來源：中國政協(xié)雜志

黨的二十屆四中全會強調(diào)“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇”，提出“搶占科技發(fā)展制高點，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力”。

聚焦深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，為“十五五”規(guī)劃建言獻策，本刊記者近日就如何推動自動駕駛等智能原生應用加快發(fā)展，以科技創(chuàng)新推動新質(zhì)生產(chǎn)力，采訪了部分全國政協(xié)委員和行業(yè)專家，請他們結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)實踐深入交流、提出意見建議。

陳左寧（全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國工程院原副院長）：智能原生重塑生產(chǎn)力，高階自動駕駛與具身智能是典型代表

智能原生應用是指擺脫了傳統(tǒng)軟件開發(fā)思維，從頂層架構(gòu)到交互邏輯完全基于人工智能技術(shù)重構(gòu)的新一代應用。典型代表就是高階自動駕駛與具身智能，核心在于讓AI長出身體，從數(shù)字空間走向?qū)嶓w經(jīng)濟，是國家布局未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。自動駕駛讓車輛具備了人類的直覺判斷，而人形機器人等具身智能讓AI能夠理解物理規(guī)律，并操作物體。

現(xiàn)在在智能制造、倉儲物流等領(lǐng)域引發(fā)顛覆性的變革，下一步直接為家庭服務、人類服務。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在數(shù)字養(yǎng)老康養(yǎng)家庭服務方面，像具身智能、具身機器人剛剛在起步階段，還有相當差距。

為此，建議“十五五”期間，一是更加關(guān)注邊側(cè)的應用牽引。打破地區(qū)行業(yè)壁壘，建設一批智能原生應用示范區(qū)，鼓勵政府采購設立AI服務品類。二是算力補貼。將算力納入公共服務補貼范疇，降低智能原生應用特別是邊側(cè)的應用成本。三是要素減負。建立高價值數(shù)據(jù)的特區(qū)，支持AI-ready數(shù)據(jù)行業(yè)共享，明確合成數(shù)據(jù)的法律地位和質(zhì)量標準。四是制度創(chuàng)新與安全治理。五是人才重塑。主要是人機協(xié)作，多智能體特別是人加進去以后，AI職業(yè)培訓與素養(yǎng)培訓將是一個新藍海。

李萌（全國政協(xié)委員、科學技術(shù)部原副部長）：自動駕駛是第一個通向具身AGI的產(chǎn)品，規(guī)?；瘧每滩蝗菥?/p>

智能原生應用的典型就是智能體，智能體是AI走向現(xiàn)實生產(chǎn)力必經(jīng)的途徑。國家“人工智能+”行動將智能體列入發(fā)展目標，到2027年應用普及率超70%、2030年超90%，黨的二十屆四中全會又把具身智能作為六大未來產(chǎn)業(yè)之一。離身智能體是在數(shù)字空間行動，比如數(shù)字智能體；具身智能體是在物理空間的行動派，比如自動駕駛、智能飛行器。只有進化成為行動派，AI才能夠?qū)?jīng)濟和社會發(fā)展以及人類的解放做出更大的貢獻。

自動駕駛可能是第一個通向具身AGI的產(chǎn)品。自動駕駛是廣泛的概念，汽車、輪椅、病床都可以做自動駕駛技術(shù)。自動駕駛產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在正在發(fā)展處在奇點時刻，誰先突破，誰就能取得先發(fā)優(yōu)勢，所以需要盡快研究商業(yè)化、規(guī)?；氖袌鰷嗜雴栴}，在有條件的地方和特殊場景下擴大規(guī)模，頒發(fā)出生證、畢業(yè)證、職業(yè)準入證，避免我國起個大早、趕個晚集。

建議參考新能源汽車和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，通過降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期成本的方式，來幫助具身智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用政府采購、購買補貼方式來打開需求端。比如，現(xiàn)行的以舊換新政策是不是可以涵蓋傳統(tǒng)機械設備升級為智能機器人，通過政府投入共用算力平臺來攤薄企業(yè)算力成本，等等。對具身智能產(chǎn)品要探索建立必要的安全底線看守機制和社會協(xié)商機制。隨著Agent越來越多地參與到人們生活中，數(shù)據(jù)隱私保護、算法公正、系統(tǒng)穩(wěn)定性等問題是非常值得關(guān)注的，要以敬畏之心守護AI技術(shù)向善而行，在合法合規(guī)的前提下服務社會發(fā)展。

