“各家公司正爭(zhēng)相前往華盛頓，試圖追回聯(lián)邦政府去年征收的那數(shù)千億美元（總關(guān)稅）的退稅?！眹?guó)際政府事務(wù)咨詢公司沃格爾集團(tuán)（Vogel Group）貿(mào)易主管卡帕迪亞（Samir Kapadia）這樣描述當(dāng)下美國(guó)商界的“盛況”。目前，包括開市客（Costco）在內(nèi)的逾千家美國(guó)企業(yè)已經(jīng)排起長(zhǎng)隊(duì)，急于確保能拿回已支付的關(guān)稅退款。

這場(chǎng)波及全美的退稅潮，緣于美國(guó)最高法院的一紙重磅裁決。2月20日，最高法院公布裁決結(jié)果，明確判定美國(guó)政府依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）加征的所謂“對(duì)等關(guān)稅”及芬太尼關(guān)稅等相關(guān)關(guān)稅違法。受此影響，美國(guó)將自東部時(shí)間2月24日0:01起，正式停止對(duì)貿(mào)易伙伴征收此類關(guān)稅。

然而，法律層面的勝利并未宣告不確定性的終結(jié)。在裁決公布的同一天，美國(guó)總統(tǒng)特朗普隨即表示將簽署新命令，改由依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條（下稱“122條款”），在現(xiàn)有常規(guī)關(guān)稅基礎(chǔ)上額外對(duì)全球商品加征10%的關(guān)稅。

隨后的21日，特朗普更是在社交媒體上宣稱，要將這一全球稅率立即提升至15%，并承諾在未來數(shù)月內(nèi)發(fā)布新的、“合法”的新關(guān)稅方案。

牛津經(jīng)濟(jì)研究院首席美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯（Michael Pearce）對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“122條款”關(guān)稅本質(zhì)上具有時(shí)限性，其最終效力取決于后續(xù)調(diào)整。他稱，這一工具較為粗略，最終很可能被更具持久性的手段所取代，包括針對(duì)特定商品的232關(guān)稅，以及針對(duì)特定國(guó)家更廣泛進(jìn)口商品的301關(guān)稅。

上千家美國(guó)企業(yè)排隊(duì)“退稅” 資料圖

裁決有利好，退稅問題成焦點(diǎn)

美國(guó)智庫(kù)稅務(wù)基金會(huì)估計(jì)，IEEPA框架下的關(guān)稅政策在2025年已使美國(guó)家庭稅負(fù)戶均增加約1000美元，若持續(xù)執(zhí)行，2026年將再增加1300美元。

美國(guó)卡托研究所（Cato Institute）貿(mào)易政策中心研究員派卡德（Clark Packard）對(duì)此表示，該裁決為深受“不明智關(guān)稅”之苦的美國(guó)人提供了切實(shí)緩解。他回顧稱，在去年的政策動(dòng)蕩中，由于關(guān)稅稅率幾乎每小時(shí)都在變動(dòng)，這種不可預(yù)測(cè)性對(duì)小型企業(yè)造成的破壞性甚至不亞于高昂的稅率本身。

從經(jīng)濟(jì)影響看，全球投資咨詢公司BCA Research在發(fā)給記者的研究說明中稱，短期內(nèi)，美國(guó)聯(lián)邦稅收將因此下降，降幅相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.5%至1%。由于特朗普和共和黨均無意通過新的立法來增加收入，這將導(dǎo)致預(yù)算赤字略有擴(kuò)大，并對(duì)債券收益率構(gòu)成一定的上行壓力。

美國(guó)商會(huì)首席政策官布拉德利（Neil Bradley）表示，最高法院的裁決對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者來說是個(gè)好消息?！把杆偻诉€非法征收的關(guān)稅，對(duì)這個(gè)國(guó)家超過20萬的小型進(jìn)口商而言意義重大，并將有助于支持今年更強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！彼f。

