“十五五”時(shí)期，人口變化成為影響基礎(chǔ)教育資源配置的關(guān)鍵變量。在出生人口下降與人口持續(xù)流動(dòng)背景下，基礎(chǔ)教育各學(xué)段資源配置面臨學(xué)齡人口“梯次變動(dòng)、錯(cuò)位達(dá)峰、區(qū)域分化”的挑戰(zhàn)。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給，推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源。面向“十五五”，優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置，要在明確全國(guó)基礎(chǔ)教育各學(xué)段資源配置形勢(shì)的基礎(chǔ)上，分析區(qū)域?qū)W齡人口增減分化給基礎(chǔ)教育資源配置帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，分類推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育資源配置。

“十五五”時(shí)期人口變化與全國(guó)基礎(chǔ)教育各學(xué)段資源配置的形勢(shì)分析

過(guò)去和未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間，2012年（出生人口1935萬(wàn)人）、2017年（出生人口1842萬(wàn)人）出生人口高峰在或?qū)⒃谌珖?guó)小學(xué)、初中、高中依次過(guò)峰?！笆逦濉睍r(shí)期，全國(guó)基礎(chǔ)教育各學(xué)段學(xué)齡人口變化表現(xiàn)出不同特征。小學(xué)、初中和高中階段學(xué)齡人口變化并非同步發(fā)生，而是依次渡峰、順次下降。這一變化會(huì)深刻影響“十五五”時(shí)期全國(guó)基礎(chǔ)教育各學(xué)段教育資源供需狀況。

（一）學(xué)前階段：增加公辦園學(xué)位供給與擴(kuò)大學(xué)前教育免費(fèi)范圍

“十五五”時(shí)期，受適齡人口數(shù)在較低水平持續(xù)下降與毛入園率提升影響，學(xué)前教育在園人數(shù)緩慢下降。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（The United Nations Development Programme，簡(jiǎn)稱UNDP）《2024世界人口展望》數(shù)據(jù)[1] 和預(yù)測(cè)的毛入學(xué)率，[2] 2026年學(xué)前教育在園人數(shù)為2812萬(wàn)人，是“十五五”時(shí)期的最高值，此后在園人數(shù)逐年緩慢下降。2030年，在園人數(shù)降至2634萬(wàn)人，比2026年少6.35%[3]（見(jiàn)圖1）。根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》，公辦園在園人數(shù)在“十四五”時(shí)期（2022年）達(dá)峰，為2501萬(wàn)人，占比54.04%；同年，民辦園人數(shù)2127萬(wàn)人，占比45.96%。穩(wěn)定增加公辦園學(xué)位供給，擴(kuò)大學(xué)前教育免費(fèi)范圍成為“十五五”時(shí)期學(xué)前教育發(fā)展的主要任務(wù)。

（二）小學(xué)階段：過(guò)峰后學(xué)位需求減少與教育資源充分利用

總體上看，全國(guó)小學(xué)階段入學(xué)人數(shù)和在校生數(shù)分別在2019年、2023年經(jīng)歷最近一次達(dá)峰，“十五五”時(shí)期學(xué)位需求持續(xù)下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)和毛入學(xué)率，[4] 2026年小學(xué)入學(xué)人數(shù)為1234萬(wàn)人，是“十五五”時(shí)期的最高值，比“十四五”時(shí)期入學(xué)人數(shù)峰值（2023年的1843萬(wàn)人）低33.02%；此后入學(xué)人數(shù)在2029年達(dá)到“十五五”時(shí)期的最低值，為928萬(wàn)人；2030年小幅回升至982萬(wàn)人，比2026年減少20.42%。小學(xué)在校生數(shù)同樣呈明顯持續(xù)下降趨勢(shì)。2026年小學(xué)在校生數(shù)為9717萬(wàn)人，是“十五五”時(shí)期最高值，比“十四五”時(shí)期在校生峰值（2023年的10870萬(wàn)人）低10.61%；到2030年，小學(xué)在校生數(shù)降至6700萬(wàn)人，比2026年減少31.05%（見(jiàn)圖2）?！笆逦濉睍r(shí)期，小學(xué)階段的學(xué)齡人口下降幅度明顯，是基礎(chǔ)教育各學(xué)段中學(xué)齡人口持續(xù)快速下降的學(xué)段。在學(xué)齡人口持續(xù)下降過(guò)程中，總體上看全國(guó)小學(xué)不同程度面臨學(xué)位富余，校舍、教師資源利用效率下降等問(wèn)題，如何充分利用教育資源成為“十五五”時(shí)期小學(xué)階段資源配置的主要任務(wù)。

