盡管建立一支“歐洲統(tǒng)一軍隊(duì)”的設(shè)想面臨重重現(xiàn)實(shí)阻礙，但在2026年，它已成為歐洲各國(guó)政要熱議的焦點(diǎn)。

過(guò)去四年里，歐洲在團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對(duì)俄烏沖突帶來(lái)的挑戰(zhàn)方面一直顯得有些力不從心。

來(lái)自俄羅斯的威脅，加上美國(guó)總統(tǒng)特朗普治下日益緊張的美歐關(guān)系，讓一種觀點(diǎn)甚囂塵上：解決歐洲防務(wù)分裂、資源浪費(fèi)和職能重疊的終極答案，就是建立一支歐洲統(tǒng)一軍隊(duì)。這個(gè)想法幾乎和二戰(zhàn)后的歐洲合作歷史一樣悠久，但在2026年，它再次成為了討論的焦點(diǎn)。

在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）上，歐盟國(guó)防和太空事務(wù)專員Andrius Kubilius指出，歐盟應(yīng)該考慮建立一支擁有10萬(wàn)兵力的常備軍事力量，以便能夠“像一個(gè)整體那樣去戰(zhàn)斗”。

在他發(fā)表這番言論之前，西班牙外交大臣阿爾瓦雷斯曾表示，歐洲大陸應(yīng)該“專注于妥善整合其國(guó)防工業(yè)”，并認(rèn)為“聯(lián)合行動(dòng)將比27支各自為戰(zhàn)的國(guó)家軍隊(duì)更有效率”。

但歐盟外長(zhǎng)卡拉斯警告說(shuō)，建立全歐范圍的軍隊(duì)將是“極其危險(xiǎn)的”，并補(bǔ)充說(shuō)支持者們“并沒(méi)有從實(shí)際操作層面通過(guò)深思熟慮”。她說(shuō)：“如果你已經(jīng)是北約的一部分，就不可能再建立一支獨(dú)立的軍隊(duì)?！?/p>

強(qiáng)化歐洲支柱

建立歐洲共同軍隊(duì)的想法最早于1951年提出，當(dāng)時(shí)法國(guó)建議組建一支聯(lián)合歐洲部隊(duì)以對(duì)抗蘇聯(lián)，并確保德國(guó)重新武裝不會(huì)威脅到其鄰國(guó)。但三年后，這一提議在法國(guó)國(guó)民議會(huì)被否決。

戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心去年2月發(fā)表的一份分析報(bào)告敦促歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重啟討論，并認(rèn)為增加軍費(fèi)開支應(yīng)與歐洲國(guó)防力量的改革和整合同步進(jìn)行。

撰寫該報(bào)告的戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心歐洲、俄羅斯和歐亞項(xiàng)目主任Max Bergmann表示，“這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，因?yàn)闅W洲各國(guó)的軍隊(duì)并不是為了相互協(xié)同作戰(zhàn)而設(shè)計(jì)的。它們是為了與美國(guó)協(xié)同作戰(zhàn)而設(shè)計(jì)的?！?/p>

他表示，歐洲對(duì)任何戰(zhàn)爭(zhēng)的反應(yīng)都會(huì)是“非常混亂的”。他補(bǔ)充說(shuō)，各國(guó)軍隊(duì)操作著不同類型的裝備，雖然“花了很多錢，但并沒(méi)有協(xié)調(diào)如何花這些錢。那里存在大量的冗余、重復(fù)以及低效率?！?/p>

近年來(lái)，歐盟委員會(huì)已承諾提高歐洲國(guó)防工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。為了解決現(xiàn)有系統(tǒng)中的一些低效問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)人還同意加大在彈藥、防空和導(dǎo)彈防御以及遺留系統(tǒng)方面的聯(lián)合采購(gòu)力度，總預(yù)算為3.1億歐元（約合3.648億美元）。

一些歐洲領(lǐng)導(dǎo)人建議，歐洲應(yīng)專注于加強(qiáng)其在北約內(nèi)部的地位，而不是追求建立一支獨(dú)立的武裝力量。

芬蘭總統(tǒng)斯圖布上個(gè)月在達(dá)沃斯表示，該地區(qū)的防御能力必須“在國(guó)家層面和北約內(nèi)部使用，而不是作為一支歐盟軍隊(duì)”。

