近階段，特朗普的施政軌跡呈現(xiàn)出鮮明的矛盾張力。

一面是期待已久的赴華訪問安排終于敲定，成為其外交日程中一項扎實落地的積極進(jìn)展。

另一面卻遭遇密集式政策反噬——剛高調(diào)宣布對華加征新關(guān)稅、試圖以“關(guān)稅杠桿”撬動對華談判主動權(quán)，便接連遭遇兩輪沉重沖擊，執(zhí)政態(tài)勢驟然收緊，回旋空間顯著收窄。

訪華行程推進(jìn)

早在2025年6月，中美兩國元首曾舉行視頻通話，中方在會談中明確釋放出歡迎特朗普來華交流的積極信號；特朗普隨即作出正面回應(yīng)，并向中方表達(dá)誠摯謝意。同年11月，雙方再度通聯(lián)，特朗普正式確認(rèn)接受中方邀請，將于2026年4月對中國進(jìn)行正式訪問。

進(jìn)入2026年1月，特朗普在搭乘“空軍一號”飛往佛羅里達(dá)途中首次對外披露：他已確定于4月啟程訪華，并透露中方領(lǐng)導(dǎo)人擬于當(dāng)年年底回訪華盛頓。

消息一經(jīng)發(fā)布，全球主流媒體與智庫迅速展開研判，普遍認(rèn)為此輪高層互動將聚焦于雙邊經(jīng)貿(mào)再平衡、技術(shù)合作邊界厘定、氣候治理協(xié)同等核心議程。

2月12日，中國外交部發(fā)言人舉行例行記者會，鄭重指出：元首層面的戰(zhàn)略溝通，始終是引領(lǐng)中美關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本支柱；目前雙方工作團(tuán)隊正就此次訪問的具體安排保持高頻、務(wù)實、建設(shè)性磋商。

數(shù)日后，白宮正式公布行程細(xì)節(jié)：特朗普將于3月31日至4月2日對華展開為期三天的國事級訪問，涵蓋北京、上海兩地，行程設(shè)計兼顧政治對話與經(jīng)濟(jì)考察雙重功能，引發(fā)國際輿論高度關(guān)注與審慎樂觀。

值得關(guān)注的是，本輪訪問恰逢中美第一階段貿(mào)易協(xié)議框架下關(guān)鍵條款——即所謂“貿(mào)易休戰(zhàn)機(jī)制”的有效期終點(diǎn)（2026年11月），美方亟需借此次會晤推動協(xié)議延續(xù)，并在半導(dǎo)體設(shè)備出口管制松動、新能源汽車準(zhǔn)入門檻、鋰鈷鎳等戰(zhàn)略礦產(chǎn)進(jìn)口配額等敏感領(lǐng)域?qū)で笾蟹綄嵸|(zhì)性讓渡。

從宏觀視角審視，這不僅是特朗普第二任期最具分量的外交行動之一，更被視為檢驗中美關(guān)系能否實現(xiàn)階段性破冰的關(guān)鍵窗口期。

急宣對華加稅

就在訪華消息持續(xù)升溫之際，特朗普政府突然打出一張出人意料的政策牌——單方面宣布啟動新一輪對華關(guān)稅加征程序。而這張牌的直接導(dǎo)火索，是一場極具顛覆性的司法判決。

美國東部時間2月20日，聯(lián)邦最高法院以6票贊成、3票反對的結(jié)果裁定：特朗普政府此前援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）所實施的大范圍對華關(guān)稅措施，超越法定授權(quán)范圍，構(gòu)成行政越權(quán)，依法無效。

耐人尋味的是，在參與裁決的九位大法官中，有三位系特朗普首任期內(nèi)親自提名的保守派人士，但其中兩位最終選擇背離總統(tǒng)立場，投下關(guān)鍵反對票。

該判決影響深遠(yuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，截至裁決當(dāng)日，依據(jù)IEEPA征收的涉華關(guān)稅總額已達(dá)1750億美元；按判決邏輯推演，這部分已入庫稅款或?qū)⒚媾R系統(tǒng)性退還壓力，財政回流規(guī)模空前。

判決公布后，特朗普在個人社交平臺連發(fā)多條動態(tài)，措辭激烈地稱此項裁決“毫無邏輯”“嚴(yán)重?fù)p害國家主權(quán)”，并指責(zé)其為“司法政變式的權(quán)力篡奪”。

然而，他并未就此止步。判決結(jié)果出爐僅數(shù)小時，白宮即發(fā)布行政備忘錄，宣布將轉(zhuǎn)而啟用《1974年貿(mào)易法》第201條款，對所有進(jìn)口商品統(tǒng)一加征10%臨時附加關(guān)稅，執(zhí)行期設(shè)定為150天。

次日，即2月21日，白宮再度升級政策力度，將稅率由10%上調(diào)至15%，且明確將中國輸美產(chǎn)品全部納入征稅清單，覆蓋范圍較前一輪大幅擴(kuò)展。

白宮官方聲明強(qiáng)調(diào)，此舉旨在“修復(fù)美國長期失衡的國際收支結(jié)構(gòu)”，并“重塑公平、可持續(xù)的全球貿(mào)易秩序”。

但多方分析指出，這一政策實質(zhì)上具有強(qiáng)烈的戰(zhàn)略對沖色彩——特朗普意欲通過制造短期關(guān)稅高壓，為即將到來的中美元首會談預(yù)設(shè)更強(qiáng)硬的博弈底牌，試圖以“極限施壓”換取中方在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等議題上的妥協(xié)空間，堪稱一場高風(fēng)險的“關(guān)稅豪賭”。

