關(guān)注、評(píng)論，為學(xué)、交友！

從中蘇結(jié)盟之日起，美國便一直試圖使用各種手段，離間和分化中蘇關(guān)系。

在中蘇分裂過程中，美國因素是不能忽視的。近年越來越多的研究表明，分裂中蘇一直是美國冷戰(zhàn)時(shí)期的長期戰(zhàn)略目標(biāo)，“聚變”和“裂變”是達(dá)到該目標(biāo)的兩種重要手法。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國政府認(rèn)為中蘇分裂只能寄希望于長遠(yuǎn)的未來，不再熱衷于拉中國以離間中蘇關(guān)系，轉(zhuǎn)而更多通過采取改善同蘇聯(lián)的關(guān)系，對(duì)中國施加強(qiáng)硬手段的辦法，以壓力促進(jìn)中蘇矛盾的發(fā)展，進(jìn)而使蘇聯(lián)增加對(duì)中國的不滿并拋棄中國。1961年入主白宮的肯尼迪面臨國際力量對(duì)比和政治格局發(fā)生巨大變化的新形勢(shì)。

自從印度挑起中印邊界武裝沖突后，赫魯曉夫基于印度總理尼赫魯標(biāo)榜“社會(huì)主義”、蘇印友誼的論調(diào)，以及亞洲地緣政治利益和蘇美關(guān)系改善等因素考慮，采取了袒護(hù)印度指責(zé)中國的不公正態(tài)度，中蘇裂痕加深。變化了的國際格局自然會(huì)作用于他的總體對(duì)華政策。

他就任后不久即表示：中國“無情的壓力威脅著從印度到東南亞整個(gè)亞洲地區(qū)的安全”。他相信，假使中國在中印邊界爭(zhēng)端中獲勝，必將擴(kuò)大中國的影響。在肯尼迪政府看來，蘇聯(lián)已變得比過去“溫和”，而中國則更為“好戰(zhàn)”，中國的言行不僅挑戰(zhàn)著美國國家利益，而且影響美蘇關(guān)系的改善，無助于蘇聯(lián)進(jìn)一步“軟化”。

該政策意圖在1962年中印邊界沖突時(shí)期得以充分的貫徹實(shí)施，可是由于“裂變”中蘇與聯(lián)印制華之間固有的結(jié)構(gòu)性矛盾，肯尼迪政府最終并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

從地緣戰(zhàn)略角度講，印度洋是連接太平洋和大西洋的交通紐帶，而印度正像一艘巨大而永不沉沒的航空母艦，突出印度洋縱深1600多公里，是扼守印度洋最為重要的要沖。因此，對(duì)于戰(zhàn)后一心想稱霸世界，贏取冷戰(zhàn)勝利的美國而言，印度無疑是它遏制中國戰(zhàn)略大棋盤上的重要棋子。

但50年代的印度外交并不完全符合美國的冷戰(zhàn)需要，從50年代中期開始，美國政府就對(duì)印政策展開了反思。隨著中印之間因?yàn)檫吔鐮?zhēng)端而關(guān)系惡化，美國將其對(duì)印政策放到了與中蘇冷戰(zhàn)同等重要的高度進(jìn)行考慮。

1955年，蘇聯(lián)開始向印度提供經(jīng)濟(jì)援助，印蘇關(guān)系也有明顯發(fā)展，美國對(duì)此深為不安。11月，中情局指出，蘇聯(lián)在東南亞、南亞和中東的活動(dòng)是要擴(kuò)大共產(chǎn)主義在這些地區(qū)的影響。發(fā)展中國家對(duì)蘇聯(lián)工業(yè)化成就印象深刻，他們認(rèn)為這是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，而且該制度也能有效推動(dòng)自己國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

