1750億美元關(guān)稅被最高法院裁定無效，特朗普坦言“或?qū)⒑臅r(shí)五年訴訟”方能完成退款。更令美國農(nóng)業(yè)界與出口企業(yè)憂心的是：當(dāng)關(guān)稅這一強(qiáng)制性工具不復(fù)存在，中國是否仍會(huì)持續(xù)采購美國大豆？

2月20日清晨，從華盛頓特區(qū)的聯(lián)邦法庭到紐約證券交易所交易大廳，再到愛荷華州、伊利諾伊州廣袤的豆田，全美上下屏息靜待終審判決揭曉。

2026年2月20日上午10時(shí)17分，美國最高法院以6票贊成、3票反對(duì)的結(jié)果，正式宣告——特朗普政府援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）單方面加征的大規(guī)模額外關(guān)稅，自始缺乏國會(huì)立法授權(quán)，屬越權(quán)行政行為，整體違法無效。

這一裁決極具歷史反差感：九位大法官中，六位由共和黨籍總統(tǒng)任命，其中三位系特朗普親自提名；然而首席大法官羅伯茨聯(lián)合其提名的戈薩奇與巴雷特兩位保守派法官，與三位自由派大法官立場一致，形成壓倒性多數(shù)意見，裁決邏輯清晰、措辭嚴(yán)厲、毫無回旋余地。

2025年1月20日特朗普再度就職當(dāng)日即簽署首份貿(mào)易類行政令，繞過國會(huì)程序啟動(dòng)關(guān)稅升級(jí)；同年4月，美方以“對(duì)等原則”為名，對(duì)包括歐盟、日本、韓國、加拿大及中國在內(nèi)的全球主要經(jīng)濟(jì)體同步加征附加稅，覆蓋商品超萬項(xiàng)，直接觸發(fā)全美范圍內(nèi)的司法挑戰(zhàn)浪潮——數(shù)百家企業(yè)、十余個(gè)州政府先后向聯(lián)邦地區(qū)法院提起違憲訴訟。

2025年5月，美國國際貿(mào)易法院作出里程碑式初審判決，認(rèn)定該系列關(guān)稅違反憲法賦予國會(huì)的征稅專屬權(quán)；8月，聯(lián)邦巡回上訴法院全票維持原判；11月，案件正式提請(qǐng)至最高法院審理。歷經(jīng)近五個(gè)月密集聽證與合議，2026年2月20日終審落槌：所有依據(jù)IEEPA實(shí)施的關(guān)稅措施，均自實(shí)施起即無法律根基。

判決公布三小時(shí)后，特朗普在白宮東廳召開緊急新聞發(fā)布會(huì)，聲音提高八度，連用“荒唐透頂”“國家蒙羞”定性裁決，并點(diǎn)名批評(píng)六位持異議法官“喪失政治擔(dān)當(dāng)，不敢捍衛(wèi)美國利益”。

情緒宣泄難改司法權(quán)威。白宮法律顧問辦公室當(dāng)天下午發(fā)布正式備忘錄，確認(rèn)依據(jù)IEEPA簽署的九項(xiàng)關(guān)稅行政令全部自動(dòng)失效，涵蓋所謂“對(duì)等關(guān)稅”“芬太尼特別關(guān)稅”“數(shù)字服務(wù)附加稅”等全部子類，美國對(duì)外貿(mào)易政策中最具威懾力的單邊工具就此歸零。

關(guān)稅被廢之后，最現(xiàn)實(shí)也最棘手的難題浮出水面：已入庫的巨額稅款如何處置？

賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院預(yù)算模型測算顯示，相關(guān)違法關(guān)稅累計(jì)征繳額突破1750億美元；美國海關(guān)與邊境保護(hù)局內(nèi)部審計(jì)報(bào)告顯示，其中約1335億美元具備明確退稅法律基礎(chǔ)，無論采用哪個(gè)口徑，這筆資金體量均已遠(yuǎn)超美國年度農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額。

值得注意的是，最高法院判決書刻意回避了退款執(zhí)行路徑：僅宣告征收行為違法，未要求財(cái)政部限期返還，亦未設(shè)定退款條件或時(shí)間表，而是將具體操作權(quán)限移交至聯(lián)邦地區(qū)法院逐案審查，實(shí)質(zhì)上將矛盾下移、風(fēng)險(xiǎn)延后。

面對(duì)媒體追問，特朗普在推文中回應(yīng)稱：“判決本身存在重大疏漏，通篇未提及‘退還’二字”，并暗示“此類爭議可能延續(xù)兩年乃至五年”，以程序拖延策略變相擱置財(cái)政返還義務(wù)。

多家主流財(cái)經(jīng)媒體解讀指出，盡管判決未明示退款指令，但已為進(jìn)口商開啟合法申訴通道——依據(jù)《美國法典》第28編第1581條，企業(yè)可向國際貿(mào)易法院提起退稅之訴。然而此類訴訟平均審理周期長達(dá)32個(gè)月，疊加證據(jù)調(diào)取、專家證言、多級(jí)上訴等環(huán)節(jié)，實(shí)際執(zhí)行或?qū)M跨數(shù)屆國會(huì)任期，對(duì)聯(lián)邦財(cái)政構(gòu)成不可預(yù)測的長期壓力源。