根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）公告，本次15%關(guān)稅將于美國東部時間2月24日零時零一分起全面生效；除稀土氧化物、醫(yī)用胰島素、小麥玉米等23類戰(zhàn)略物資及民生必需品獲豁免外，其余進(jìn)口品類無一例外納入征稅范疇，其中尤以中國出口的集成電路封裝設(shè)備、消費(fèi)電子整機(jī)、家用紡織品、塑料制品等主力品類承壓最重。

噩耗接連找上門

本以為加稅舉措能為其訪華談判注入更多底氣，殊不知政策甫一落地，兩記重?fù)舯憬吁喽?，令這場精心策劃的“關(guān)稅博弈”迅速陷入被動僵局。

第一記重?fù)魜碜悦绹就恋膹V泛抵制。表面看，關(guān)稅針對的是外國商品，實則成本終將傳導(dǎo)至終端消費(fèi)者與下游制造商。

美國大豆出口協(xié)會（USSEC）第一時間發(fā)表嚴(yán)正聲明，警告稱若加稅持續(xù)，中國可能進(jìn)一步削減美豆采購量，甚至轉(zhuǎn)向巴西、阿根廷等替代供應(yīng)源。

須知，中國常年穩(wěn)居美國大豆最大單一買家地位，而美豆平均離岸價較南美同類產(chǎn)品高出約12%—18%；一旦疊加額外關(guān)稅，其價格競爭力將被徹底擊穿，最終受損的將是中西部數(shù)十萬依賴大豆種植維生的農(nóng)場主家庭。

制造業(yè)領(lǐng)域同樣哀鴻遍野。

一家總部位于俄亥俄州的中型醫(yī)療器械配件企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者坦言，過去三年間，因多輪關(guān)稅疊加，其向中國采購的精密軸承組件每批次稅費(fèi)激增逾2100美元，導(dǎo)致整機(jī)出廠成本上升19.3%，客戶訂單流失率高達(dá)37%。

更值得警惕的是，美國已有12個州級政府聯(lián)合致函白宮，明確反對該項新政，指出其將加劇地方財政赤字、推高通脹中樞，并削弱中小企業(yè)生存韌性。

第二記重?fù)魟t源于國際陣營的集體疏離與結(jié)構(gòu)性依存困境。

德國、法國、荷蘭、日本、韓國等傳統(tǒng)盟友相繼表態(tài)，正加速制定獨(dú)立應(yīng)對方案，拒絕無條件追隨美方關(guān)稅節(jié)奏；歐盟委員會更在布魯塞爾召開緊急協(xié)調(diào)會議，擬啟動WTO爭端解決機(jī)制對美發(fā)起聯(lián)合申訴。

這些國家一致強(qiáng)調(diào)：單邊加稅違背多邊貿(mào)易規(guī)則，將直接沖擊本國產(chǎn)業(yè)鏈安全與終端消費(fèi)者福利。

更具現(xiàn)實制約性的是，美國在諸多戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)仍深度嵌入中國供應(yīng)鏈體系。

據(jù)路透社援引美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）最新評估報告披露：盡管美方近年投入超87億美元用于重建本土稀土分離冶煉能力，但在永磁材料精煉、高純度鎵鍺提純、動力電池正極前驅(qū)體合成等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中國仍掌控全球83%以上的產(chǎn)能；若完全脫鉤，美方至少需12年以上周期才能構(gòu)建起具備經(jīng)濟(jì)可行性的替代產(chǎn)能。

而中方此前對鎵、鍺等關(guān)鍵金屬實施的出口管制措施，已清晰展現(xiàn)出精準(zhǔn)有力的反制效能，使得特朗普此次關(guān)稅施壓，在技術(shù)可替代性維度上顯得尤為蒼白。

此外，這項新關(guān)稅還深陷法律灰色地帶?！?974年貿(mào)易法》明確規(guī)定：150天臨時關(guān)稅到期后，如需延長必須獲得國會參眾兩院聯(lián)合批準(zhǔn)；而當(dāng)前美國國會兩黨對立加劇，預(yù)算案僵局尚未化解，相關(guān)延期法案能否如期闖關(guān)，存在極大不確定性。

后記

眼下距特朗普啟程訪華尚余三十余日，其既要全力協(xié)調(diào)行程細(xì)節(jié)、籌備會談綱要，又執(zhí)意維持15%高關(guān)稅狀態(tài)，整體施政節(jié)奏已顯紊亂，政策自洽性持續(xù)承壓。

此前遭最高法院否決的IEEPA關(guān)稅工具，已使其喪失一張關(guān)鍵制度性王牌；如今新設(shè)關(guān)稅又陷入國內(nèi)抗議洶涌、盟友響應(yīng)寥寥的雙重困局，“以稅促談”的原始構(gòu)想，正加速滑向“以稅傷己”的尷尬境地。

中國商務(wù)部新聞發(fā)言人在2月23日記者會上表示：中方正組織跨部門專班，對美最高法院裁決開展全口徑影響評估；中方一貫主張通過對話協(xié)商解決分歧，堅決反對任何單邊主義關(guān)稅手段；同時將依據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則與國內(nèi)法，采取一切必要措施，堅定捍衛(wèi)國家發(fā)展權(quán)益與企業(yè)合法經(jīng)營空間。