美國政府分析：“自由世界與共產(chǎn)主義世界的競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)正在變化，美國與自由世界必須準(zhǔn)備應(yīng)付更為嚴(yán)峻的蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)”。艾森豪威爾擔(dān)心，如果印度與蘇聯(lián)結(jié)盟，這對(duì)美國來說將是一場(chǎng)政治、戰(zhàn)略和心理上的災(zāi)難。美國開始以更大的注意力來關(guān)注如何才能贏得這場(chǎng)在南亞的競(jìng)爭(zhēng)。

1956年，美國駐印大使庫珀提交報(bào)告指出：蘇聯(lián)正在挑戰(zhàn)西方，爭(zhēng)取印度的友誼；印度認(rèn)為美國對(duì)其態(tài)度冷淡、搖擺不定，除非美國政府很快改變不向印度提供經(jīng)濟(jì)援助的政策，否則蘇聯(lián)就會(huì)填補(bǔ)這一真空。

艾森豪威爾承認(rèn)，美國過去對(duì)印度關(guān)注不夠，政府應(yīng)改變只向盟國提供經(jīng)濟(jì)支持的方針，加強(qiáng)對(duì)印度的援助。他認(rèn)為，讓印度這樣的大國保持一種傾向于美國的中立，對(duì)西方是很有利的。8月，艾森豪威爾決定在今后三年內(nèi)，向印度提供3.6億美元的糧食援助。11月，尼赫魯再度訪美時(shí)，美印兩國領(lǐng)導(dǎo)人初步建立起密切的個(gè)人關(guān)系。此后，尼赫魯不點(diǎn)名地批評(píng)蘇聯(lián)在東歐的高壓行動(dòng)，而且還公開指責(zé)中國對(duì)西藏的政策，印度對(duì)外政策開始右轉(zhuǎn)。美國對(duì)印政策轉(zhuǎn)變似乎初見成效。

但是，一個(gè)軟弱和無力的印度最終可能比一個(gè)穩(wěn)定和有影響的印度更具風(fēng)險(xiǎn)，“一個(gè)強(qiáng)大的印度在亞洲背景下可能是替代共產(chǎn)主義的成功典范”。為此，它提議建立7.5億美元的發(fā)展基金幫助印度渡過難關(guān)。

但要將對(duì)印政策調(diào)整想法完全付諸實(shí)施絕非易事，在該問題上，艾森豪威爾面臨著兩方面的阻力。一方面，政府不可能根本改變反對(duì)中立主義的立場(chǎng)，國會(huì)更不愿為中立主義國家提供援助。參議院共和黨領(lǐng)袖諾蘭說：“如果世人得到一種印象，我們正在鼓勵(lì)中立主義，那將是非常糟糕的”。

另一方面，巴基斯坦強(qiáng)烈反對(duì)美國援助印度。巴基斯坦認(rèn)為，美國援助印度肯定會(huì)損害作為盟國的巴基斯坦的利益。如果美國一定要這樣做，那就必須以印度同意解決克什米爾問題作為條件。所以在20世紀(jì)50年代后期，艾森豪威爾政府盡管改變了對(duì)印度的敵視，但是美國影響印度的能力卻仍顯有限。

在政治上，敵視中立主義的政策使它很難吸引亞洲不結(jié)盟國家向它靠攏；在經(jīng)濟(jì)上，吝于提供經(jīng)濟(jì)援助，又使其很難根本扭轉(zhuǎn)蘇聯(lián)以及共產(chǎn)主義思潮在印度影響持續(xù)上升的趨勢(shì)。

從意識(shí)形態(tài)的角度看，肯尼迪聯(lián)印制華思想是東西方冷戰(zhàn)的必然產(chǎn)物，也是美國政界對(duì)印政策反思的結(jié)果。

他在1959年曾說過，印度和中國“在經(jīng)濟(jì)和政治上為爭(zhēng)奪東方的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、爭(zhēng)取全亞洲的尊敬”而進(jìn)行的斗爭(zhēng)，將決定亞洲的未來；美國希望印度在同中國的這場(chǎng)比賽中能夠獲勝，如果中國得勝印度失敗，世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量對(duì)比就會(huì)變得對(duì)美國不利。

