美國(guó)最高法院在2月20日公布一項(xiàng)裁決，直接否決了特朗普政府基于國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法實(shí)施的關(guān)稅措施，這事兒一出，整個(gè)國(guó)際貿(mào)易圈子都炸了鍋。特朗普那邊反應(yīng)挺快，當(dāng)天就簽署行政命令，用1974年貿(mào)易法第122條作為新依據(jù)，對(duì)全球進(jìn)口商品統(tǒng)一征收關(guān)稅，先是定在某個(gè)水平，隔天又調(diào)整到更高點(diǎn)，作為對(duì)法院決定的回應(yīng)。結(jié)果呢，各國(guó)跟美國(guó)的貿(mào)易安排一下子變得云里霧里，本來(lái)談好的那些協(xié)議，還能不能繼續(xù)執(zhí)行，誰(shuí)心里都沒(méi)底。

印度那邊，本來(lái)安排代表團(tuán)在當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月22日飛去美國(guó)，跟美方敲定關(guān)稅協(xié)議的最終版本，協(xié)議眼看就要在4月份正式啟動(dòng)。之前雙方已經(jīng)就降低關(guān)稅的事兒達(dá)成共識(shí)，條件是印度得停止從俄羅斯進(jìn)口石油，還得承諾在未來(lái)幾年內(nèi)多買(mǎi)美國(guó)的能源產(chǎn)品、飛機(jī)以及貴金屬啥的?？商乩势赵诠_(kāi)場(chǎng)合拿印度當(dāng)例子，說(shuō)自己有招兒能讓協(xié)議繼續(xù)生效，同時(shí)還對(duì)別國(guó)收關(guān)稅，這話(huà)剛說(shuō)完沒(méi)多久，印度代表團(tuán)的行程就突然喊停了。印度反對(duì)黨國(guó)大黨跳出來(lái)批評(píng)莫迪政府之前太急著發(fā)印美貿(mào)易聯(lián)合聲明，要求先把協(xié)議擱一邊，跟美國(guó)重新談條款。消息人士透露，這個(gè)推遲決定的背后，是兩國(guó)官員商量過(guò)的，新出發(fā)日期得等評(píng)估完最新情況的影響再說(shuō)。莫迪政府這么做，顯然是想先觀望觀望，避免踩坑。

日本的情況就更像坐了趟過(guò)山車(chē)。去年夏天，日美貿(mào)易協(xié)定剛敲定，日本答應(yīng)設(shè)個(gè)對(duì)美投資基金，才換來(lái)輸美關(guān)稅降到某個(gè)上限。本來(lái)特朗普第一次公布新全球關(guān)稅時(shí)，日本那邊還以為能沾光，關(guān)稅比之前低點(diǎn)。可沒(méi)想到，稅率很快就上調(diào)了，日本發(fā)現(xiàn)自己啥便宜都沒(méi)占到，那些附加條件還得照辦不誤。日本媒體開(kāi)始呼吁跟美國(guó)重談投資事兒，但日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣赤澤亮在跟美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克會(huì)面時(shí)，表態(tài)日方?jīng)]打算撕協(xié)議，而是打算硬著頭皮扛下去。一位日本官員直言，要是毀約，美國(guó)說(shuō)不定又會(huì)抬高對(duì)日關(guān)稅。日本跟美國(guó)的關(guān)系向來(lái)緊密，市場(chǎng)準(zhǔn)入和安全合作捆綁得死死的，所以他們更傾向于穩(wěn)住現(xiàn)有協(xié)議，通過(guò)多溝通來(lái)緩和風(fēng)險(xiǎn)。

歐盟那邊也差不多，去年他們通過(guò)買(mǎi)大量美國(guó)能源和追加對(duì)美投資，才拿到關(guān)稅上限。歐盟委員會(huì)在2月22日發(fā)聲明，要求美國(guó)得說(shuō)話(huà)算話(huà)，確保歐盟產(chǎn)品繼續(xù)享受最具競(jìng)爭(zhēng)力的待遇，關(guān)稅不能超之前約好的水平。歐洲議會(huì)貿(mào)易委員會(huì)主席貝恩德·朗格說(shuō)，他要在當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月23日開(kāi)的緊急會(huì)議上，提議先凍結(jié)美歐貿(mào)易協(xié)議的批準(zhǔn)過(guò)程，等美國(guó)給出明確保證再說(shuō)。朗格還提到，現(xiàn)在誰(shuí)都搞不清狀況，歐盟和其他美國(guó)貿(mào)易伙伴就剩一堆沒(méi)解決的問(wèn)題和越來(lái)越大的不確定性。一位印度投資者也表達(dá)了類(lèi)似看法，大家更擔(dān)心的不是稅率本身，而是稅率變來(lái)變?nèi)?lái)的不確定。