但退稅將是個(gè)大問題。美國(guó)最高法院卡瓦諾大法官在裁決書中明確警告，數(shù)千億美元的退稅將對(duì)財(cái)政部產(chǎn)生重大沖擊，且最高法院目前并未就政府應(yīng)如何歸還這筆巨款提供具體的指導(dǎo)方案。他坦言，正如口頭辯論中所承認(rèn)的那樣，這一執(zhí)行過程極有可能演變?yōu)橐粓?chǎng)“混亂”。

根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院的“賓大沃頓預(yù)算模型”估算，美國(guó)政府可能需要向進(jìn)口商退還超過1750億美元的稅款。

皮爾斯也對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，雖然預(yù)計(jì)關(guān)稅將幾乎立即停止征收，但關(guān)于財(cái)政部是否必須提供退稅，將引發(fā)一場(chǎng)曠日持久的法律挑戰(zhàn)?！斑@很可能充滿爭(zhēng)議、耗時(shí)漫長(zhǎng)，且操作上困難重重。拖延得越久，問題就越棘手?！?/p>

北京廣問律師事務(wù)所合伙人管健則對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，根據(jù)美國(guó)《關(guān)稅法》及海關(guān)與邊境保護(hù)局的行政規(guī)則，進(jìn)口商有權(quán)申請(qǐng)退還 “非法或錯(cuò)誤征收的”關(guān)稅，但實(shí)際操作效率極低。即便政府不予拖延，按照現(xiàn)行的郵寄支票等行政流程，進(jìn)口商拿到退款通常也需要1至2年的時(shí)間。

紐約海關(guān)中介經(jīng)紀(jì)斯蒂萊（Salvatore Stile II）也描述稱，很多客戶都在詢問何時(shí)能拿到退款。他認(rèn)為，面對(duì)漫長(zhǎng)的法律程序和行政積壓，部分資金鏈吃緊的進(jìn)口商或許會(huì)選擇將退稅權(quán)折價(jià)出售給對(duì)沖基金，以換取即時(shí)現(xiàn)金。

新關(guān)稅雖至，中期選舉成制約因素

對(duì)于特朗普政府援引“122條款”征收的15%的關(guān)稅，派卡德分析稱，這一新關(guān)稅雖然對(duì)部分高稅率國(guó)家有所緩解，但對(duì)其余大多數(shù)國(guó)家仍是沉重打擊。更深層的隱患在于，盡管該條款規(guī)定有效期為150天，但政府理論上可以通過宣布新的“國(guó)際收支緊急狀態(tài)”來重新計(jì)時(shí)，從而規(guī)避時(shí)間限制。

圖為特朗普

BCA Research認(rèn)為，特朗普正試圖通過貿(mào)易限制措施來挽回政治顏面，但新措施的規(guī)模不會(huì)像被否決的IEEPA關(guān)稅那樣廣泛。為了在中期選舉前抑制通脹，這些措施的廣度可能受限，從而在一定程度上提振企業(yè)信心。

跨境金融科技公司Ebury市場(chǎng)策略主管瑞恩（Matthew Ryan）也持有類似觀點(diǎn)，他對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“我們預(yù)計(jì)特朗普在中期選舉前不會(huì)主動(dòng)擴(kuò)大關(guān)稅范圍，主要因?yàn)殛P(guān)稅政策既不得民心又引發(fā)金融市場(chǎng)負(fù)面反應(yīng)。預(yù)計(jì)政策將保持連續(xù)性，關(guān)稅將維持高位，不會(huì)恢復(fù)至特朗普2.0時(shí)代前的水平，但他可能根據(jù)談判進(jìn)展采取有針對(duì)性的適度調(diào)整?！?/p>

不可否認(rèn)的是，新的不確定性已然浮現(xiàn)。美國(guó)普衡律師事務(wù)所合伙人、曾任美國(guó)貿(mào)易代表辦公室和國(guó)會(huì)高級(jí)助理的艾森斯塔特（Everett Eissenstat）預(yù)測(cè)，接下來的貿(mào)易討論將比過去一年“更加激烈”。

華盛頓的說客們也普遍認(rèn)為，最高法院的裁決將極大增加特朗普本周二（2月24日）發(fā)表國(guó)情咨文的壓力。共和黨說客威廉姆斯（Mark Williams）表示：“這一裁決使得國(guó)情咨文成為必看的電視節(jié)目。如今，華盛頓的每個(gè)人都在觀望，想看看政府如何回應(yīng)?！?/p>