就在終審結(jié)果公布的當(dāng)晚七點(diǎn)，特朗普簽署第10號(hào)貿(mào)易類行政令，宣布對(duì)所有進(jìn)口商品統(tǒng)一加征10%臨時(shí)關(guān)稅，且明確規(guī)定“自2026年2月24日零時(shí)起即時(shí)生效”。

此次他援引的法律依據(jù)是塵封半個(gè)多世紀(jì)的《1974年貿(mào)易法》第122條——該條款誕生于尼克松執(zhí)政末期美元危機(jī)背景下，旨在應(yīng)對(duì)短期國際收支失衡，自1973年最后一次啟用后已沉寂52年，此次被特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)緊急“考古重啟”，作為法律斷層期的過渡性替代方案。

但該條款存在結(jié)構(gòu)性硬傷：法定最長適用期僅為150天，若未能在此期間獲得國會(huì)兩院聯(lián)合決議批準(zhǔn)延期，則新關(guān)稅將于2026年7月23日午夜自動(dòng)終止。留給特朗普推動(dòng)立法的時(shí)間，不足五個(gè)月。

為穩(wěn)定市場預(yù)期，財(cái)政部長貝森特在國會(huì)聽證會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“新舊關(guān)稅政策疊加后，2026財(cái)年關(guān)稅總收入預(yù)計(jì)維持在3170億美元左右，波動(dòng)幅度可控?！辟Q(mào)易代表格里爾亦向盟友重申，“美國貿(mào)易框架整體連續(xù)，政策轉(zhuǎn)向?qū)偌夹g(shù)性微調(diào)”。

然而耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室最新建模結(jié)果顯示：剔除全部違法關(guān)稅收入后，美國加權(quán)平均關(guān)稅水平由3.8%驟降至2.1%，降幅達(dá)44.7%；而10%臨時(shí)關(guān)稅因覆蓋范圍受限、豁免清單龐大、執(zhí)行漏洞較多，實(shí)際增收能力不足原違法關(guān)稅的三分之一，財(cái)政缺口難以彌合。

更嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，美國聯(lián)邦債務(wù)總額已達(dá)38.2萬億美元，2025財(cái)年國債利息支出飆升至9730億美元，歷史性超越國防預(yù)算（9650億美元）。關(guān)稅收入萎縮疊加潛在千億級(jí)退款壓力，正加速催生一個(gè)吞噬財(cái)政空間的“結(jié)構(gòu)性黑洞”。

隨著關(guān)稅強(qiáng)制力消失，中西部豆農(nóng)群體焦慮指數(shù)飆升至歷史峰值。他們真正擔(dān)憂的并非法律勝負(fù)，而是失去外部施壓杠桿后，中國采購意愿是否發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。

2月4日，特朗普曾高調(diào)宣布“中方承諾追加采購800萬噸美國大豆”，消息刺激芝加哥期貨交易所大豆主力合約八日內(nèi)上漲8.49%；但2月20日裁決公布后兩小時(shí)內(nèi)，同品種期貨價(jià)格急挫3.2%，市場信心呈現(xiàn)斷崖式坍塌。

資深農(nóng)產(chǎn)品交易顧問費(fèi)斯勒在CNBC專訪中直言：“當(dāng)前美豆離岸價(jià)比巴西同類產(chǎn)品高出12%以上，若無關(guān)稅壁壘調(diào)節(jié)，中國買家沒有經(jīng)濟(jì)動(dòng)因選擇溢價(jià)標(biāo)的?！鞭r(nóng)業(yè)綜合企業(yè)巨頭阿徹丹尼爾斯米德蘭（ADM）總裁巴斯亦坦言：“大棒撤走后，談判桌上的籌碼正在快速流失，未來走勢充滿不確定性?！?/p>

成本賬目清晰可見：中國對(duì)美國大豆現(xiàn)行加征13%報(bào)復(fù)性關(guān)稅，對(duì)巴西大豆則僅適用3%最惠國稅率；據(jù)路透社2月初船運(yùn)報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)，4月裝船的美國大豆到中國主要港口完稅成本，較同期巴西貨源每噸高出52.3美元；按800萬噸采購量計(jì)，中方需額外承擔(dān)超4.18億美元成本，商業(yè)理性必然導(dǎo)向替代選擇。

當(dāng)前正值巴西新季大豆豐產(chǎn)周期，產(chǎn)量同比提升9.6%，物流成本較美國低17%，單位種植利潤高出23%。與此同時(shí)，中國正加速構(gòu)建多元化進(jìn)口體系——已與埃塞俄比亞簽署大豆種植合作備忘錄，與阿根廷深化倉儲(chǔ)物流共建，與俄羅斯推進(jìn)遠(yuǎn)東產(chǎn)區(qū)開發(fā)，進(jìn)口來源國數(shù)量三年內(nèi)由7個(gè)增至14個(gè)。