（三）初中階段：2026年學(xué)齡人口達(dá)峰與此后教育資源壓力緩解

“十五五”時(shí)期總體上看，全國(guó)初中階段入學(xué)人數(shù)和在校生數(shù)在2026年達(dá)峰，此后學(xué)位供給壓力逐漸緩解。根據(jù)七普數(shù)據(jù)和毛入學(xué)率，[5]“十五五”時(shí)期初中入學(xué)人數(shù)波動(dòng)下降。2026年，初中入學(xué)人數(shù)為1906萬(wàn)人；2030年，初中入學(xué)人數(shù)降至1565萬(wàn)人，比2026年減少17.88%。初中在校生數(shù)“十五五”時(shí)期逐年下降。2026年，初中在校生數(shù)為5731萬(wàn)人，此后在校生數(shù)持續(xù)下降；到2030年降至5280萬(wàn)人，比2026年減少7.86%（見(jiàn)圖3）?！笆逦濉睍r(shí)期，初中階段學(xué)齡人口2026年達(dá)峰后逐步減少，但降幅較小，教育資源壓力有所緩解。

（四）高中階段：學(xué)齡人口增長(zhǎng)、入學(xué)率提高與普高擴(kuò)容三重壓力交疊

“十五五”時(shí)期，高中階段教育資源需求受多重因素共同影響整體呈現(xiàn)上行趨勢(shì)。從學(xué)齡人口看，“十五五”時(shí)期高中階段學(xué)齡人口基數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，到2029年達(dá)峰，之后保持較高水平。[6] 從毛入學(xué)率看，隨著高中階段毛入學(xué)率持續(xù)提升，更大比例的學(xué)生進(jìn)入高中階段學(xué)習(xí)。從普高規(guī)?？?，隨著職普融通的推進(jìn)，進(jìn)入普通高中的學(xué)生比例和數(shù)量增長(zhǎng)，普通高中學(xué)位需求進(jìn)一步增加。

根據(jù)七普數(shù)據(jù)和預(yù)測(cè)的毛入學(xué)率，“十五五”時(shí)期高中階段在校生數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，2026年為4908萬(wàn)人；2029年達(dá)峰，為5271萬(wàn)人；2030年，小幅下降至5030萬(wàn)人，比2026年多2.48%。這一峰值源于2012年出生人口（高峰）在2027年進(jìn)入高中階段，推動(dòng)高中在校生數(shù)在“十五五”中期持續(xù)增加，并在2029年達(dá)到峰值，之后高中階段在校生數(shù)有所下降，但仍保持在較高水平（見(jiàn)圖4）。[7]“十五五”時(shí)期，職普融通持續(xù)推進(jìn)，普通高中入學(xué)人數(shù)和在校生數(shù)的增長(zhǎng)會(huì)更為明顯?！笆逦濉睍r(shí)期，學(xué)齡人口增長(zhǎng)、入學(xué)率提升、普高擴(kuò)容相遇，高中階段教育資源需求一直維持在較高水平。在高中階段教育中，普通高中資源需求增長(zhǎng)尤為明顯?！笆逦濉睍r(shí)期，高中階段尤其是普通高中學(xué)位供給壓力較大。

“十五五”時(shí)期人口增減分化與區(qū)域基礎(chǔ)教育資源配置面臨的新挑戰(zhàn)