“我們需要加強(qiáng)北約的歐洲支柱，”他說(shuō)，并補(bǔ)充道：“我們要做好兩件事：一是提振我們的國(guó)防工業(yè)……另一方面，我們要提高歐洲各國(guó)的作戰(zhàn)能力?！?/p>

最近的一些調(diào)查顯示，自四年前俄烏沖突全面爆發(fā)以來(lái)，公眾的情緒已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

歐盟晴雨表調(diào)查顯示，過(guò)去十年來(lái)，公眾對(duì)歐盟共同防御和安全政策的支持率不斷上升。2014年俄羅斯吞并克里米亞后，支持率為76%；到了2025年春季，這一比例升至81%，為2004年以來(lái)的最高水平。

根據(jù)YouGov去年10月的一項(xiàng)民意調(diào)查，當(dāng)歐洲人被問(wèn)及是否支持建立一支包含本國(guó)軍隊(duì)的區(qū)域性軍隊(duì)時(shí)，61%的立陶宛受訪者表示支持。在德國(guó)，59%的受訪者贊成該提議，而在西班牙，這一比例為58%。丹麥（56%）和法國(guó)（55%）也有超過(guò)半數(shù)的受訪者支持這一提議。

“從選舉角度來(lái)看，這絕不是一樁賠本買賣，”Bergmann認(rèn)為?！白罱囊恍┟裾{(diào)顯示，歐洲人對(duì)自己國(guó)家的安全感到非常緊張。他們認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性非常真實(shí)……在國(guó)防問(wèn)題上，他們想要某種徹底的改變。”

盡管局勢(shì)動(dòng)蕩，仍有一些安全專家懷疑，建立一支擁有主權(quán)的歐洲軍隊(duì)的想法能否贏得選民的支持。

專門研究國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)及歐洲重整軍備的布魯蓋爾智庫(kù)高級(jí)研究員Guntram Wolff表示，除非“情況發(fā)生巨大變化”，否則建立一支擁有主權(quán)的歐洲軍隊(duì)是“相當(dāng)不可能的”。他認(rèn)為，歐洲各地的公民更希望看到各國(guó)在聯(lián)合防御方面通過(guò)實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)承諾。他指出：

“公民們大體上已經(jīng)明白，這樣做會(huì)更有效，成本也更低。隨著烏克蘭沖突持續(xù)以及跨大西洋關(guān)系的破裂，歐洲公民變得更加支持深度的歐洲防務(wù)一體化。”

外交關(guān)系委員會(huì)歐洲問(wèn)題高級(jí)研究員Liana Fix警告說(shuō)，加強(qiáng)歐洲防務(wù)合作在歐洲各地很受歡迎，但仍面臨挑戰(zhàn)。

“在軍事方面，最需要解決的問(wèn)題是決策機(jī)制和歐洲的指揮結(jié)構(gòu)。到目前為止，大家仍然依賴北約的結(jié)構(gòu)，”她說(shuō)。

北約的承諾

在去年海牙舉行的北約峰會(huì)上，成員國(guó)在美國(guó)總統(tǒng)特朗普的壓力下承諾增加國(guó)防開支，以達(dá)到GDP 5%的新目標(biāo)。

西班牙是唯一選擇退出這一承諾的成員國(guó)，該國(guó)首相桑切斯表示，該國(guó)將把軍事預(yù)算上限設(shè)定在略高于GDP 2%的“充分且現(xiàn)實(shí)”的水平。

西班牙經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)卡洛斯·庫(kù)爾波在達(dá)沃斯接受采訪時(shí)表示，該國(guó)需要“充分利用”資金，“真正加強(qiáng)我們的軍隊(duì)、國(guó)防工業(yè)以及圍繞國(guó)防和安全的主權(quán)”。

“西班牙將盡最大努力履行在北約能力建設(shè)方面的承諾……我們將一如既往地做北約內(nèi)部可靠的合作伙伴，”他補(bǔ)充道。