近年來，我國(guó)以無人駕駛航空器為代表的新型低空航空器技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)深入推進(jìn)，農(nóng)林作業(yè)、巡查巡檢、城市治理、應(yīng)急救援、物流配送等場(chǎng)景有序拓展，低空飛行活動(dòng)日益增多，亟需建立完善低空保險(xiǎn)政策制度、產(chǎn)品服務(wù)和監(jiān)督管理體系，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為落實(shí)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，加快建立健全低空保險(xiǎn)政策體系，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、金融監(jiān)管總局、中國(guó)民航局印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)低空保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。

《實(shí)施意見》分為6部分，共12條。

第一部分明確總體要求，即以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、重點(diǎn)突破、協(xié)同推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施的原則，更好滿足各類應(yīng)用場(chǎng)景保障需求，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展的保障作用持續(xù)增強(qiáng)。

第二至五部分從政策體系、制度建設(shè)、產(chǎn)品服務(wù)、基礎(chǔ)能力等4個(gè)方面，提出9條具體舉措。

一是健全低空保險(xiǎn)政策體系。加強(qiáng)各級(jí)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃政策對(duì)低空保險(xiǎn)的支持，將保險(xiǎn)作為強(qiáng)化場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管、健全事故處理制度的重要手段，鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)各類經(jīng)營(yíng)主體有效運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制。

二是加快建立無人駕駛航空器責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制投保制度。對(duì)于按照法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)投保責(zé)任保險(xiǎn)的無人駕駛航空器，推動(dòng)加強(qiáng)投保情況核查，依法制定無人駕駛航空器責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制投保實(shí)施辦法，出臺(tái)示范條款。

三是強(qiáng)化服務(wù)保障體系建設(shè)。逐步建立覆蓋低空全產(chǎn)業(yè)鏈的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，提升無人駕駛航空器和傳統(tǒng)有人駕駛航空器保險(xiǎn)供給和服務(wù)能力，面向各類應(yīng)用場(chǎng)景提供針對(duì)性保險(xiǎn)保障。

四是提升保險(xiǎn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。加快建設(shè)低空保險(xiǎn)信息平臺(tái)，探索低空保險(xiǎn)信息平臺(tái)與低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)對(duì)接，加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)等專業(yè)能力建設(shè)。

第六部分是強(qiáng)化組織保障，進(jìn)一步明確有關(guān)部門責(zé)任分工，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，深化宣傳推廣。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、金融監(jiān)管總局、中國(guó)民航局將會(huì)同有關(guān)部門抓好《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)工作，著力完善低空保險(xiǎn)政策，不斷豐富低空保險(xiǎn)產(chǎn)品，持續(xù)增強(qiáng)保險(xiǎn)保障作用，加快形成覆蓋廣泛、保障有力、服務(wù)專業(yè)、市場(chǎng)規(guī)范的低空保險(xiǎn)體系，助力低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《實(shí)施意見》全文如下：

國(guó)家發(fā)展改革委 金融監(jiān)管總局 中國(guó)民航局

關(guān)于推動(dòng)低空保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

發(fā)改低空〔2026〕123號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各金融監(jiān)管局，民航各地區(qū)管理局：

低空保險(xiǎn)是以保障低空飛行活動(dòng)為核心，為低空航空器制造與運(yùn)營(yíng)、低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各類專業(yè)化服務(wù)等提供風(fēng)險(xiǎn)保障的保險(xiǎn)，對(duì)構(gòu)建低空安全管理體系、夯實(shí)低空經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，依據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》《中華人民共和國(guó)民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律法規(guī)，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、重點(diǎn)突破、協(xié)同推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施，加快形成覆蓋廣泛、保障有力、服務(wù)專業(yè)、市場(chǎng)規(guī)范的低空保險(xiǎn)體系，更好服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展。到2027年，無人駕駛航空器責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制投保制度初步建立，低空保險(xiǎn)產(chǎn)品不斷豐富，更好滿足各類應(yīng)用場(chǎng)景保障需求；到2030年，低空保險(xiǎn)政策框架基本形成，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展的保障作用持續(xù)增強(qiáng)。