學(xué)齡人口依次過(guò)峰過(guò)程中，“十五五”時(shí)期不同學(xué)段教育資源配置面臨的主要矛盾不同。聚焦區(qū)域視角，區(qū)域基礎(chǔ)教育資源配置面臨的挑戰(zhàn)更加多樣化。出生人口數(shù)量變化與人口空間流動(dòng)相互作用，區(qū)域?qū)W齡人口增減分化，不同區(qū)域同一學(xué)段可能呈現(xiàn)出不同學(xué)齡人口變化態(tài)勢(shì)，對(duì)區(qū)域教育資源配置提出不同要求?！笆逦濉睍r(shí)期優(yōu)化教育資源配置，要在把握不同學(xué)段學(xué)齡變動(dòng)總體形勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引入?yún)^(qū)域視角，分析區(qū)域人口增減分化下基礎(chǔ)教育資源配置面臨的新挑戰(zhàn)。

（一）學(xué)齡人口減少區(qū)域校產(chǎn)閑置與教育質(zhì)量提高挑戰(zhàn)

在學(xué)齡人口持續(xù)減少區(qū)域，學(xué)校學(xué)生數(shù)量減少、班級(jí)規(guī)模減小、班級(jí)數(shù)量減少，基礎(chǔ)教育面臨資源如何充分利用與質(zhì)量提升的雙重挑戰(zhàn)。值得注意的是，學(xué)校運(yùn)行成本不會(huì)隨著學(xué)生數(shù)量減少等比例減少。當(dāng)學(xué)生數(shù)量減少時(shí)，如果班級(jí)數(shù)量不變，則師資需求、校舍維護(hù)、設(shè)備更新及基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出并不會(huì)有變化或變化不大，導(dǎo)致單位學(xué)生培養(yǎng)成本增加。一些學(xué)校學(xué)生、班級(jí)數(shù)量減少，造成按既定編制標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算教師富余、按學(xué)生數(shù)量核撥學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)減少、日常設(shè)施設(shè)備維護(hù)維修經(jīng)費(fèi)減少等情況，影響學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量。如果不從教育質(zhì)量提升出發(fā)系統(tǒng)性設(shè)計(jì)教育資源配置思路，學(xué)生人數(shù)減少、班級(jí)規(guī)模減小并不必然帶來(lái)教育質(zhì)量的自然提升，反而可能因投入效率下降影響地方教育投入的積極性。

從學(xué)段看，在學(xué)齡人口減少區(qū)域，人口減少效應(yīng)全面?zhèn)鬟f到學(xué)前階段，小學(xué)階段學(xué)齡人口減幅最為明顯。學(xué)前階段，人口總體上呈現(xiàn)緩慢下降，部分民辦幼兒園退出，少量公辦幼兒園撤并、園產(chǎn)閑置。小學(xué)階段隨著出生人口波動(dòng)下降，學(xué)齡人口快速下降，在校生數(shù)大幅減少，非人口集中流入地區(qū)“十五五”時(shí)期會(huì)經(jīng)歷學(xué)生數(shù)量乃至班級(jí)數(shù)量減少，一些區(qū)域陸續(xù)出現(xiàn)零人數(shù)學(xué)校。校舍、功能用房和教學(xué)設(shè)備利用率下降，校產(chǎn)閑置問(wèn)題不同程度顯現(xiàn)。2026年，初中階段在校生數(shù)在2012年出生人口峰值帶動(dòng)下達(dá)峰，之后在校生數(shù)有所下降，但是受2017年出生人口高峰影響，降幅較小。“十五五”時(shí)期，多數(shù)區(qū)域初中階段在校生數(shù)會(huì)有所減少。

（二）學(xué)齡人口增加區(qū)域教育擴(kuò)容壓力與資源統(tǒng)籌挑戰(zhàn)

與學(xué)齡人口減少區(qū)域形成對(duì)照，學(xué)齡人口增加區(qū)域仍不同程度面臨教育擴(kuò)容壓力。在一定時(shí)期內(nèi)，當(dāng)區(qū)域本地出生學(xué)齡人口與凈流入學(xué)齡人口疊加推動(dòng)學(xué)齡人口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)且增幅較大時(shí)，要有序推進(jìn)區(qū)域教育擴(kuò)容。擴(kuò)容壓力不僅體現(xiàn)在班級(jí)規(guī)模增加、班級(jí)數(shù)量增加、學(xué)校數(shù)量增加上，更體現(xiàn)在教育擴(kuò)容節(jié)奏上以及教育資源與人口變化的匹配度上。教育擴(kuò)容規(guī)劃往往涉及教育、發(fā)改、財(cái)政、住建等部門(mén)。教育擴(kuò)容規(guī)劃與實(shí)施要適當(dāng)超前于在校生數(shù)增長(zhǎng)。一些新區(qū)住宅集中建設(shè)、人口快速聚集，若協(xié)同機(jī)制不暢，容易出現(xiàn)教育規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展脫節(jié)的問(wèn)題，影響有序擴(kuò)容。如果教育擴(kuò)容規(guī)劃與實(shí)施滯后，容易出現(xiàn)學(xué)位緊張、班額偏大、教學(xué)空間擠占等問(wèn)題，直接影響教學(xué)秩序和學(xué)生學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

