相比于美國紐約等大城市，以美國克利夫蘭為代表的“鐵銹地帶”城市在推行親勞工政策時，面臨著更為嚴(yán)苛的政治環(huán)境。對于那些希望有所作為的立法者而言，依然存在一系列可供利用的政策選項(xiàng)。

就在美國紐約市長選舉中佐蘭·曼達(dá)尼大獲全勝的同時，南亞裔移民塔邁·沙赫也在美國俄亥俄州克利夫蘭第12選區(qū)的市議會席位競爭中勝出。沙赫憑借住房可負(fù)擔(dān)、平價雜貨及可靠城市服務(wù)等競選綱領(lǐng)，最終以微弱的9票優(yōu)勢擊敗了建制派支持的現(xiàn)任議員。

這一具有象征意義的勝利引出了一個此前鮮被深入探討的問題：在美國中西部“鐵銹地帶”，這種地方治理模式究竟應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)何種樣貌？

在近期的一篇分析中，美國勞工學(xué)者埃里克·布蘭克提出了一套旨在增強(qiáng)工人力量的政策目標(biāo)。由于紐約市擁有獨(dú)特的法律地位和工會傳統(tǒng)，作為市長的曼達(dá)尼可以動用諸多工具，例如將“勞動和平協(xié)議”條款應(yīng)用于所有接受城市資助的機(jī)構(gòu)，或?yàn)榻ㄖ?xiàng)目設(shè)定薪酬底線。

在美國中西部，地方政府支持工人組織的過程面臨著截然不同的困境。2015年至2017年間，隨著全美范圍內(nèi)爭取15美元最低工資運(yùn)動的興起，由共和黨主導(dǎo)的多個州議會通過了大規(guī)模的“預(yù)先干預(yù)法”。

這些法律剝奪了城市政府推行親勞工政策的權(quán)限。盡管這種壓制性的立法并非僅限于“鐵銹地帶”，但五大湖地區(qū)受到的沖擊尤為嚴(yán)重。在此之前，美國上中西部的傳統(tǒng)工會重鎮(zhèn)很大程度上尚未屈服于此類立法。

自2010年代中期以來，這種法律限制顯著縮窄了市級勞工政策的操作空間。許多當(dāng)選的民主黨籍地方官員常以此為借口，解釋其未能推動工人友好型立法的緣由。

在某些方面，他們的擔(dān)憂確實(shí)有其依據(jù)。例如在美國辛辛那提、底特律、印第安納波利斯和密爾沃基，通過《公平工作周法》以支持零售業(yè)工人的方案已不在討論范圍內(nèi)。類似地，美國弗林特和格林貝等城市也被禁止使用“項(xiàng)目勞工協(xié)議”來確保市政工程的薪酬與安全標(biāo)準(zhǔn)。

盡管如此，地方官員依然可以通過公開表態(tài)凝聚民意，或通過特定行政手段將公共資金與高質(zhì)量就業(yè)崗位掛鉤。這種“藍(lán)區(qū)城市”在“紅區(qū)或紫區(qū)州”內(nèi)的突圍策略，對于重建美國中西部的勞工運(yùn)動至關(guān)重要。

美國俄亥俄州克利夫蘭是典型的處于保守州包圍下的進(jìn)步主義工會城鎮(zhèn)。直到十年前，該州尚未出臺任何勞工預(yù)先干預(yù)法。轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在2015年，當(dāng)時克利夫蘭居民和工會領(lǐng)袖成功將一項(xiàng)15美元最低工資的倡議列入投票議程，這引發(fā)了民主黨建制派和共和黨控制的州議會的共同恐慌。

盡管俄亥俄州名義上是“地方自治”州，但州議會隨即迅速通過了“參議院331號法案”，禁止各城市設(shè)定全市范圍的最低工資或休假參數(shù)。這導(dǎo)致克利夫蘭人甚至沒有機(jī)會對他們苦苦爭取來的倡議進(jìn)行投票。

作為由于去工業(yè)化和全球化而經(jīng)濟(jì)受損的典型城市，克利夫蘭可以成為與紐約市相對照的樣本，展示進(jìn)步治理如何與工人組織產(chǎn)生交集并激發(fā)活力。