王江平（全國政協(xié)委員、工業(yè)和信息化部原副部長）：新能源汽車邁向智能原生，“車路云一體化”營造新生態(tài)

新能源汽車的自動化發(fā)展已經(jīng)超越簡單的汽車+AI模式，正在邁向以AI為核心基因，創(chuàng)造全新產(chǎn)品形態(tài)和商業(yè)模式的智能原生產(chǎn)業(yè)階段。產(chǎn)業(yè)生態(tài)現(xiàn)在走向開放和協(xié)同，發(fā)展路徑從當前智能走向系統(tǒng)智能。我國推動的就是車路云一體化發(fā)展的路子?！败嚶吩埔惑w化”好處非常多，但需要基礎設施建設一體化要跟上，目前看來布局還不均衡、標準還不統(tǒng)一、建設碎片化問題還存在。一些小城市、偏遠郊區(qū)的車樁比、充電設施不足。

面對國際競爭，需抓住窗口期抓緊趕上，讓L3以上的汽車盡快進入商用。為此，建議：一是強化技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新。瞄準短板開展技術(shù)攻關(guān)，特別是端到端的模型、高檔的芯片、操作系統(tǒng)加快驗證，質(zhì)量體系加快建設。二是建立行業(yè)級的協(xié)同創(chuàng)新平臺，數(shù)據(jù)共享、測試資源、仿真場景方面要加快建設。加快基礎設施和標準體系建設，比如“車路云一體化”的基礎設施在小城市等區(qū)域要補齊。三是完善數(shù)據(jù)治理和政策法規(guī)等，這些都是新生事物，全世界沒有先例，這就需要我們加強交流，或者可以先行出臺。四是深化生態(tài)合作和跨界融合。同時，也要高度重視AI汽車內(nèi)卷的問題，將競爭轉(zhuǎn)向技術(shù)、品質(zhì)、服務為核心的差異化競爭，因地制宜發(fā)展AI原生汽車。此外，還要通過開放的場景，包括走出去，才能使智能原生汽車從規(guī)模擴張到提質(zhì)增效高質(zhì)量發(fā)展。

黃群慧（全國政協(xié)委員、中國社會科學院大學經(jīng)濟學院院長）：以無人駕駛為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策要更多投資于人

新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)。新發(fā)展理念有五大理念，最后一個是共享，就是一系列創(chuàng)新的結(jié)果是需要由全體人民共享的。先進生產(chǎn)力帶來了社會進步，只有共享之后的創(chuàng)新發(fā)展的生產(chǎn)力，才是真正意義的新質(zhì)生產(chǎn)力。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展起來，一定要規(guī)?；?，規(guī)?；年P(guān)鍵就是通過產(chǎn)業(yè)政策去促進它的規(guī)模化?！靶氯龢印?、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)?；@些方面做得都非常好，支撐了“十四五”5.5%的增速。

以無人駕駛為例，汽車已經(jīng)從傳統(tǒng)單一的交通工具推到移動智能空間轉(zhuǎn)變的時候，要將更多的財政資金、國家資源投資于人。投資于人的內(nèi)涵非常豐富，既有提升人力資本等供給側(cè)的內(nèi)容，也有收入水平、社會保障、公共服務等需求側(cè)的內(nèi)容，既有促進技術(shù)進步先進性的內(nèi)涵，也有實現(xiàn)包容、解決就業(yè)替代等。

王先進（全國政協(xié)委員、交通運輸部科學研究院副院長兼總工程師）：場景驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展 推進自動駕駛規(guī)模化應用