“十五五”時(shí)期，從學(xué)段看，高中階段面臨擴(kuò)容壓力，學(xué)齡人口增加，區(qū)域承受學(xué)位供給壓力更大，即便在學(xué)齡人口相對(duì)穩(wěn)定區(qū)域，學(xué)位供給也可能出現(xiàn)階段性緊張。初中階段，“十五五”時(shí)期，由于學(xué)齡人口持續(xù)流入，在2026年全國(guó)初中在校生數(shù)達(dá)峰后，學(xué)齡人口增加區(qū)域仍然規(guī)模較大，學(xué)位供給壓力較大。如調(diào)研發(fā)現(xiàn)，浙江省嘉興市海鹽縣近年來(lái)有一定規(guī)模隨遷子女持續(xù)流入，預(yù)計(jì)初中在校生高峰出現(xiàn)在2029年，比全國(guó)初中在校生數(shù)達(dá)峰晚3年。小學(xué)階段，部分人口凈流入?yún)^(qū)域也面臨教育擴(kuò)容壓力，擴(kuò)容壓力可能是對(duì)整個(gè)區(qū)域的，也可能是對(duì)區(qū)域內(nèi)部分片區(qū)的。隨遷子女集中流入一個(gè)區(qū)域并在某個(gè)片區(qū)相對(duì)集中居住，使區(qū)域內(nèi)這些片區(qū)小學(xué)短期內(nèi)學(xué)位緊張，而同一區(qū)域內(nèi)其他學(xué)?？赡艽嬖谝欢〝?shù)量學(xué)位富余。學(xué)前階段，區(qū)域?qū)W前教育擴(kuò)容壓力主要來(lái)自人口凈流入帶來(lái)的教育需求增長(zhǎng)。

“十五五”時(shí)期不同區(qū)域基礎(chǔ)教育資源配置的分類推進(jìn)

學(xué)齡人口在不同學(xué)段錯(cuò)位達(dá)峰與區(qū)域?qū)W齡人口增減分化對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育資源配置的影響是長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的。“十五五”時(shí)期，基礎(chǔ)教育資源配置應(yīng)充分考慮學(xué)齡人口在各學(xué)段表現(xiàn)出的階段性特征，基于區(qū)域?qū)W齡人口變化趨勢(shì)分類推進(jìn)。

（一）學(xué)齡人口減少區(qū)域以小班化教學(xué)為抓手充分利用教育資源

學(xué)齡人口減少為系統(tǒng)推進(jìn)小班化教學(xué)創(chuàng)造了條件。相較于通過(guò)新增學(xué)位促進(jìn)班級(jí)規(guī)模減小，當(dāng)前部分區(qū)域?qū)W齡人口減少過(guò)程中班級(jí)規(guī)模自然減小。在學(xué)齡人口持續(xù)減少區(qū)域，基礎(chǔ)教育資源配置的核心任務(wù)是，在人口減少窗口期，將小班化教學(xué)作為充分利用教育資源的重要抓手，提高教育教學(xué)質(zhì)量。從學(xué)段上看，學(xué)前階段要以班額標(biāo)準(zhǔn)為底線控制班級(jí)規(guī)模，保障幼兒安全與基本保教質(zhì)量；小學(xué)是有序推進(jìn)小班化的主要學(xué)段；部分初中在2026年全國(guó)學(xué)齡人口過(guò)峰后班級(jí)規(guī)模也會(huì)自然減小，為開(kāi)展小班化教學(xué)提供了結(jié)構(gòu)性條件。

