人口結構的深刻變遷，正沿教育鏈條向上傳導。

2016年1786萬的新生兒，到2025年已降至792萬。這意味著，當2025年這批孩子在2043年前后步入大學時，高校將直面生源基數(shù)較近年峰值時期（2016年的1786萬）縮減超50%的嚴峻挑戰(zhàn)。

全國人大財經委、教科文衛(wèi)委、預算工委今年最新發(fā)布的《關于財政高等教育資金分配和使用情況的調研報告》中指出，據有關部門測算，高等教育學齡人口面臨“快升—短平—陡降”發(fā)展趨勢，在校生規(guī)模預計2032年左右達峰，到2040年左右又會大幅減少。

學齡人口達峰的沖擊已抵達基礎教育前線，并即將全面叩響高等教育的大門。

01

幼兒園倒閉潮加劇，生源危機已抵達基教前線

當前，我國正經歷著一場深刻的人口結構變遷。根據近十年的人口統(tǒng)計數(shù)據，我國出生人口自2016年達到1786萬的峰值后，便呈現(xiàn)明顯的下滑趨勢。這一人口變化，正通過清晰的“滯后效應”向教育體系傳導——其影響已在學前教育與小學教育階段顯現(xiàn)。

教育部數(shù)據顯示，全國幼兒園數(shù)量于2021年達到峰值29.48萬所，對應的是2018年及之前相對較高的出生人口數(shù)量。具體來看，2018年出生人口為1523萬，這批兒童于2021年入園，推動幼兒園數(shù)量達到高點。然而，隨著2019年出生人口降至1465萬后，其影響在3年后的2022年開始顯現(xiàn)：全國幼兒園數(shù)量出現(xiàn)首次負增長，由29.48萬所降至28.92萬所，降幅為1.9%。此后，降幅持續(xù)提速——2023年幼兒園數(shù)量降至27.44萬所，降幅提升至5.1%；2024年數(shù)量進一步降至25.33萬所，降幅進一步擴大至7.7%。數(shù)據清晰地揭示了少子化沖擊的加速度和嚴重性——其對教育體系的影響絕非線性緩和，而是持續(xù)加劇。

在義務教育階段，2015~2024年以來，小學數(shù)量已從19.05萬所降至13.63萬所。早期下降是城鎮(zhèn)化遷移與學校布局調整政策共同作用的結果。根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的人口普查數(shù)據，2010年至2020年間，中國常住人口城鎮(zhèn)化率從約49.7%上升到約63.9%。隨著城鎮(zhèn)化的推進，大量農村地區(qū)因人口外流和生源不足而實施撤點并校，進一步推動小學數(shù)量減少。隨著2019年及以后出生的“低人口隊列”進入小學，小學的生源保衛(wèi)戰(zhàn)將逐步升級為嚴峻的生存挑戰(zhàn)。

其中，經濟不發(fā)達或人口外流地區(qū)的學校將率先受到沖擊。根據教育統(tǒng)計數(shù)據，2014年至2023年十年間，持續(xù)人口流出且生育率較低的東北，超半數(shù)小學已消失：吉林減少了近七成（67%），合計3232所小學；黑龍江減少了近六成（58%），合計1800所小學；遼寧也減少了半數(shù)小學，合計2109所小學。這可以說是生源危機沖擊基教的預演。

這一梯次傳導效應已引起教育主管部門高度重視。2023年全國教育工作會議上，教育部部長懷進鵬指出，“要深刻認識人口和社會結構變化對教育布局結構和資源配置調整的緊迫要求”；2024年全國教育工作會議強調需“著眼人口變化趨勢加強前瞻性布局”。

02

生源沖擊波，倒逼師范院校轉向

生源的持續(xù)減少，正引發(fā)一系列連鎖反應，教師隊伍這一教育體系的核心首當其沖。

教師過剩問題已經顯現(xiàn)。教育部發(fā)布的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2024年，我國專任教師總量為1885.10萬人，較2023年的1891.78萬人減少了6.68萬人。這是自1999年該統(tǒng)計公報發(fā)布以來，專任教師數(shù)量的首次下降。

從結構上看，教師減少目前主要集中在幼兒園和小學階段。學前教育首當其沖：學前教育階段專任教師從2022年的324.42萬降至2024年的283.19萬，兩年內減少了41.23萬人，降幅達12.7%。小學階段的收縮同樣顯著：專任教師從2022年的662.94萬降至2024年的659.01萬，兩年內減少了3.93萬人，降幅為0.6%。僅僅兩年，小學和幼兒園專任教師總計減少了45.16萬人。

北京師范大學教育學部高等教育研究院喬錦忠副教授團隊預測：到2035年全國將有約150萬小學教師、37萬初中教師過剩，小學教師需求量過剩較大，初中教師先短缺后過剩。

教師就業(yè)市場也隨之發(fā)生轉向。麥可思2025年發(fā)布的《中國大學生就業(yè)報告》（就業(yè)藍皮書）顯示，盡管教育業(yè)仍是吸納高校畢業(yè)生的重要行業(yè)，但其吸納能力正在逐漸下降。2024屆本科畢業(yè)生就業(yè)比例最高的行業(yè)是教育業(yè)，但其比例已從2020屆的17.0%降至13.9%，五年減少了3.1個百分點。2024屆高職生進入教育業(yè)就業(yè)的比例為5.0%，相比2020屆（7.7%）減少了2.7個百分點。