黨中央、國務院提出加快建設交通強國。智慧交通中的自動駕駛毫無疑問是交通強國建設的戰(zhàn)略高地，也是面對國際復雜競爭的技術(shù)高地、發(fā)展現(xiàn)代化交通產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)高地。隨著科技進步尤其是科技創(chuàng)新與應用步伐的加快，自動駕駛將發(fā)展智能性的綜合平臺，成為一種移動的生活平臺、工作平臺、服務平臺，當中的技術(shù)價值、產(chǎn)業(yè)價值、社會價值巨大。

兩屆政協(xié)八年來，曾就自動駕駛提交過5次提案。目前自動駕駛的試點、測試還是小規(guī)模、區(qū)域性的，多數(shù)城市僅開放某個區(qū)域部分路網(wǎng)，這導致場景驗證缺乏區(qū)域級聯(lián)動，成為推動規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵卡點。建議擴大試點、場景驅(qū)動，才能更好解決各方面有關(guān)投入產(chǎn)出高、顧慮與擔憂多的問題，才有可能破局。

為此，建議選擇有條件的都市圈，建立5到10個區(qū)域級的工程驗證平臺，打造具有全球影響力的自動駕駛應用集群，包括京津冀、長三角、大灣區(qū)、成渝，以及極適合于做全島環(huán)島性自動駕駛海南島。建議支持龍頭企業(yè)打造集群化、體系化的服務能力，深化立體空間場景的應用，甚至進一步拓展到出租車、公交車、環(huán)衛(wèi)車、快遞車、物流車等等。

鐘章隊（全國政協(xié)委員，北京交通大學數(shù)智軌道交通研究院院長）：邁向AI原生社會，網(wǎng)聯(lián)交通需全域智能協(xié)同

當前，中國正處于AI+政策紅利窗口期。當前，AI的本體是以人為本，人是本體，到智能AI原生社會還會有AI本體，這兩大本體是未來社會核心的智能實體。這是原生社會非常內(nèi)核的事情。

AI原生應用的三大典型場景包括AI原生網(wǎng)聯(lián)交通、AI原生教室和AI原生智慧家居。其中，自動駕駛是AI原生網(wǎng)聯(lián)交通的核心場景。

從AI原生社會到AI原生應用，確實面臨一些挑戰(zhàn)。第一個挑戰(zhàn)是技術(shù)工程化落地難問題，體現(xiàn)在模型與場景適配不足。這方面國家正在積極培育。第二個挑戰(zhàn)是商業(yè)化的問題。商業(yè)化投資和回報在相當長時間之內(nèi)還很難做到均衡。此外，還有數(shù)據(jù)問題、倫理問題、人才缺口問題。這五大問題交織，造成的發(fā)展困難就更大了。預測AI原生社會和AI原生應用還有很長的發(fā)展路程。

建議通過系統(tǒng)施策，圍繞著能用、好用、可持續(xù)的目標，形成政府引導、企業(yè)主導、科研支撐、多方協(xié)同的系統(tǒng)推進機制，推動AI原生應用從試點示范向規(guī)模化落地。 比如，圍繞重點場景提升工程化的落地能力。強化制度供給，釋放自動駕駛等AI原生應用內(nèi)生發(fā)展動力，推動在97號文（《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應用管理規(guī)范（試行）》）等政策文件中，為新車型、新服務、新模式的驗證，規(guī)模化落地提供制度型開放空間，支持地方先行先試；打造商業(yè)閉環(huán)，增強應用的內(nèi)生動力；夯實數(shù)據(jù)基礎，在安全前提下來釋放數(shù)據(jù)的價值；完善治理體系；加強人才培養(yǎng)與生態(tài)的構(gòu)建，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。

趙曉光（全國政協(xié)委員、中國科學院自動化研究所研究員）：推進智能原生應用規(guī)?；涞?，加速搶占“人工智能+”制高點

智能原生應用催生新業(yè)態(tài)、新需求、新職業(yè)。比如自動駕駛服務將重構(gòu)物流、出行、交通管理及城市空間的利用方式，數(shù)字人參與到虛擬與現(xiàn)實相融合的沉浸式的商業(yè)場景中，展現(xiàn)了全新的消費理念。

