2026 年中國(guó)環(huán)保界出了個(gè)挺有意思的事兒：以前為解決垃圾圍城瘋狂建的焚燒廠，現(xiàn)在竟面臨無(wú)垃圾可燒的尷尬。

十年前，我們還在為城市周邊堆成山的垃圾發(fā)愁，拼命上馬焚燒項(xiàng)目；十年后的今天，全國(guó) 1000 多座焚燒廠等著要垃圾，甚至出現(xiàn)企業(yè)倒貼錢(qián)搶垃圾、挖陳年填埋場(chǎng)的怪事。這不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)能過(guò)剩，而是涉及千億投資，環(huán)保理念和商業(yè)邏輯碰撞的系統(tǒng)性危機(jī)。短短幾年，怎么就從垃圾太多變成垃圾太少了？

從 “垃圾圍城” 到 “產(chǎn)能圍困” 的反轉(zhuǎn)

咱們先看一組實(shí)在的數(shù)據(jù)對(duì)比。根據(jù)中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì) 2025 年的行業(yè)報(bào)告，截至 2024 年底，全國(guó)垃圾焚燒廠已經(jīng)有 1053 座，設(shè)計(jì)處理能力能到 3.88 億噸 / 年?？勺〗ú?2025 年 1 月公布的數(shù)據(jù)顯示，2024 年全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾實(shí)際產(chǎn)生量只有 3.19 億噸。

這意味著，我們辛苦建的設(shè)施，每年將近 7000 萬(wàn)噸的產(chǎn)能閑著沒(méi)用。這個(gè)數(shù)字啥概念？相當(dāng)于 70 座日處理量 3000 噸的大型焚燒廠，一整年都在曬太陽(yáng)。

這種巨大反差，不是一開(kāi)始規(guī)劃者考慮不周，而是因?yàn)樽采狭巳齻€(gè)沒(méi)預(yù)料到的變化。

先說(shuō)政策上的變化，垃圾分類效果好得超出預(yù)期。2024 年全國(guó)垃圾分類覆蓋率達(dá)到 95%，以上海為例，干垃圾量比 2019 年下降 17.5%，可回收物回收率提到了 38%。以前會(huì)扔進(jìn)焚燒爐的紙板、塑料瓶，現(xiàn)在都回收賣(mài)錢(qián)了，濕垃圾去了堆肥廠，能進(jìn)焚燒爐的干貨自然就少了。

再看大家的消費(fèi)習(xí)慣，這兩年買(mǎi)東西更理性了，快遞包裝也少了。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021 到 2024 年，人均生活垃圾產(chǎn)生量每年下降 1.2%。

還有個(gè)關(guān)鍵因素是人口。2024 年全國(guó)常住人口減少 205 萬(wàn)，人口負(fù)增長(zhǎng)加上城鎮(zhèn)化速度變慢，直接讓垃圾增長(zhǎng)的動(dòng)力沒(méi)了。2020 年我們按垃圾量每年增長(zhǎng) 5% 的預(yù)期規(guī)劃建廠，誰(shuí)也沒(méi)想到，后來(lái)垃圾量反而往下走了。

焚燒廠 “吃不飽” 背后的商業(yè)邏輯危機(jī)

產(chǎn)能閑著，最直接的后果就是虧錢(qián)。焚燒廠這生意，本質(zhì)是得燒夠量才能賺錢(qián)。建一座廠要幾個(gè)億甚至十幾個(gè)億，固定運(yùn)營(yíng)成本很高。設(shè)備一開(kāi)，不管燒多少垃圾，人員工資、設(shè)備維護(hù)、折舊這些錢(qián)都得花。行業(yè)里有個(gè)說(shuō)法，實(shí)際處理量得達(dá)到設(shè)計(jì)能力的 80% 以上，廠子才能盈利。

但現(xiàn)在的情況很現(xiàn)實(shí)。根據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)測(cè)，2025 年全行業(yè)平均實(shí)際處理量只到設(shè)計(jì)能力的 61.2%。陜西西咸新區(qū)、浙江嘉興等地，不少焚燒廠的實(shí)際處理量還不到設(shè)計(jì)能力的 60%。

為了活下去，企業(yè)們想出各種辦法，有些做法還挺離譜。有的地方出現(xiàn)倒貼錢(qián)收垃圾的情況，為了搶有限的垃圾，不僅降低處理費(fèi)，還得給產(chǎn)生垃圾的單位補(bǔ)貼。更夸張的是，部分企業(yè)開(kāi)始打舊垃圾填埋場(chǎng)的主意。

比如深圳有個(gè)大型焚燒項(xiàng)目，就把埋在地下的陳年垃圾挖出來(lái)，篩一篩再送進(jìn)焚燒爐。這種十年前想都不敢想的操作，現(xiàn)在成了不少焚燒廠維持運(yùn)轉(zhuǎn)的救命稻草。