大選期間，肯尼迪在接受斯克雷普斯-霍華德報(bào)系采訪的時(shí)候就談到：

他說：“我看外交承認(rèn)并非我們對(duì)華政策的癥結(jié)所在，關(guān)鍵的問題，是我們應(yīng)該對(duì)一個(gè)強(qiáng)大好戰(zhàn)的中國這一該死的現(xiàn)實(shí)采取何種政策。眼下存在的危險(xiǎn)局勢(shì)只有通過強(qiáng)大、成功的印度和日本才能得到修正、改觀?！?/p>

肯尼迪聯(lián)印制華的思想在他以上表述中得到了淋漓盡致的體現(xiàn)，可見印度在肯尼迪亞洲甚至全球冷戰(zhàn)政策中的地位已經(jīng)有了相當(dāng)程度的躍升。

自肯尼迪掌權(quán)以來，美國的亞洲政策實(shí)際上是建立在兩個(gè)堡壘基礎(chǔ)之上的：一個(gè)高度工業(yè)化的日本和一個(gè)巨大發(fā)達(dá)的南亞地區(qū)，尤其是印度。他憧憬著美國、日本能夠一起與印度改善并加強(qiáng)關(guān)系，從而構(gòu)筑一條從日本到印度半島的對(duì)華弧形包圍遏制圈。

這屆美國政府認(rèn)為，共產(chǎn)主義已在冷戰(zhàn)中獲得了主動(dòng)，結(jié)果蘇聯(lián)、中國在許多關(guān)鍵的不結(jié)盟國家影響力大增。他相信，美國對(duì)第三世界的政策應(yīng)有所創(chuàng)新，而其中重要一環(huán)就是對(duì)所謂印度等中立主義國家的政策創(chuàng)新，以免世界力量平衡發(fā)生不利于美國的逆轉(zhuǎn)。他希望這樣做能夠扭轉(zhuǎn)中蘇在廣大第三世界影響力不斷上升的趨勢(shì)，這對(duì)美國而言至關(guān)重要。

肯尼迪對(duì)印、對(duì)華戰(zhàn)略思想，一定程度是19世紀(jì)英國外交實(shí)踐和馬漢海權(quán)學(xué)說，以及麥金地緣政治學(xué)說的繼承和發(fā)展。其要點(diǎn)是聯(lián)合印度促成中國分裂，在西藏制造“獨(dú)立國家”或“緩沖國”，以此來遏制中國，牽制中國的發(fā)展；并且以西藏為跳板，確保在中亞地區(qū)對(duì)蘇聯(lián)的扼制和戰(zhàn)略資源控制在美國及其盟國的手里。

恰好在此時(shí)，中蘇分歧加劇，中印圍繞邊界問題而發(fā)生沖突，印蘇關(guān)系呈現(xiàn)上升勢(shì)頭，所有這些新情況，都被肯尼迪視為可以進(jìn)一步“裂變”中蘇，強(qiáng)化對(duì)華遏制千載難逢的良機(jī)，聯(lián)印制華與“裂變”中蘇策略于是實(shí)現(xiàn)契合。

“裂變”中蘇與聯(lián)印制華政策在肯尼迪政府時(shí)期的有機(jī)契合是以下述理論為支撐的，即中蘇分歧的趨勢(shì)如果持續(xù)下去，肯定會(huì)大大降低共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的影響力，給西方擴(kuò)展影響提供一個(gè)大好機(jī)會(huì)，從而使世界政治競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)發(fā)生有利于西方的偏轉(zhuǎn)。

中蘇爭(zhēng)論與分裂顯然有利于西方的利益，這可能轉(zhuǎn)移蘇聯(lián)的兵力，減小它對(duì)西歐的壓力；對(duì)中國而言，由于它已不大可能依靠中蘇聯(lián)盟，那么它與美國等西方大國打交道時(shí)不得不更加小心。

