本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-貴州頻道

破土地瓶頸、解發(fā)展難題、樹全國樣本！近日，安順市普定縣“創(chuàng)新空心村盤活路徑”成功入選全國首屆自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建成果。

從土地資源緊缺的發(fā)展困境，到躋身全國創(chuàng)建示范樣本，普定縣以“空心村盤活”為破題之鑰、創(chuàng)新之舉，蹚出了一條契合喀斯特山區(qū)實際的土地節(jié)約集約利用發(fā)展新路，為全國同類地區(qū)貢獻了可復制、可推廣的“普定路徑”。

“三項搬遷”騰空間：破解土地困局

地處黔中腹地的普定縣，縣域面積1079.93平方公里，84%為巖溶地貌，山地多、平地少、耕地坡度大。第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該縣耕地總面積51.24萬畝，建設用地僅11.29萬畝，土地資源約束成為發(fā)展突出瓶頸。

影像圖。普定縣自然資源局供圖

在城鎮(zhèn)化加速推進與鄉(xiāng)村全面振興提速的背景下，如何破解土地資源約束難題，實現(xiàn)“寸土生金”？“盤活空心村閑置土地”是普定縣給出的精彩答卷！

2023年年初，普定縣入選全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣。創(chuàng)建以來，該縣立足山區(qū)實際，以“空心村盤活”為突破口，創(chuàng)新實施“易地扶貧搬遷、生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災害避險搬遷+城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”模式，喚醒農(nóng)村“沉睡”土地，實現(xiàn)生態(tài)保護、民生改善、城鄉(xiāng)融合多維共贏。

在普定縣坪上鎮(zhèn)和平社區(qū)六稿沖組，村民楊家芬搬進新居、笑意盈盈?！斑^去路不通，住的地方車開不進來，生活用品全靠肩扛，還總擔心山體滑坡，下雨天整夜不敢合眼。”談及過往，她感慨萬千，“現(xiàn)在搬過來交通方便、住得安心，老家危房復墾成耕地還能種，日子更有奔頭?！?/p>

據(jù)坪上鎮(zhèn)和平社區(qū)黨支部副書記安晶介紹，六稿沖組曾是地質(zhì)災害隱患點，村民長期受出行難、安全風險困擾。目前，該組已有7戶完成地質(zhì)災害避險搬遷，同步復墾土地10余畝。搬遷后，村民居住條件與生活便利度大幅提升?！皬蛪ㄍ恋匕吹貕K條件與群眾意愿分類利用，一部分種植經(jīng)濟作物，鼓起村民‘錢袋子'，另一部分預留作為產(chǎn)業(yè)用地，為小微加工、鄉(xiāng)村旅游等儲備空間，實現(xiàn)土地高效復用。

村民楊家芬房屋前后對比圖。

“我們緊扣集約利用核心，將空心村閑置土地與增減掛鉤項目深度融合，以易地置換激活存量，讓分散的農(nóng)村建設用地高效集聚?！逼斩h自然資源局副局長吳凱如是說。

推進土地資源集約利用，既要做好“盤活”文章，更要做精“規(guī)范”文章。從搬遷到復墾，普定縣構(gòu)建起全流程閉環(huán)管理機制，讓每一寸土地都發(fā)揮最大價值：搬遷堅持“群眾自愿、規(guī)劃先行、保障到位”，始終把群眾利益放在首位，確保村民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”；復墾遵循“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”，執(zhí)行方案評審、全程監(jiān)管、專家驗收“三重把關”制度，確保復墾地塊“地、數(shù)、圖、質(zhì)”高度一致；指標利用形成“復墾產(chǎn)生指標、指標交易獲利、收益反哺群眾”的良性循環(huán)，新增指標優(yōu)先保障農(nóng)村民生與脫貧攻堅項目，剩余指標用于城鎮(zhèn)開發(fā)或市場化流轉(zhuǎn)，充分釋放農(nóng)村存量建設用地價值。

“普定縣‘三類搬遷+增減掛鉤’的制度創(chuàng)新，核心價值在于打通了資源盤活與民生改善的雙向通道?！笔凶匀毁Y源局總工程師謝軍表示，其一是破解了巖溶山區(qū)土地碎片化難題，通過分類施策，精準盤活閑置宅基地、廢棄工礦用地等存量資源，實現(xiàn)土地利用效率與生態(tài)保護的雙贏；其二是構(gòu)建了“搬得出、能盤活、可增值”的閉環(huán)機制，將增減掛鉤指標收益反哺鄉(xiāng)村建設，形成“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)促發(fā)展”的良性循環(huán)；其三是創(chuàng)新了土地集約利用的管理模式，為山區(qū)縣域平衡發(fā)展用地需求與保護生態(tài)紅線提供了實操樣本。

“增減掛鉤”促盤活：喚醒沉睡資源

在普定縣坪上鎮(zhèn)大哪社區(qū)的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目點，昔日廢棄礦山經(jīng)復墾復綠，靜待春耕。