貿(mào)易伙伴的應(yīng)對(duì)

過去一年中，美國(guó)政府曾以IEEPA關(guān)稅為籌碼，迫使多個(gè)經(jīng)濟(jì)體達(dá)成貿(mào)易協(xié)議并商定新稅率。然而，這些協(xié)議正因裁決而陷入“尷尬”境地。根據(jù)總部位于瑞士的貿(mào)易監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)“全球貿(mào)易警報(bào)”（GTA）的分析，按貿(mào)易加權(quán)計(jì)算，由于IEEPA關(guān)稅被統(tǒng)一的“122條款”關(guān)稅取代，各國(guó)命運(yùn)截然不同。英國(guó)、歐盟、新加坡、日本和韓國(guó)的平均稅率面臨0.4至2.1個(gè)百分點(diǎn)不等的升幅；相比之下，此前受IEEPA打擊最深的巴西，其稅率則大幅下降了13.6個(gè)百分點(diǎn)。

正如卡帕迪亞所說：“目前，全球50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都在問：‘我現(xiàn)在還需要遵守我的承諾嗎？’”

圖為馬克龍

在大西洋彼岸，歐盟委員會(huì)明確要求美方就裁決提供“完全透明的信息”，并表態(tài)稱“協(xié)議就是協(xié)議”，強(qiáng)調(diào)關(guān)稅漲幅不應(yīng)超過去年8月商定的15%上限。歐洲議會(huì)貿(mào)易委員會(huì)定于當(dāng)?shù)貢r(shí)間周一（23日）召開緊急會(huì)議，討論特朗普最新的貿(mào)易舉措。歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)主席朗格（Bernd Lange）表示，他將提議暫停實(shí)施美歐貿(mào)易協(xié)議，直到歐盟獲得“全面的法律評(píng)估以及美方對(duì)最新關(guān)稅的明確承諾”。

德國(guó)總理默茨（Friedrich Merz）透露即將訪問華盛頓，強(qiáng)調(diào)將代表“協(xié)調(diào)一致的歐洲立場(chǎng)”進(jìn)行磋商，但也表示關(guān)稅政策的決策權(quán)在歐盟而非成員國(guó)。德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)克林貝爾（Lars Klingbeil）也表示，歐洲正通過在全球建立新貿(mào)易關(guān)系和簽署自貿(mào)協(xié)定，來加強(qiáng)自身的獨(dú)立性與主權(quán)。法國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)福里西耶（Nicolas Forissier）則暗示布魯塞爾可能會(huì)對(duì)華盛頓發(fā)起反擊，他敦促歐盟成員國(guó)“不要天真”，并采取統(tǒng)一行動(dòng)對(duì)抗白宮的新貿(mào)易立場(chǎng)。歐洲央行行長(zhǎng)拉加德（Christine Lagarde）22日也發(fā)出警告，呼吁任何新關(guān)稅計(jì)劃都應(yīng)經(jīng)過“充分權(quán)衡”并符合美國(guó)憲法，以避免再次擾亂商業(yè)秩序并陷入訴訟。

瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)秘書處（SECO）負(fù)責(zé)人阿爾蒂達(dá)（Helene Budliger Artieda）則直言，瑞士應(yīng)做好美國(guó)關(guān)稅可能永久化的準(zhǔn)備。她認(rèn)為，無論法律依據(jù)如何變換，美國(guó)政府減少赤字、追求對(duì)等及制造業(yè)回流的貿(mào)易目標(biāo)并未改變，各國(guó)或許必須接受關(guān)稅長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)。

在亞洲，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部長(zhǎng)官金正官表示，首爾將尋求友好協(xié)商，確保韓美關(guān)稅協(xié)議中的利益平衡不被削弱。新加坡貿(mào)易與工業(yè)部發(fā)言人則表示，正密切關(guān)注局勢(shì)，并與美方接觸以尋求關(guān)于新“122條款”關(guān)稅實(shí)施及退稅流程的清晰說明。