全球人工智能的產(chǎn)業(yè)競爭已經(jīng)趨于白熱化，在智能原生應用的領(lǐng)域搶占科技與產(chǎn)業(yè)的制高點刻不容緩。為此，建議：

一是強化戰(zhàn)略引領(lǐng)與資源的聚焦。二是建議構(gòu)建安全可控的沙盒環(huán)境，為自動駕駛、智能體服務等創(chuàng)新提供先行先試的政策空間，探索利用保險、政策性補貼、公益基金等方式，為智能原生的推廣應用提供風險補貼。三是夯實數(shù)據(jù)與算力的基石。建議加速建設國家一體化的算力網(wǎng)，優(yōu)化算力布局，推動智能算力普惠化，促進高質(zhì)量數(shù)據(jù)有序流通和合規(guī)的利用。四是構(gòu)建敏捷治理體系。五是強化創(chuàng)新人才培養(yǎng)與引進機制。同時建立面向新職業(yè)的大規(guī)模的技能再培訓體系。

國務院參事、清華大學人工智能國際治理研究院院長薛瀾：推動構(gòu)建自動駕駛的技術(shù)-社會系統(tǒng)

從領(lǐng)先技術(shù)誕生到真正落地應用，需要經(jīng)歷一個很長的過程，其中最花時間的就是技術(shù)社會系統(tǒng)的完善，包括軟硬件的基礎設施。以汽車為例，從1920年開始到1950年，全社會大規(guī)模的普及，需要動力系統(tǒng)、安全維護體系等，只加油站技術(shù)創(chuàng)新就經(jīng)歷了好多代，最后才形成了現(xiàn)在的加油站體系。此外，還有道路建設、駕駛標準、事故責任體系等，包括城市交通管理、交通警察的出現(xiàn)，形成了今天的完備體系。

社會系統(tǒng)建構(gòu)有一系列的問題需要去解決。首先就是治理體系怎么樣跟汽車技術(shù)發(fā)展進行調(diào)整，現(xiàn)在很多技術(shù)社會系統(tǒng)跟技術(shù)發(fā)展是同時演進的，目前產(chǎn)業(yè)界研究集中在L2、L3，應該提前考慮L4。第二是駕車主體的法律地位和社會責任的認定。到底誰是主體，保險機制如何處理，這些都可以從社會兜底的角度探索相關(guān)機制。還有，準入和上路安全，系統(tǒng)無線的升級，數(shù)據(jù)合規(guī)、網(wǎng)絡安全、基礎設施、就業(yè)替代等問題，都是社會系統(tǒng)建構(gòu)中的綜合性問題。

為此，建議推動自動駕駛廣泛應用，充分考慮技術(shù)-社會系統(tǒng)建構(gòu)，要大大壓縮技術(shù)擴散的自然演進過程。技術(shù)-社會系統(tǒng)跟技術(shù)的應用是同步的過程，要先用上來，再發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，推動這個系統(tǒng)就會不斷更新迭代。

梁志祥（北京市人大代表、百度集團資深副總裁）：因地制宜開放更多場景和區(qū)域，讓車先跑起來

自動駕駛是數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合的典范，也是搶占科技發(fā)展制高點的前沿。2026年各地兩會，10多個省市熱議自動駕駛，正進入搶抓機遇的關(guān)鍵期。

與此同時，中國無人駕駛技術(shù)正走向海外，成為中國人工智能出海的重要名片。近期2026世界政府峰會在迪拜召開，蘿卜快跑作為大會唯一指定的全無人試乘車隊，為與會嘉賓提供試乘服務。

面向“十五五”，建議：一是將自動駕駛包括無人技術(shù)納入“十五五”規(guī)劃等頂層設計；二是開放更多場景和區(qū)域，讓車先跑起來。全國已有20多個城市出臺政策，不同城市探索出不同模式，帶來發(fā)展增量。建議因地制宜，支持有條件的地方拓展在更大范圍、更廣空間和更多場景的應用。