白巖鎮(zhèn)中心社區(qū)講義寨。

“適合復墾為耕地的地塊，我們便嚴格按照標準進行復墾，交還村集體管理使用，既促增收，又產(chǎn)生掛鉤指標。指標優(yōu)先保障村民建房需求，富余指標市場化流轉(zhuǎn)，收益反哺管護，形成閉環(huán)?！逼斩h自然資源局土地開發(fā)中心負責人杜瀟瀟介紹。

不止礦山“重獲新生”，閑置土地盤活更催活了鄉(xiāng)村旅游。普定縣白巖鎮(zhèn)中心社區(qū)講義寨依托區(qū)位與生態(tài)優(yōu)勢，盤活閑置土地資源，完善基礎設施，發(fā)展特色民宿，游客絡繹不絕，讓村民在家門口吃上了“旅游飯”。

白巖鎮(zhèn)中心社區(qū)講義寨棲居庭院民宿。

礦山復綠、民宿興村，都是普定縣以增減掛鉤促盤活的生動實踐。這一模式的順利推進，源于當?shù)負屪フ邫C遇的主動作為和科學系統(tǒng)的推進舉措。

“縣委、縣政府高度重視示范縣創(chuàng)建工作，于2023年制定了實施方案，并經(jīng)縣委深改委審議通過實施，成立以縣委書記、縣長為雙組長的工作領導小組，確保示范縣創(chuàng)建達到預期目標。同時出臺耕地占補整改、閑置國有用地盤活等配套方案，為工作推進提供制度保障?！逼斩h委常委、副縣長黃維說。

上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進，是見效的關鍵。“我們在‘三項搬遷+增減掛鉤’模式落地中主要發(fā)揮規(guī)劃引領、節(jié)約先行的作用。”市自然資源局黨委委員、副縣級干部劉輝介紹道，市級層面強化國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌，將增減掛鉤項目納入市縣規(guī)劃“一張圖”，指導普定將“土地節(jié)約集約利用”專章納入縣域總體規(guī)劃，確保搬遷、復墾與產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設精準匹配。同時，還制定存量土地處置與新增建設用地審批掛鉤機制，倒逼各地從存量土地中找發(fā)展空間。

數(shù)據(jù)顯示，普定縣通過增減掛鉤、易地扶貧搬遷、地災搬遷等項目融合，已盤活集體建設用地150.6公頃，土地利用效率顯著提升。

經(jīng)驗推廣作示范：打造節(jié)地樣本

盤活土地最終要落地產(chǎn)業(yè)、惠及群眾。“我們依托整治后的優(yōu)質(zhì)土地資源，引入社會資本，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，復墾土地優(yōu)先布局特色種養(yǎng)項目，有效推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，帶動農(nóng)民增收致富，為鄉(xiāng)村振興注入強勁動能?！秉S維表示，“同時我們還積極探索增減掛鉤指標跨區(qū)域調(diào)劑機制，通過節(jié)余指標有償轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)土地資源的高效配置與可持續(xù)利用。”

影像圖。普定縣自然資源局提供

實踐充分證明，“三項搬遷+增減掛鉤”的模式在盤活自然村寨空心化集體閑置土地方面具有極強的可行性。

謝軍認為，這一模式為城鎮(zhèn)化建設與鄉(xiāng)村振興搭建了支撐橋梁，推動了城鄉(xiāng)發(fā)展要素實現(xiàn)高效流動，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用，讓城鎮(zhèn)化發(fā)展與鄉(xiāng)村振興互促共進，為縣域城鄉(xiāng)融合筑牢了資源保障根基。謝軍還指出，“普定路徑”之所以具備可復制性，核心在于三點：一是堅持規(guī)劃引領，立足巖溶山區(qū)地域特點，科學劃定搬遷與復墾區(qū)域，精準契合同類地區(qū)資源稟賦；二是強化政策集成，將增減掛鉤政策與生態(tài)修復、鄉(xiāng)村振興等政策深度銜接，形成政策合力；三是尊重群眾意愿，通過構(gòu)建多元利益聯(lián)結(jié)機制，切實保障村民合法權(quán)益。

當前，安順市正以“普定路徑”為樣本，全面系統(tǒng)梳理“三項搬遷+增減掛鉤”的操作規(guī)范、流程標準、政策體系，細化搬遷安置、土地復墾、指標管理、產(chǎn)業(yè)導入等關鍵環(huán)節(jié)，在全市范圍內(nèi)復制推廣。

“下一步，我們將強化政策保障，加大增減掛鉤指標生產(chǎn)力度，定期開展成效評估與經(jīng)驗交流，建立動態(tài)監(jiān)測評估體系，推動資源節(jié)約集約利用常態(tài)化、制度化，為高質(zhì)量發(fā)展提供資源保障?！眲⑤x說。

從破解土地困局到激活發(fā)展動能，從盤活空心村落到賦能鄉(xiāng)村振興，普定以深化土地節(jié)約集約利用，讓巖溶山區(qū)走出了一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展之路。這份喀斯特山區(qū)的實踐經(jīng)驗，將為更多地區(qū)破解土地資源約束、推動城鄉(xiāng)融合、實現(xiàn)綠色發(fā)展提供鮮活示范和寶貴借鑒，在全國自然資源節(jié)約集約利用實踐中綻放獨特光彩。（文/圖 羅希、陳斌、劉鳳）