小班化教學(xué)并非單一班級(jí)規(guī)模變化，而是涉及教育理念、教學(xué)組織、學(xué)校管理等系統(tǒng)性整體性變革。有序推進(jìn)小班化教學(xué)，有賴各級(jí)政府科學(xué)規(guī)劃，編制可操作的規(guī)劃方案引領(lǐng)小班化教學(xué)發(fā)展。[8] 在師資配置方面，應(yīng)從按生師比配置教師轉(zhuǎn)向按班師比配置教師，完善小班化教學(xué)的師資保障。同時(shí)，及時(shí)、有序、壓茬式開(kāi)展小班化教學(xué)專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)提升教師在基于學(xué)生差異進(jìn)行課程設(shè)計(jì)、課堂教學(xué)組織、因材施教等方面的專業(yè)能力。在教學(xué)空間改善方面，班級(jí)規(guī)模縮小后生均教室面積增大，方便教室桌椅靈活布局，有利于教室設(shè)計(jì)智慧化，更好滿足學(xué)生多樣化需求，改進(jìn)教師的教學(xué)體驗(yàn)與學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)體驗(yàn)。在公用經(jīng)費(fèi)撥付方面，學(xué)齡人口減少后，以既有生均標(biāo)準(zhǔn)撥付公用經(jīng)費(fèi)難以滿足開(kāi)展小班化教學(xué)、學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)與維護(hù)、教師培訓(xùn)等方面的支出，可以綜合考慮根據(jù)班級(jí)數(shù)和學(xué)生數(shù)配置公用經(jīng)費(fèi)。

（二）學(xué)齡人口相對(duì)穩(wěn)定區(qū)域考慮根據(jù)人口變動(dòng)進(jìn)行學(xué)校布局微調(diào)

如果區(qū)域內(nèi)學(xué)齡人口分布相對(duì)穩(wěn)定，學(xué)校布局則穩(wěn)定。如果學(xué)齡人口總量相對(duì)穩(wěn)定但人口持續(xù)流動(dòng)的區(qū)域，可以通過(guò)學(xué)校布局微調(diào)提高教育資源與學(xué)齡人口的適配度。若忽略區(qū)域內(nèi)學(xué)齡人口流動(dòng)，往往容易在區(qū)域內(nèi)局部片區(qū)形成供需矛盾。在這類區(qū)域，不同片區(qū)之間會(huì)因舊城改造、產(chǎn)業(yè)變動(dòng)或交通條件變化（如軌道交通開(kāi)通）等，導(dǎo)致學(xué)齡人口向城市外圍、高新技術(shù)園區(qū)、軌道沿線流動(dòng)。根據(jù)這些變化，可以通過(guò)校區(qū)擴(kuò)建、提供校車(chē)服務(wù)等方式，調(diào)整學(xué)校布局、調(diào)節(jié)學(xué)位供需。

在學(xué)齡人口相對(duì)穩(wěn)定區(qū)域，可以通過(guò)健全學(xué)位動(dòng)態(tài)統(tǒng)籌與應(yīng)急調(diào)節(jié)機(jī)制，在政策允許范圍內(nèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整班級(jí)規(guī)模，并完善教師跨校流動(dòng)制度，提升教育系統(tǒng)對(duì)階段性、局部性人口波動(dòng)的適應(yīng)能力。

（三）學(xué)齡人口增加區(qū)域統(tǒng)籌教育資源存量與增量有序推進(jìn)教育擴(kuò)容

在學(xué)齡人口增加區(qū)域，基礎(chǔ)教育資源配置仍需有序擴(kuò)容，但擴(kuò)容方式應(yīng)由教育資源增量投入為主轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌教育資源存量與增量，有序推進(jìn)教育擴(kuò)容。在學(xué)齡人口增加區(qū)域，學(xué)齡人口增長(zhǎng)往往具有階段性特征，若缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，容易導(dǎo)致資源階段性緊張或浪費(fèi)。