師范類專業(yè)畢業(yè)生進入小學從教的比例也印證了這一趨勢。就業(yè)藍皮書顯示，師范類本科院校2024屆畢業(yè)生中，多個師范類專業(yè)近五年到公辦小學從教的比例呈波動下行趨勢，反映出教師崗位競爭加劇與就業(yè)分流的現(xiàn)實。

因為教師過剩問題，作為培養(yǎng)基礎教育師資的重要陣地，師范類院校面臨嚴峻挑戰(zhàn)。特別是一些規(guī)模較小、知名度較低的師范?？圃盒?，近些年已陸續(xù)因合并等原因“消失”在大眾視線，還有一些師范院校通過學科專業(yè)調整在積極求變。

在辦學層次方面，多所地方師范院校通過合并、更名等方式爭取升格為“大學”，以提升品牌與資源競爭力。教育部印發(fā)的《關于“十四五”時期高等學校設置工作的意見》中明確提出，“支持少量師范類高等?？茖W校升格為普通本科高校”，從政策層面為師范院校的轉型提供了支持。湖南省也已積極行動起來，該省2024年發(fā)布的《湖南省高等院校布局優(yōu)化實施方案》特別提到，將實施“五個一批”的重點任務，其中包含“整合優(yōu)化一批師范類高等院?！?。

在專業(yè)結構方面，師范院校正在打破傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)格局，向多學科發(fā)展。麥可思研究統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，近1/4的師范本科院校在過去的3年里新增了3個及以上工科專業(yè)（不包括“二學位”）。（注：師范院校為教育部發(fā)布的2025年普通高等學校名單中，校名中帶有“師范”的公辦本科院校）師范院校新增的工科專業(yè)，以人工智能專業(yè)居多，其后是新能源材料與器件、材料科學與工程、機器人工程、網絡空間安全、智能建造等。這些專業(yè)普遍具有學科交叉性強、緊跟科技發(fā)展前沿、注重實踐與應用，并且與當前社會發(fā)展的熱點領域相關的特點，有助于培養(yǎng)新工科人才。

03

危機來襲，高校只剩七年窗口期

2025年11月15日，教育部部長懷進鵬在接受《焦點訪談》采訪時明確指出，“高等教育學齡人口將在2032年達峰”。這意味著，高教生源拐點將在七年后到來，高校只剩七年窗口期。以2010年及之后的出生人口數(shù)據預測，中國高等教育受少子化影響將分階段顯現(xiàn)——

2028~2030年左右為初步影響期，2010年后出生的低人口隊列進入高考年齡，部分辦學質量不高的民辦高校、高職院校將首當其沖；2034~2035年左右為加劇期，2016年峰值生源被消耗完畢，高校將面臨2017年起“斷崖式”下跌的生源壓力；到2036~2040年左右達至高峰，2020年后出生、規(guī)模不足千萬的人口隊列進入大學階段，生源總數(shù)較高峰期縮減約40%~50%，高校普遍面臨招生困難，部分院校生存壓力凸顯。

人口變化帶來的高教變革將推動高等教育生態(tài)的整體演變，受影響的不止師范類院校。因為勞動力市場承壓、AI技術發(fā)展導致的社會需求結構性調整的影響，一批類型院校，如語言類、財經類，以及其他不具備明顯競爭優(yōu)勢的高?；驅⒙氏让媾R生源挑戰(zhàn)。

日本是全球最早遭受少子化沖擊的國家之一。一項研究明確指出，在日本高等教育體系中，受人口下降影響最為嚴重的機構集中在規(guī)模較小的院校、私立大學、位于農村的大學等。據媒體報道，受少子化影響，2024年7月31日，中國臺灣明道大學、環(huán)球科技大學、大同技術學院、東方設計大學等4所私立大學同日正式退場，加上先前已退場的學校，已有十余所大專院校成為歷史。根據臺灣私校工會及專家預估，未來幾年可能有約40至60所大專院校面臨退場或轉型危機。梳理近兩年臺灣媒體對此的報道，面對高校生源枯竭危機，他們的應對策略包括：

政策法規(guī)引導實現(xiàn)規(guī)范化退場：實施《私立高級中等以上學校退場條例》，建立預警與輔導機制，勒令財務惡化的學校有序停辦，轉型為住宅、長期照護中心或辦公園區(qū)。

高校自我轉型：高校積極尋求自救，主要路徑包括“公私合并”（華夏科技大學將全部資產捐贈給臺灣科技大學完成合并）、招收國際生。

在少子化與高等教育高度擴張疊加的背景下，韓國正系統(tǒng)性地重構其高等教育體系，以應對地方高校集中倒閉的結構性風險。香港大學教育學院鄭智順在分析韓國高等教育應對少子化沖擊時指出，韓國政府采取的是一種體系層面的政策應對路徑，而非僅針對個別高校的短期紓困。相關政策通過財政撥款、招生指標調控與評估機制，引導高校進行學科與組織結構重組，并逐步將終身學習與成人教育納入高校的重要職能。同時，高校合并與退出機制被視為推動體系理性化與功能分化的重要政策工具。

少子化造成的教育變局已成確定性趨勢。這場由人口結構變化引發(fā)的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，將倒逼中國高校從“規(guī)模擴張”轉向“質量提升”。目前尚有七年的窗口期進行前瞻布局，高校或可借鑒其他地區(qū)的經驗，尋找新的發(fā)展路徑。

參考文獻：

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[3] 大學倒閉潮，在世界多地輪番上演 [EB/OL]. 澎湃新聞，2024-01-22.

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