美國(guó)貿(mào)易代表格里爾在2月22日表態(tài)，說(shuō)他沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有誰(shuí)要取消協(xié)議。特朗普的關(guān)稅政策這么反復(fù)，讓美國(guó)跟各國(guó)的協(xié)議前景更撲朔迷離了。其實(shí)，加征關(guān)稅的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)真結(jié)束，只是換了個(gè)形式重來(lái)。有些國(guó)家現(xiàn)在不敢亂動(dòng)，是因?yàn)樘乩势者€能用國(guó)家安全關(guān)稅、不公平貿(mào)易關(guān)稅或者啟動(dòng)新調(diào)查來(lái)施壓，讓伙伴國(guó)在重談時(shí)得付出更高代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。像日本這樣的，市場(chǎng)準(zhǔn)入和安全合作綁得緊，更愿意在不確定環(huán)境下繼續(xù)履約，通過(guò)對(duì)話(huà)減小麻煩。

上海社科院國(guó)際問(wèn)題研究所的柯靜分析，既有貿(mào)易協(xié)議短期內(nèi)很可能還會(huì)維持，但新冒出來(lái)的混亂和不確定性得注意四個(gè)方面：加征關(guān)稅的法律基礎(chǔ)和執(zhí)行方式變了，稅率怎么算有解釋余地；之前關(guān)稅上限在形式上還留著，但實(shí)際操作中可能被繞過(guò)去，導(dǎo)致協(xié)議的可預(yù)測(cè)性掉下來(lái)；全球關(guān)稅有個(gè)時(shí)限，帶來(lái)更多不確定；退稅和財(cái)政補(bǔ)缺的事兒還沒(méi)說(shuō)清，企業(yè)跟美國(guó)政府的現(xiàn)金流和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)可能拉長(zhǎng)，外界怕這反倒讓美國(guó)用更高稅率來(lái)填坑，進(jìn)一步加劇政策晃蕩。

美國(guó)自己也吃到不確定性帶來(lái)的苦頭，華爾街資金外流速度在加快。過(guò)去幾個(gè)月，美國(guó)本土投資者從股市抽走資金。從2026年年初起，就有資金流出，成了多年來(lái)一年頭八周里最大規(guī)模的一次。中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人在2月23日回應(yīng)，美方那些單邊措施既違反國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也違反美國(guó)國(guó)內(nèi)法，不符合大家利益。中方敦促美方取消對(duì)貿(mào)易伙伴加的那些單邊關(guān)稅措施。

這個(gè)裁決一出，特朗普政府原來(lái)的關(guān)稅框架塌了，他趕緊用新法子重建懲罰性對(duì)等關(guān)稅。白宮確認(rèn)，從美國(guó)東部時(shí)間2月24日起，停止征收基于國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法的關(guān)稅。美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局也發(fā)話(huà)，會(huì)從那天起暫停收那些關(guān)稅。歐盟那邊，原定2月24日的歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)會(huì)議，因?yàn)橐卦u(píng)2025年美歐貿(mào)易協(xié)議，緊急提前到2月23日。朗格表示，因?yàn)槊绹?guó)關(guān)稅政策亂套，會(huì)提議歐洲議會(huì)暫停批準(zhǔn)美歐貿(mào)易協(xié)議。

國(guó)際貿(mào)易秩序被這事兒攪得一團(tuán)糟。特朗普政府原先用行政令加關(guān)稅，被法院判違憲，基礎(chǔ)沒(méi)了。他馬上用貿(mào)易法第122條對(duì)所有進(jìn)口商品加關(guān)稅，然后24小時(shí)內(nèi)又抬高水平，這么亂來(lái)讓很多國(guó)家摸不著頭腦。原有關(guān)稅政策本來(lái)就搞亂全球供應(yīng)鏈，現(xiàn)在更亂套了。美政府這么變卦，讓自己陷入外交僵局，還破壞盟友信任。比如歐盟和印度要凍結(jié)或暫停跟美國(guó)的貿(mào)易協(xié)議和談判。美國(guó)對(duì)其他國(guó)家加的對(duì)等關(guān)稅水平不一，所以就算24小時(shí)內(nèi)變來(lái)變?nèi)?，也沒(méi)法從根上達(dá)到目的。