在學(xué)齡人口增加區(qū)域，要優(yōu)先盤(pán)活既有教育資源存量。在新建學(xué)校之前，要系統(tǒng)評(píng)估區(qū)域內(nèi)既有學(xué)校承載力，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)跨片區(qū)學(xué)位統(tǒng)籌，通過(guò)學(xué)位調(diào)劑緩解部分片區(qū)教育資源供給壓力，避免通過(guò)犧牲功能用房、損害教育質(zhì)量被動(dòng)應(yīng)對(duì)擴(kuò)容需求。如果充分挖掘存量潛力后仍需擴(kuò)容，應(yīng)通過(guò)校舍擴(kuò)建和新建進(jìn)行教育擴(kuò)容，增加教育資源增量。增量建設(shè)必須堅(jiān)持精準(zhǔn)投放、有序推進(jìn)?！笆逦濉睍r(shí)期，高中階段會(huì)面臨更大教育資源供給壓力，需要通過(guò)跨校、跨學(xué)段教育資源統(tǒng)籌擴(kuò)建、新建校舍，擴(kuò)大學(xué)位供給。從全國(guó)范圍看，“十五五”時(shí)期需要新增學(xué)校區(qū)域主要集中在學(xué)齡人口規(guī)模持續(xù)增加的城市群、都市圈核心區(qū)域和部分人口凈流入城鎮(zhèn)，涉及多數(shù)高中、部分初中和幼兒園以及少量小學(xué)。

在學(xué)齡人口增加區(qū)域，應(yīng)強(qiáng)化教育擴(kuò)容與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的協(xié)同。通過(guò)教育、發(fā)改、財(cái)政、住建等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，同步進(jìn)行學(xué)校布局和學(xué)校建設(shè)，提高學(xué)位供給與區(qū)域人口變動(dòng)的匹配度。

（四）以教育優(yōu)質(zhì)公平發(fā)展為底層邏輯推動(dòng)區(qū)域教育資源最大化利用

基礎(chǔ)教育資源配置總的原則是提高教育資源分布與學(xué)齡人口分布的匹配度，充分利用教育資源，提高教育質(zhì)量?，F(xiàn)實(shí)中經(jīng)常遇到的問(wèn)題是，學(xué)齡人口教育吸引型流動(dòng)，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)學(xué)校長(zhǎng)期學(xué)位緊張、優(yōu)質(zhì)教育資源被稀釋，薄弱學(xué)校招生不足、教育資源被閑置，單純通過(guò)擴(kuò)容難以從根本上緩解優(yōu)質(zhì)校教育資源不足和薄弱校教育資源閑置問(wèn)題。必須實(shí)質(zhì)性推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)公平發(fā)展，防止教育吸引型流動(dòng)給學(xué)校布局調(diào)整帶來(lái)不必要的壓力，化解教育吸引型流動(dòng)與教育資源高效使用的矛盾。[9]

適應(yīng)人口變化的教育資源配置，要以教育優(yōu)質(zhì)公平發(fā)展作為資源配置的底層邏輯。教育吸引型流動(dòng)導(dǎo)致原本教育資源配置的自變量—學(xué)齡人口分布，成為教育資源分布的因變量。當(dāng)前推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)公平發(fā)展，需要通過(guò)完善校長(zhǎng)教師交流輪崗制度、加強(qiáng)專業(yè)發(fā)展支持、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制等，弱化學(xué)校分層；通過(guò)推動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶、教共體建設(shè)和集團(tuán)化辦學(xué)等，將優(yōu)質(zhì)校師資力量、管理經(jīng)驗(yàn)和課程資源與薄弱校共享，提升薄弱校辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育優(yōu)質(zhì)公平發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 學(xué)前、小學(xué)、初中、高中階段死亡率與外國(guó)人口比例極小，均不考慮死亡人口和外國(guó)在中國(guó)入學(xué)人口。2026—2030年學(xué)前教育部分適齡人口數(shù)為預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2028年3歲人口、2029年3—4歲人口、2030年3—5歲人口采用UNDP《2024世界人口展望》對(duì)中國(guó)人口預(yù)測(cè)的方案數(shù)據(jù)，其他采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局信息公開(kāi)數(shù)據(jù)。小學(xué)出生年份在2020年及以前的學(xué)齡人口、初中和高中階段學(xué)齡人口采用第七次全國(guó)人口普查中全國(guó)分年齡人口，小學(xué)出生年份2021—2024年的學(xué)齡人口采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局信息公開(kāi)數(shù)據(jù)。

[2] 丁子元，李娟. 人口變動(dòng)下中國(guó)學(xué)前教育免費(fèi)的經(jīng)費(fèi)需求與供給設(shè)計(jì)[J]. 教育與經(jīng)濟(jì)，2025，41（02）：73-85.