二、健全低空保險(xiǎn)政策體系

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。有關(guān)部門應(yīng)將保險(xiǎn)納入低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和制度建設(shè)總體部署，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)。指導(dǎo)地方在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中充分發(fā)揮保險(xiǎn)的損失補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)管理、優(yōu)化生態(tài)等功能作用，鼓勵(lì)地方將保險(xiǎn)納入地方低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，因地制宜出臺(tái)促進(jìn)低空保險(xiǎn)發(fā)展的支持政策。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，金融監(jiān)管總局、中國(guó)民航局參與。以下均需省級(jí)有關(guān)部門落實(shí)，不再列出）

（二）納入安全監(jiān)管規(guī)則。各相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)監(jiān)管規(guī)則，采取有效措施，把保險(xiǎn)作為強(qiáng)化場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管、健全事故處理制度的重要手段，推動(dòng)有序拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)行業(yè)部門參與）

（三）鼓勵(lì)運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制。各相關(guān)行業(yè)主管部門要積極推進(jìn)供需對(duì)接，培育低空保險(xiǎn)發(fā)展生態(tài)。鼓勵(lì)低空企業(yè)尤其是低空航空器制造和運(yùn)營(yíng)企業(yè)，將購買保險(xiǎn)作為完善內(nèi)部安全管理體系的重要組成部分。推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)通過保險(xiǎn)協(xié)同上下游企業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)成本。支持中小企業(yè)運(yùn)用保險(xiǎn)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防御能力。鼓勵(lì)使用微型、輕型無人駕駛航空器從事非經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)的主體投保責(zé)任保險(xiǎn)。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、中國(guó)民航局參與）

三、加快建立無人駕駛航空器責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制投保制度

（四）加強(qiáng)全鏈條管理。對(duì)于按照法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)投保的無人駕駛航空器，推動(dòng)將強(qiáng)制投保要求納入飛行活動(dòng)審批等管理環(huán)節(jié)的審查前置條件，在飛行運(yùn)行管理中加強(qiáng)投保情況核查，在事故處置時(shí)“凡處必核”。研究建立與強(qiáng)制投保相關(guān)的責(zé)任主體、責(zé)任認(rèn)定、處置程序等制度規(guī)定。（中國(guó)民航局牽頭，金融監(jiān)管總局等相關(guān)部門參與）

（五）制定實(shí)施辦法。依法制定無人駕駛航空器責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制投保實(shí)施辦法，在風(fēng)險(xiǎn)可控原則下明確基本責(zé)任范圍和最低保障限額，建立健全無人駕駛航空器責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制投保配套制度體系。（中國(guó)民航局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、金融監(jiān)管總局參與）出臺(tái)無人駕駛航空器責(zé)任保險(xiǎn)示范條款，研究制定服務(wù)指引。（金融監(jiān)管總局牽頭）

四、強(qiáng)化服務(wù)保障體系建設(shè)

（六）優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)保障。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司主動(dòng)順應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，逐步建立覆蓋低空研發(fā)試驗(yàn)、生產(chǎn)制造、飛行運(yùn)營(yíng)、基建配套等全產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。探索對(duì)低空飛行安全、技術(shù)安全、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全、環(huán)境與設(shè)施安全以及人為操作安全等低空新型風(fēng)險(xiǎn)保障的產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新。加大中型、大型無人駕駛航空器保險(xiǎn)供給，并進(jìn)一步優(yōu)化完善傳統(tǒng)有人駕駛航空器保險(xiǎn)供給，推動(dòng)形成保障充足、服務(wù)高效的保障體系。積極運(yùn)用新興科技手段，逐步實(shí)現(xiàn)微型、輕型和小型無人駕駛航空器保險(xiǎn)便捷智能、全流程線上運(yùn)營(yíng)。整合專業(yè)資源，優(yōu)化承保理賠，提升消費(fèi)者滿意度。加大出口信用保險(xiǎn)、出口產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)及再保險(xiǎn)等支持力度，支持低空產(chǎn)業(yè)拓展海外應(yīng)用。（金融監(jiān)管總局牽頭）

