加拿大雄心勃勃的國防工業(yè)新戰(zhàn)略墨跡未干，華盛頓方向便已傳來令人不安的低氣壓。盡管這些指責目前尚未直接鎖定渥太華，但在地緣政治日益緊張的今天，這種壓力隨時可能跨越那條本已脆弱的邊界，溢流至加拿大境內。

就在一周前，美國國務院與國防部打破沉默，針對歐洲聯(lián)盟的擴軍計劃發(fā)出了一記響亮的“警告射擊”。

特朗普政府明確告誡其歐洲盟友，不要推行任何偏袒本土制造商的國防政策。華盛頓劍指歐盟近期修訂的防御指令，其中包含了一項敏感的“購買歐洲產品”條款。

值得注意的是，就在這份警告發(fā)出的前一周，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普剛剛簽署了一項行政命令。其核心目標是強化美國作為盟友首選武器供應商的地位，并簡化白宮的決策流程，確保美制武器能更迅速地輸送到外國軍隊手中。

顯然，華盛頓已將歐洲國防工業(yè)的崛起視為一種迫在眉睫的經濟威脅，并展現出絕不姑息的姿態(tài)。

美方的這份意見書還將歐盟的采購限制與更廣泛的擔憂聯(lián)系起來，認為這不僅會削弱北約的能力目標，更違反了近期美歐貿易框架中的承諾——其中包括歐盟購買更多美國武器的意向。

面對施壓，歐盟此前已啟動了一項“反脅迫工具”，旨在保護成員國免受外部經濟壓力。這表明布魯塞爾方面同樣在嚴陣以待。

美方的立場異常強硬：如果歐盟或其成員國繼續(xù)采取任何排斥或歧視美國軍工企業(yè)的政策，以換取對歐洲本土制造商的保護，美國將保留報復的權利。

加拿大的國防工業(yè)政策轉型，核心在于一種被稱為“制造、合作、購買”的三階哲學。

這意味著，政府將首要向加拿大的國防制造商傾斜。如果本土無法生產，下一步則是與盟友合作獲取設備，同時設法吸引投資和知識產權落戶加拿大。

“只有在窮盡了上述所有選項后，我們才會考慮從國外直接購買?！笨偫眈R克·卡尼在周二明確表態(tài)。

根據這一策略，渥太華設定了一個極具挑戰(zhàn)性的目標：在十年內，將70%的聯(lián)邦國防合同授予加拿大本土公司。

當被問及特朗普的行政命令是否會將加拿大國防工業(yè)推向美國軍工復合體的對立面時，卡尼試圖淡化這種憂慮。

“我們對提升自身防務能力的實力充滿信心，”卡尼表示，他認為加拿大產業(yè)可以與美國實現并行增長，而非惡性競爭，“我更傾向于使用‘互補’而非‘競爭’，我們要成為美國供應鏈的有益補充?！?/p>

美國駐渥太華大使館在周五拒絕對特朗普政府如何看待加拿大擴軍計劃發(fā)表評論，這與此前對歐盟的嚴詞警告形成了微妙的沉默。

事實上，加拿大的國防工業(yè)基礎與歐洲及其他盟友有著本質的區(qū)別。

目前，加拿大境內僅有12家被歸類為“原始設備制造商”的企業(yè)，具備從原材料到成品的完整生產能力。但尷尬的現實是，這些公司中的絕大多數其實是美國國防承包商的子公司，或者是為龐大的美國武器系統(tǒng)提供零部件。

“在這份戰(zhàn)略中，沒有任何內容表明我們能擺脫‘軍事能力分廠經濟’的宿命。”前北約國防投資助理秘書長溫迪·吉爾摩在分析該戰(zhàn)略時指出。

卡尼政府渴望將防務生產轉化為驅動國家經濟的引擎，但在現有的“分廠模式”下，這種愿景能否實現仍充滿爭議。

在將國防采購轉化為工業(yè)引擎方面，韓國提供了一個極具參考價值的范本。

其核心機構是防衛(wèi)事業(yè)廳。這是一個高度集權的權力機構，其職能遠超簡單的設備招標。它負責定義需求、管理重大研發(fā)計劃、監(jiān)督出口，并明確將工業(yè)增長視為其法定使命。

加拿大國防采購秘書長斯蒂芬·福爾近期承認，韓國的體系和雄心已經超出了加拿大的現狀。

“我們剛從韓國考察回來……他們的防衛(wèi)事業(yè)廳比我們目前的運作模式要復雜和先進得多?！备栐诒娮h院委員會會議上如此感慨。

韓國的主要承包商，如韓華、韓國航空宇宙產業(yè)、現代集團的防務部門，雖然是商業(yè)化運作的企業(yè)，但都處于一個賦予國家極強杠桿能力的政策框架內。

“只要軍隊決定采購，我們就立即執(zhí)行，其決策過程異常高效?！表n國防衛(wèi)事業(yè)廳廳長石鐘軍在去年接受采訪時表示。

這種模式的精妙之處在于，韓國軍隊的國內采購成了出口市場的“試驗場”。通過在火炮、裝甲車、航空和艦艇制造領域的持續(xù)投入，首爾能夠在海外需求激增時迅速擴大產出規(guī)模。

正是在這種模式下，韓國在二十年內建立起了成熟的潛艇制造業(yè)。他們從德國設計起步，不斷迭代改良，如今已能在加拿大的新潛艇招標中與德國蒂森克虜伯海洋系統(tǒng)公司同臺競技。

雖然韓國政府并不直接擁有這些承包商，但它通過一個集中的系統(tǒng)協(xié)調需求、研發(fā)投入和出口推廣，發(fā)揮了核心的主導作用。

瑞典則提供了另一種利用國防支出驅動經濟的思路。這是一種更為精簡的混合模式：其領軍企業(yè)薩博公司是上市公司而非國企，斯德哥爾摩政府通常也不持有國防部門的控制權。

瑞典的影響力主要通過兩件利器施展：專業(yè)的采購素養(yǎng)和嚴苛的出口監(jiān)管。

瑞典的采購部門——國防物資局是一個技術實力雄厚的買家，與工業(yè)界在長期能力規(guī)劃上保持緊密合作。

瑞典由戰(zhàn)略產品檢察院管理的出口控制制度是歐洲最嚴密的體系之一，在武器出口和所有權變更等敏感問題上擁有法定的裁決權。

穆雷·布魯斯特

國防與安全事務資深記者。穆雷·布魯斯特現任加拿大廣播公司新聞部駐渥太華資深國防作家。他在國會山報道加拿大軍事與外交政策逾十年。在職業(yè)生涯中，他曾代表加新社在阿富汗戰(zhàn)爭前線進行了總計15個月的戰(zhàn)地報道。此前，他在新斯科舍省從事了11年的國防與政治報道，并曾擔任標準廣播新聞社駐渥太華分社社長。