但中國有可能轉(zhuǎn)而把自己的一些鄰國視為鼓吹革命路線的目標(biāo)。

他上任后不久，當(dāng)美蘇雙方談到中國的未來發(fā)展局勢(shì)時(shí)，美國官員以少有的外交辭令指出：

肯尼迪認(rèn)為在目前情況下，第三世界國家別無選擇地只可能在莫斯科、北京、新德里之間權(quán)衡、觀望、討價(jià)還價(jià)，以獲取它們最大的好處。蘇聯(lián)、印度與中國相比，在不結(jié)盟陣營內(nèi)部仍然擁有巨大的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)榍罢呔哂懈鼜?qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、軍事力量；后者與第三世界國家擁有更為相似的政治立場(chǎng)，它們依舊會(huì)在雙邊關(guān)系上對(duì)其他國家施加壓力和影響。

基于對(duì)中蘇印三國實(shí)力，以及它們國際影響力的仔細(xì)評(píng)估，肯尼迪“裂變”中蘇，聯(lián)合印蘇遏制中國的想法逐漸成型。

赫魯曉夫上臺(tái)后，蘇聯(lián)內(nèi)外政策確實(shí)發(fā)生了深刻的變化，美蘇雙方都加強(qiáng)了“和平”攻勢(shì)?？夏岬蠒r(shí)期美蘇關(guān)系的有限好轉(zhuǎn)，自然而然地影響到它們各自的對(duì)華政策，以及中國的總體外交路線，從而使得中美關(guān)系與以前相比有了一些微妙的不同。赫魯曉夫試圖實(shí)現(xiàn)對(duì)美緩和，并在維持和平、實(shí)現(xiàn)核武器控制等重大問題上尋求與美國的合作。

中國則主張聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量打擊美國，反對(duì)“美蘇合作主宰世界”成為中國對(duì)國際問題的一個(gè)基本立場(chǎng)?？夏岬显噲D通過拉蘇聯(lián)、壓中國來擴(kuò)大中蘇矛盾；蘇聯(lián)則試圖通過壓制中國的反美行動(dòng)來取悅于美國。從中國的角度看，“反帝必反修”這個(gè)口號(hào)以最簡潔的形式，說明了美國因素在中蘇分裂中的作用。

對(duì)日益疏遠(yuǎn)的中蘇關(guān)系，肯尼迪在繼續(xù)奉行促使中蘇分裂的同時(shí)，也在開始考慮如何利用中蘇分歧?！翱夏岬闲木吐氈笞钕茸龅囊患虑?，即是就中蘇關(guān)系進(jìn)行深入研究以確定對(duì)策”。

他一方面表示有意與中國接觸，就某些問題展開會(huì)談，其用意在于以這種不孤立的示意拉攏中國，使中國脫離蘇聯(lián)的同時(shí)更守規(guī)矩；另一方面繼續(xù)以遏制的姿態(tài)向中國施加壓力，從而使中蘇關(guān)系產(chǎn)生“裂變”。

肯尼迪之所以采取這種對(duì)華策略有其深層含義，即美國對(duì)中蘇的政策是有原則的，中國只有在改變自己的對(duì)外“擴(kuò)張”政策基礎(chǔ)上，美國才能調(diào)整其對(duì)華政策。

正如美國學(xué)者所指出的那樣：共產(chǎn)主義“鐵板一塊”的觀念和意識(shí)形態(tài)統(tǒng)一的假設(shè)，事實(shí)上并未支配肯尼迪政府的對(duì)華政策視野；肯尼迪和他的外交政策顧問是以更老練的理解來行事的，他們認(rèn)識(shí)到摩擦的潛在性和最終分裂的可能性，因此，在對(duì)華遏制政策中一直追尋“將擴(kuò)大中蘇分歧作為其審慎對(duì)華交往的目標(biāo)”。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，為使中國更守“規(guī)矩”，蘇聯(lián)和印度都是其對(duì)華施壓的可利用者。