（七）精準(zhǔn)服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。面向農(nóng)林作業(yè)、低空巡檢、測(cè)繪勘察、低空物流、低空交通、城市治理、應(yīng)急管理、醫(yī)療救護(hù)、低空旅游和航空運(yùn)動(dòng)等各類應(yīng)用場(chǎng)景，根據(jù)場(chǎng)景的發(fā)展階段、風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)管理需求等提供針對(duì)性保險(xiǎn)保障，推動(dòng)完善事故處置和損失分擔(dān)機(jī)制。（國(guó)家發(fā)展改革委、金融監(jiān)管總局、中國(guó)民航局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、提升保險(xiǎn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力

（八）推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)。加快建設(shè)低空保險(xiǎn)信息平臺(tái)，建立完善數(shù)據(jù)規(guī)范，支撐精算定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。（金融監(jiān)管總局牽頭）探索低空保險(xiǎn)信息平臺(tái)與低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)承保理賠信息、飛行運(yùn)行信息、運(yùn)營(yíng)企業(yè)信用信息、違法違規(guī)飛行活動(dòng)記錄等基礎(chǔ)信息，以及地理、氣象、電磁等風(fēng)險(xiǎn)信息的共享。鼓勵(lì)保險(xiǎn)行業(yè)與低空航空器制造、運(yùn)營(yíng)企業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升金融服務(wù)水平。逐步夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為保險(xiǎn)精準(zhǔn)承保理賠、航空器飛行監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管理和事故處理提供數(shù)據(jù)支撐。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、自然資源部、金融監(jiān)管總局、中國(guó)氣象局、中國(guó)民航局參與）

（九）強(qiáng)化專業(yè)能力建設(shè)。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)會(huì)同低空航空器制造、運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)低空新型風(fēng)險(xiǎn)的研究，提升可保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估能力；完善經(jīng)營(yíng)管理，逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)積累，積極運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)量化模型和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，提升產(chǎn)品開發(fā)科學(xué)性、費(fèi)率厘定精準(zhǔn)性。支持再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)研究、精算定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分散等功能作用。支持保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮專項(xiàng)專長(zhǎng)，輔助承保理賠。加大專業(yè)人才培育力度，加強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)能力建設(shè)。（金融監(jiān)管總局牽頭）

六、強(qiáng)化組織保障

（十）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同金融監(jiān)管總局、中國(guó)民航局統(tǒng)籌推動(dòng)低空保險(xiǎn)實(shí)施工作。國(guó)家發(fā)展改革委牽頭建立常態(tài)化聯(lián)系工作機(jī)制，指導(dǎo)各地落實(shí)有關(guān)要求，研究解決在低空保險(xiǎn)推進(jìn)過程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成工作合力；中國(guó)民航局依法對(duì)投保情況實(shí)施監(jiān)督管理，牽頭建立無人駕駛航空器責(zé)任保險(xiǎn)強(qiáng)制投保制度；金融監(jiān)管總局依法對(duì)低空保險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，推動(dòng)完善保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則，強(qiáng)化業(yè)務(wù)和資本監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為。相關(guān)部門按照職責(zé)分工推進(jìn)制度建設(shè)和責(zé)任落實(shí)。

（十一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。各相關(guān)行業(yè)主管部門壓實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，嚴(yán)格防范利用保險(xiǎn)從事保險(xiǎn)欺詐等違法違規(guī)活動(dòng)。相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，立足商業(yè)可持續(xù)原則推動(dòng)保險(xiǎn)發(fā)展。金融監(jiān)管部門督促保險(xiǎn)公司依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)內(nèi)控管理，在具備資本實(shí)力和充分評(píng)估經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的前提下有序拓展業(yè)務(wù)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（十二）深化宣傳推廣。各相關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)低空安全宣傳教育，增強(qiáng)低空安全防范意識(shí)。充分發(fā)揮低空領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)的帶動(dòng)作用，開展低空保險(xiǎn)的教育培訓(xùn)和公眾普及，宣傳低空保險(xiǎn)功能作用，總結(jié)推廣典型案例和有效經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)家發(fā)展改革委

金融監(jiān)管總局

中 國(guó) 民 航 局

2026年1月28日

—— EDN ——

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