[3] 目前，學(xué)前階段為非義務(wù)教育，一定規(guī)模的幼兒不是在3歲入幼兒園小班，少數(shù)幼兒不入園，只要有學(xué)位隨時(shí)可以入園，3歲入園人數(shù)與適齡人口數(shù)關(guān)系較弱。本文不對(duì)學(xué)前階段入園人數(shù)進(jìn)行分析。

[4] 小學(xué)為義務(wù)教育，全面普及已經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)間。根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》，2020—2022年小學(xué)毛入學(xué)率穩(wěn)定在102.9%。2023年開(kāi)始不公布小學(xué)毛入學(xué)率。本文假設(shè)之后小學(xué)毛入學(xué)率收斂值為102.9%，小學(xué)入學(xué)人數(shù)、在校生數(shù)用學(xué)齡人口數(shù)數(shù)據(jù)和毛入學(xué)率102.9%計(jì)算。

[5] 初中階段為義務(wù)教育，全面普及已經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)間。根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》，2020—2022年初中階段毛入學(xué)率穩(wěn)定在102.5%。2023年開(kāi)始不公布初中階段毛入學(xué)率。本文假設(shè)之后初中階段毛入學(xué)率收斂值為102.5%，初中階段入學(xué)人數(shù)、在校生數(shù)用學(xué)齡人口數(shù)數(shù)據(jù)和毛入學(xué)率102.5%計(jì)算。

[6] 近年來(lái)，高中階段教育普及率持續(xù)提高。根據(jù)2024年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2024年高中階段毛入學(xué)率92.0%，即高中階段學(xué)齡人口數(shù)與在校生數(shù)相差較大且在變化中。假設(shè)2035年高中階段毛入學(xué)率達(dá)到97%，設(shè)定2025—2035年時(shí)間區(qū)間高中階段毛入學(xué)率線性增長(zhǎng)，可以得到2026—2030年高中階段毛入學(xué)率。根據(jù)七普數(shù)據(jù)和高中階段毛入學(xué)率預(yù)測(cè)值，可以測(cè)算高中階段的在校生數(shù)。在“十五五”時(shí)期，高中階段學(xué)齡人口數(shù)與在校生數(shù)變化趨勢(shì)一致，且均在2029年達(dá)到峰值。本文限于篇幅，在具體分析時(shí)，均直接使用高中階段在校生數(shù)反映教育資源需求。

[7] 高中階段并非義務(wù)教育，存在一定規(guī)模的復(fù)讀生和非應(yīng)屆升學(xué)學(xué)生等，且近年來(lái)高中階段入學(xué)人數(shù)與同年初中畢業(yè)生數(shù)、15歲人口數(shù)關(guān)系較弱，已有數(shù)據(jù)難以科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)高中階段入學(xué)人數(shù)。因此，本文不對(duì)高中階段入學(xué)人數(shù)進(jìn)行分析。

[8] 王淑芬，吳永軍. 小班化教育：是權(quán)宜之計(jì)，還是長(zhǎng)久之策？[J]. 教育發(fā)展研究，2016，36（08）：45-50.

[9] 秦玉友. 人口變動(dòng)下縣域義務(wù)教育學(xué)校布局：結(jié)構(gòu)性矛盾與分類優(yōu)化[J]. 教育研究，2024，45（09）：25-36.

本文系2023年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)重大項(xiàng)目“適應(yīng)人口發(fā)展趨勢(shì)的區(qū)域教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化與政策調(diào)整研究”（VGA230004）的研究成果

（作者秦玉友系東北師范大學(xué)教育學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師，東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)；丁子元系東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院博士研究生）

《人民教育》2026年第2期

作者：秦玉友 丁子元