經(jīng)過一番摸底，肯尼迪政府為“裂變”中蘇及聯(lián)印制華政策定下了大致方向：美國將在一定程度上容忍印度的不結(jié)盟立場(chǎng)，以此來換取印度加深親美傾向，促使其成為美國遏制中國的戰(zhàn)略伙伴，并以印度在不結(jié)盟國家當(dāng)中的威望，帶動(dòng)盡可能多的第三世界國家向美國靠攏；決心大規(guī)模增加對(duì)印援助，防止印度在發(fā)揮“裂變”中蘇楔子作用的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步依靠蘇聯(lián)。

此外，美國還希望印度能在其他國際問題上與西方配合，支持美國的立場(chǎng)。

肯尼迪認(rèn)為，只要政策得當(dāng)，多提供些美元，并且具有耐心，印度不是完全沒有可能被西方爭(zhēng)取過去的。至少，蘇聯(lián)和中國在南亞影響上升的勢(shì)頭會(huì)受到阻截，同時(shí)為美國的政策贏得越來越多的支持。他說：“我們不能允許像印度那樣自稱為中立主義的國家倒向共產(chǎn)主義，或與之尋求妥協(xié)。如果那樣，世界力量平衡就會(huì)發(fā)生不利于我們的逆轉(zhuǎn)”。

總之，在肯尼迪政府“裂變”中蘇以及遏制中國的戰(zhàn)略中，印度已經(jīng)被賦予了一種特殊的地位。

“裂變”中蘇是肯尼迪承襲的一個(gè)既定政策目標(biāo)，但在實(shí)施該政策時(shí)，他往往根據(jù)對(duì)中蘇關(guān)系的分析，隨時(shí)調(diào)整其手法，并借用一切反華國際力量達(dá)到預(yù)期設(shè)想。

由于美中之間既存的緊張關(guān)系，由于印度在肯尼迪遏制中國道路上的地位得到擢升，在中印發(fā)生摩擦?xí)r，尤其是在中印邊界沖突當(dāng)中，肯尼迪的同情心毫無疑問是站在印度一邊的。因而可以這樣認(rèn)為，“裂變”中蘇、聯(lián)印制華都在其遏制中國的大背景下得以出臺(tái)并同時(shí)付諸實(shí)施。

肯尼迪政府對(duì)中蘇分歧的認(rèn)識(shí)有一個(gè)逐步加深的過程，但其觀察中國的視角卻越來越深地著眼于日漸明顯的中蘇爭(zhēng)論并受其左右。

他們認(rèn)為：

在接下來的一年里，其他情報(bào)評(píng)估報(bào)告多次重申了上述觀點(diǎn)。關(guān)于中蘇分歧的性質(zhì)，肯尼迪政府綜合各方面意見后居主流的看法是，雖然中蘇之間的分歧圍繞意識(shí)形態(tài)而展開，但其深層原因卻相當(dāng)復(fù)雜。兩國的國家利益和對(duì)外政策目標(biāo)互不相容，加之歷史上中蘇兩個(gè)民族的矛盾影響，中蘇結(jié)盟后雙方在軍事和經(jīng)濟(jì)問題上的分歧等因素，都是導(dǎo)致中蘇分裂和矛盾升級(jí)的重要根源。也正是因?yàn)樵斐芍刑K分歧的原因如此復(fù)雜，所以從根本上看，雙方分歧是不可調(diào)和的。

正如國務(wù)院官員希爾斯曼所說，截止到1962年，即便那些死守“共產(chǎn)主義鐵板一塊”觀念的人也轉(zhuǎn)而相信，中蘇關(guān)系已出現(xiàn)了根深蒂固的裂痕。美國據(jù)此認(rèn)為，對(duì)華實(shí)施遏制政策完全可以放手進(jìn)行。

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