根據(jù)2025年中美經(jīng)貿(mào)磋商成果文件，中方承諾于2026年1月31日前集中采購1200萬噸美國大豆，后續(xù)三年每年最低采購量不低于2500萬噸。目前首批采購已全部完成交割，中方甚至提前騰空大連、青島、湛江三大樞紐港共計(jì)87萬噸專用倉容，履約誠意有目共睹。

但必須明確的是，上述采購安排建立在雙方關(guān)稅博弈動(dòng)態(tài)平衡基礎(chǔ)之上。如今法律根基瓦解，原有協(xié)議約束力隨之弱化。中方完全有權(quán)依據(jù)國內(nèi)供需節(jié)奏、國際市場比價(jià)關(guān)系及糧食安全戰(zhàn)略需要，自主調(diào)整采購節(jié)奏與數(shù)量結(jié)構(gòu)。

美國農(nóng)業(yè)部已于2月21日緊急宣布啟動(dòng)“大豆出口過渡支持計(jì)劃”，撥付110億美元專項(xiàng)補(bǔ)貼用于穩(wěn)定農(nóng)戶收入。但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，該政策僅具短期緩沖效應(yīng)，無法逆轉(zhuǎn)巴西、阿根廷、烏拉圭三國在全球大豆出口份額中合計(jì)提升11.3個(gè)百分點(diǎn)的趨勢性變化。

連鎖反應(yīng)已然顯現(xiàn)：美國中西部豆農(nóng)連續(xù)四年凈收益為負(fù)，2025年平均畝產(chǎn)收益同比下降18.7%，即便計(jì)入新補(bǔ)貼，2026年家庭農(nóng)場現(xiàn)金流缺口預(yù)計(jì)擴(kuò)大至每戶23.4萬美元，部分百年家族農(nóng)場已啟動(dòng)破產(chǎn)清算程序。

財(cái)政端壓力持續(xù)加劇——38.2萬億美元聯(lián)邦債務(wù)、千億級(jí)潛在退稅義務(wù)、150天倒計(jì)時(shí)的臨時(shí)關(guān)稅窗口，三重壓力共振放大“財(cái)政黑洞”效應(yīng)。更值得警惕的是，特朗普單邊重啟全球關(guān)稅已引發(fā)盟友強(qiáng)烈反彈，歐盟委員會(huì)宣布啟動(dòng)WTO爭端解決磋商，加拿大擬對(duì)美制鋁材加征反制稅，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省正評(píng)估半導(dǎo)體設(shè)備出口管制聯(lián)動(dòng)方案。

反觀中方應(yīng)對(duì)始終體現(xiàn)戰(zhàn)略定力與務(wù)實(shí)節(jié)奏。中國年大豆進(jìn)口量穩(wěn)定在1.02億噸以上，占全球貿(mào)易總量61.4%；在拓展海外供給的同時(shí)，國產(chǎn)大豆產(chǎn)能穩(wěn)步提升，2025年產(chǎn)量達(dá)2136萬噸，較2020年增長32.8%，優(yōu)質(zhì)高油品種覆蓋率突破67%。

中國采購決策邏輯清晰而堅(jiān)定：以保障14億人口口糧與飼料供應(yīng)為底線，以國際市場性價(jià)比為標(biāo)尺，以多邊合作為路徑，既不因外部壓力而違背商業(yè)原則，也不因既有承諾而犧牲國家利益。合作共贏從來不是單方面讓步，而是基于規(guī)則共識(shí)與相互尊重的可持續(xù)安排。

歸根結(jié)底，特朗普拒絕啟動(dòng)1750億美元關(guān)稅退款程序、倉促啟用52年前舊法條款加征新稅，折射出一種短視的政治算計(jì)——寧可透支法治信用、激化國內(nèi)矛盾、犧牲農(nóng)民生計(jì)，也要維系個(gè)人政策遺產(chǎn)。在深度交織的全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中，任何試圖以單邊脅迫替代平等協(xié)商的嘗試，終將遭遇系統(tǒng)性反作用力。

美國豆農(nóng)的集體不安具有充分現(xiàn)實(shí)依據(jù)：關(guān)稅護(hù)城河消退、生產(chǎn)成本優(yōu)勢不再、中國采購彈性增強(qiáng)，三重變量疊加，正將傳統(tǒng)出口模式推向重構(gòu)臨界點(diǎn)。這不僅是某個(gè)產(chǎn)業(yè)的困境，更是單邊主義政策路徑依賴所付出的真實(shí)代價(jià)。前路雖不確定，但唯有回歸多邊框架、恪守契約精神、重建互信基礎(chǔ)，才能走出困局。

信息來源：澎湃新聞：2026-02-21：“這下好了，中國怎么可能再買美國大豆？”國際在線：2026-02-23：商務(wù)部新聞發(fā)言人就美國最高法院公布關(guān)稅訴訟案裁決結(jié)果答記者問中國新聞網(wǎng)：2026-02-21：特朗普：對(duì)最高法關(guān)稅裁決“深感失望” 將加征10%全球進(jìn)口關(guān)稅