說(shuō)白了，這暴露了焚燒行業(yè)商業(yè)模式太單一的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，這些企業(yè)主要靠每噸 80 到 120 元的垃圾處理費(fèi)，還有每度 0.75 元的電價(jià)補(bǔ)貼賺錢(qián)。

一旦垃圾量不夠，發(fā)電量上不去，現(xiàn)金流就斷了。而像垃圾資源化利用這種能賺更多錢(qián)的業(yè)務(wù)，目前在營(yíng)收里占比還不到 5%。這種靠垃圾量吃飯的模式，垃圾少了自然就撐不住了。

低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)下的污染風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)

如果只是虧錢(qián)，那還只是經(jīng)濟(jì)上的事兒，但低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，就得重視了。

很多人覺(jué)得，垃圾燒得少，污染就少。其實(shí)不是這樣，焚燒爐就像家里的煤氣灶，火越旺燒得越充分。一旦吃不飽，爐膛溫度就會(huì)波動(dòng)，很難維持在 850 攝氏度以上的最佳燃燒溫度。

《通訊地球與環(huán)境》2024 年的一項(xiàng)研究指出，焚燒廠低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，單位垃圾產(chǎn)生的污染物反而會(huì)增加 15% 到 20%。尤其是二噁英這種劇毒物質(zhì)，燃燒不充分的時(shí)候更容易生成。

還有危廢處理的壓力。2022 年全行業(yè)產(chǎn)生 792 萬(wàn)噸飛灰，這些飛灰里有鉛、鎘等重金屬，屬于危險(xiǎn)廢物，不能隨便處理。目前 90% 以上的飛灰都是固化后填埋，處理成本高達(dá) 1050 元 / 噸。全行業(yè)每年光處理這些飛灰，就要花 80 多億元。

這就形成了一個(gè)矛盾：我們建焚燒廠是為了環(huán)保、減少垃圾。但因?yàn)楫a(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致低負(fù)荷運(yùn)行，反而可能產(chǎn)生更多難處理的危廢，甚至抵消了原本的環(huán)保效果。

就連大家一直說(shuō)的碳減排效益，低負(fù)荷下也大打折扣。《科學(xué)》雜志 2025 年的評(píng)論文章提到，當(dāng)實(shí)際處理量只有設(shè)計(jì)能力的 60% 時(shí)，單位垃圾的碳減排量比滿負(fù)荷時(shí)下降 32%。這說(shuō)明，盲目建廠不僅浪費(fèi)錢(qián)，連原本想實(shí)現(xiàn)的綠色低碳目標(biāo)也沒(méi)達(dá)到。

從 “規(guī)模擴(kuò)張” 到 “存量?jī)?yōu)化” 的轉(zhuǎn)型革命

面對(duì)這場(chǎng)危機(jī)，再建新廠肯定不行了。2026 年 1 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃（2026-2030 年）》，明確提出要嚴(yán)控新增焚燒產(chǎn)能。

但這還不夠，得換個(gè)思路解決問(wèn)題。第一步是區(qū)域協(xié)同。不能再讓每個(gè)縣、每個(gè)區(qū)都自己建廠了。比如 A 城市垃圾不夠燒，B 城市垃圾處理不過(guò)來(lái)，就打破行政界限，建立區(qū)域垃圾調(diào)配機(jī)制，把有限的垃圾集中到效率高的廠里去燒，讓那些效率低的廠子有序退出或者轉(zhuǎn)型。

技術(shù)升級(jí)也很關(guān)鍵?，F(xiàn)在的焚燒廠不能只想著燒垃圾發(fā)電，得變成固廢綜合處置中心。比如深圳和上海已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)，把焚燒廠改成能一起處理污泥、工業(yè)固廢甚至醫(yī)療廢物的平臺(tái)。同時(shí)，用飛灰制磚、滲濾液全回用這些技術(shù)，把原本的廢物變成資源。

還要說(shuō)說(shuō)國(guó)際影響。中國(guó)企業(yè)現(xiàn)在在印尼、越南、泰國(guó)建了 20 多座焚燒廠。我們走過(guò)的彎路，不能讓這些國(guó)家再走一遍。我們輸出的不應(yīng)該只是便宜的設(shè)備，更應(yīng)該是全鏈條減量與循環(huán)的治理經(jīng)驗(yàn)，幫他們少走彎路。

這場(chǎng)危機(jī)，本質(zhì)上是中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從粗放增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的陣痛。它讓我們明白，只靠建更多廠子的規(guī)模效應(yīng)已經(jīng)沒(méi)用了。未來(lái)的垃圾處理，不比誰(shuí)燒得多，比誰(shuí)燒得精、誰(shuí)能把廢棄物真正利用起來(lái)。2026 年的這個(gè)急剎車，或許正是行業(yè)重生的開(kāi)始。這場(chǎng)轉(zhuǎn)型陣痛過(guò)后，中國(guó)的垃圾處理行業(yè)會(huì)迎來(lái)怎樣的新變化？