雖然以連任市長賈斯汀·比布為首的克利夫蘭領(lǐng)導(dǎo)層并未完全認(rèn)同深度的愿景，但作為民主黨人，他們?nèi)孕Q致力于改善勞工福利。在新的任期開始之際，他們面臨著三個明確的突破方向：

第一，為“公平就業(yè)工資委員會”提供充足資源。該委員會由克利夫蘭在2001年設(shè)立，但曾沉睡了二十年之久，直到近年在民間組織的壓力下才得以重啟。目前，該委員會的主要職責(zé)是監(jiān)督反工資盜竊條例的執(zhí)行，以及新通過的薪酬透明條例。

除了充當(dāng)“監(jiān)察者”，該委員會若能獲得充足預(yù)算，還可以開展全市范圍的工人培訓(xùn)。研究顯示，許多勞動者并不了解自己組織工會以改善條件的權(quán)利。

第二，將公共資金與高質(zhì)量崗位掛鉤。長期以來，一些接受納稅人資金或財(cái)政激勵的雇主，公然干預(yù)工人組建工會的努力，這種情況是無法接受的。分析人士指出，克利夫蘭應(yīng)借鑒紐約的經(jīng)驗(yàn)，要求所有承包市政服務(wù)的實(shí)體簽署“勞動和平協(xié)議”。

美國克利夫蘭-霍普金斯國際機(jī)場的現(xiàn)代化改造項(xiàng)目是一個關(guān)鍵抓手。這項(xiàng)涉及30億美元的工程將影響9000名一線工人，但在規(guī)劃中卻完全缺失了關(guān)于就業(yè)質(zhì)量的討論。

市議會議員常以法律受限為由推卸責(zé)任，但他們忽略了一個事實(shí)：作為機(jī)場的擁有者和經(jīng)營者，市政府本身就是雇主和市場購買者。通過制定針對機(jī)場服務(wù)的工資標(biāo)準(zhǔn)和透明度要求，市政府完全有能力提升數(shù)千個崗位的質(zhì)量，且這種基于合同關(guān)系的行政行為更易于在法律層面抵御干擾。

第三，制定政策防止不當(dāng)解雇與技術(shù)監(jiān)控。去年6月，美國大學(xué)醫(yī)院曾因醫(yī)生嘗試組織工會而將其解雇。8月，當(dāng)?shù)剡B鎖咖啡品牌“上升之星”的員工也因爭取安全環(huán)境而遭遇停職。

在美國國家勞工關(guān)系委員會司法程序推進(jìn)緩慢的背景下，許多雇主往往會故意違法，因?yàn)樗麄兇蛸€工人沒有資源進(jìn)行長期的法律戰(zhàn)?？死蛱m市議會可以通過一項(xiàng)要求“正當(dāng)理由解雇”的地方條例，這比聯(lián)邦政策更具時效性，能為工人的合法組織活動提供有力背書。

此外，防止在工作場所濫用人工智能監(jiān)控也應(yīng)提上日程。越來越多的雇主通過技術(shù)手段極度細(xì)致地監(jiān)控工人的動作與情緒。

這種做法不僅未能真正提升表現(xiàn)，反而容易導(dǎo)致基于年齡或身體狀況的歧視，并消解了集體組織的權(quán)利。市議會應(yīng)通過立法限制此類侵入性技術(shù)的使用，保護(hù)勞動者的個人隱私權(quán)。

克利夫蘭只是美國五大湖地區(qū)眾多面臨困境的“藍(lán)區(qū)城市”之一。多年來，克利夫蘭與底特律在“美國最貧困城市”的排名中拉鋸。在經(jīng)歷了數(shù)十年導(dǎo)致分配不公的經(jīng)濟(jì)政策沖擊后，兩座城市都不得不在法律層面的“緊身衣”中尋求出路。

其結(jié)果是顯而易見的：居民不得不花費(fèi)更多時間工作以維持基本開支，這導(dǎo)致公共參與度下降，選民投票率低迷，進(jìn)而加劇了該地區(qū)政治流向的右傾化。

在克利夫蘭這種地方，保護(hù)工人的戰(zhàn)斗比紐約要艱難得多，但這并不意味著勝利不可企及。地方政府可以采取實(shí)際步驟來鼓勵工會化，懲罰壓榨員工的行為。面對過去十年席卷中西部的民粹主義浪潮，一個更具戰(zhàn)斗性的勞工運(yùn)動才是最堅(jiān)實(shí)的平衡力量。