敖立（中國信息通信研究院副院長）：智能網(wǎng)聯(lián)是汽車下半場，建議賦予自動駕駛車輛法律地位

汽車產(chǎn)業(yè)是包括歐美、中國在內(nèi)的很多國家的支柱產(chǎn)業(yè)。自動駕駛這么多等級，現(xiàn)在主要是聚焦L2、L2+和高等級駕駛，現(xiàn)在到了L3等級更高自動駕駛的時候，不僅僅是聚焦于汽車產(chǎn)品，它提供相關(guān)無人化的服務模式發(fā)生了變化。L3以及更高等級的自動駕駛里面，目前全球都是準入試點和測試示范的階段。我們標志性的事件是去年有兩款車型在不同的場景測試，長安是在80公里/小時的高速路上、北汽是在50公里限速的擁堵路段示范。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車有兩個很顯著的特征，第一個是技術(shù)更新迭代非?？臁Ｌ厮估?021年出來Bata版9.0，到2025年是14版本，迭代非?？?。第二個是駕駛模式變了。以前是基于人的，現(xiàn)在是基于人和車協(xié)同的。所以自動駕駛汽車的監(jiān)管從傳統(tǒng)的靜態(tài)監(jiān)管發(fā)展到動態(tài)監(jiān)管，從人類駕駛員到“人+車”的準入嚴格，以及事故責任的認定主體也從駕駛員到“人+自動駕駛車輛”。所以未來汽車監(jiān)管有新需求，第一是我們要新增自動駕駛車輛的法律地位，確定其責任和義務；第二是更新人類駕駛員的責任和義務，第三是對汽車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性動態(tài)的監(jiān)管，包括相關(guān)的法規(guī)、標準等。

侯軍（中國航天科技集團航天彩虹無人機股份有限公司首席運營官）：從地面到天空，中國產(chǎn)業(yè)鏈融合催生無人系統(tǒng)新生態(tài)

自動駕駛遵循“低速到高速、載物到載人、商用到民用”三定律，末端物流、礦山重卡已規(guī)模落地；無人機則沿“低空到高空、載物到載人、商用到民用”路徑演進，汽車發(fā)動機降本移植使大型無人機成本降至1/5。還比如在載物層面，可以形成干線用無人機，支線和末端用地面的自動駕駛，實現(xiàn)了空中和地面的組合。

中國已形成通信、互聯(lián)網(wǎng)、汽車、航空產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)勢，正從地面自動駕駛邁向空地一體智能系統(tǒng)。整個產(chǎn)業(yè)鏈相互交融，很多學科在交叉，底層還是人工智能、算力和基本材料的創(chuàng)新。

呂鵬（北京大學武漢人工智能研究院副院長）：武漢實證自動駕駛增量價值，用戶信任隨體驗大幅提升

武漢是自動駕駛第一城，全城都在體驗無人駕駛出租車模式。北京大學武漢人工智能研究院的研究團隊構(gòu)建了系統(tǒng)化的實證研究框架，面向1727名自動駕駛出行乘客開展調(diào)研。數(shù)據(jù)顯示，用戶體驗后對自動駕駛的信任度明顯提升，約95%的乘客明確表示將繼續(xù)使用，超七成用戶期待無人駕駛成為未來智能社會主要出行模式。而無需與司機互動、車內(nèi)環(huán)境整潔無異味、體驗高科技帶來的未來感等成為推動用戶使用自動駕駛出行服務的主要原因。此外，在旅行游玩、商務出行、上班通勤及夜晚出行等場景中，不少用戶更傾向于選擇無人駕駛出行服務。

自動駕駛出行服務的推廣，不僅是對傳統(tǒng)出行方式的補充，也帶來了新的社會出行體驗范式。當出行服務變?yōu)榱烁叨茸灾鞯摹耙苿铀矫芸臻g”，就創(chuàng)造了一種超越單純位移的增量服務價值。

要繼續(xù)進行更優(yōu)的系統(tǒng)性反饋優(yōu)化和調(diào)試，促進這種模式持續(xù)的發(fā)展，構(gòu)建一個更加和諧、更加公平、更加包容的社會，這也是企業(yè)的社會責任，也是公眾的重大關(guān)切。