當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月23日，全球運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)邦快遞（FedEx）起訴美國(guó)政府要求退還關(guān)稅款項(xiàng)。聯(lián)邦快遞已向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院提起訴訟，請(qǐng)求全額退還根據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》征收的全部關(guān)稅。

美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道報(bào)道截圖

自美國(guó)最高法院日前公布裁決，認(rèn)定美國(guó)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》沒有授權(quán)總統(tǒng)征收大規(guī)模關(guān)稅后，法庭記錄顯示，美國(guó)已經(jīng)有超過1000家企業(yè)加入法律訴訟，要求政府返還已繳納的關(guān)稅。參與起訴的包括開市客、銳步等大型企業(yè)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長(zhǎng)張茉楠認(rèn)為，這可能是一個(gè)耗時(shí)非常長(zhǎng)的拉鋸戰(zhàn)。盡管現(xiàn)在美國(guó)最高法院裁定美國(guó)政府根據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》征收的鋼鐵關(guān)稅違憲，但從目前的法律裁定來(lái)看，勝訴不等于立即退款。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長(zhǎng)張茉楠：

現(xiàn)在有幾點(diǎn)實(shí)際上還面臨著很大的不確定性，一方面來(lái)自于當(dāng)前法律的真空。因此企業(yè)盡管有這樣的訴求和主張，但很可能要經(jīng)歷耗時(shí)很長(zhǎng)的司法程序。第二，因?yàn)楝F(xiàn)在涉及到的關(guān)稅收入金額非常巨大，很可能達(dá)到2000億至3000億美元左右，如此龐大的財(cái)政支出也會(huì)讓美國(guó)政府陷入非常兩難的境地。

另外，從當(dāng)前美國(guó)政府的角度來(lái)看，這場(chǎng)退款之爭(zhēng)很可能演變?yōu)槲磥?lái)長(zhǎng)期的司法之戰(zhàn)。所以對(duì)企業(yè)而言，現(xiàn)在面臨的是短期現(xiàn)金流壓力，以及未來(lái)漫長(zhǎng)司法程序所帶來(lái)的雙重?cái)D壓，因此一些中小企業(yè)在漫長(zhǎng)的訴訟中可能采取妥協(xié)的態(tài)度。

從美國(guó)政府的應(yīng)對(duì)策略來(lái)看，現(xiàn)在美國(guó)政府采取了B計(jì)劃，一方面接受法院的裁決，但馬上就啟用了替代方案，也就是現(xiàn)在對(duì)全球加征15%的臨時(shí)關(guān)稅，期限是150天。從這一角度看，這也是為了維持當(dāng)前關(guān)稅政策保持延續(xù)性。這表明，關(guān)稅作為美國(guó)政府核心政策工具的定位并不會(huì)改變。

同一天，歐盟準(zhǔn)備暫停與美國(guó)之間貿(mào)易協(xié)議的批準(zhǔn)程序，并正在要求美國(guó)政府提供更多有關(guān)其新關(guān)稅計(jì)劃的細(xì)節(jié)。

美國(guó)《時(shí)代》周刊網(wǎng)站報(bào)道截圖

歐洲人民黨黨團(tuán)負(fù)責(zé)美歐貿(mào)易協(xié)議談判的首席談判代表澤利亞娜?佐夫科當(dāng)天表示，歐盟“別無(wú)選擇”，只能推遲批準(zhǔn)程序，以尋求對(duì)當(dāng)前局勢(shì)的明確了解。

此外，印度之前已推遲原定本周派遣貿(mào)易代表團(tuán)前往華盛頓的計(jì)劃，主要原因是美國(guó)最高法院推翻特朗普總統(tǒng)加征的關(guān)稅后，局勢(shì)出現(xiàn)不確定性。

張茉楠表示，總體來(lái)看，這是以“不確定性”來(lái)應(yīng)對(duì)“不確定性”?，F(xiàn)在如果美國(guó)政府繼續(xù)使用其他條款，那么將會(huì)給整體的對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)新的摩擦和動(dòng)蕩。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長(zhǎng)張茉楠：

從歐盟的角度來(lái)看，暫緩當(dāng)前程序是為了保持自身的談判空間和余地。一方面表明了歐盟自身的反制立場(chǎng)，另一方面也是對(duì)美國(guó)施加壓力的一種手段。這也是為未來(lái)可能保留相關(guān)制衡工具留出空間。

從印度的角度來(lái)看，這些國(guó)家延緩行動(dòng)，實(shí)際上也標(biāo)志著對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策可能給全球帶來(lái)的不信任的一種投票。暫停行動(dòng)，實(shí)際上是要求美國(guó)重建政策的可預(yù)期性，這也是相關(guān)國(guó)家自保的一種表現(xiàn)。

美國(guó)最高法院20日公布裁決，認(rèn)定特朗普政府援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》實(shí)施的大規(guī)模關(guān)稅政策違法。特朗普當(dāng)天隨即宣布，將援引《1974年貿(mào)易法》第122條，對(duì)全球商品加征10%進(jìn)口關(guān)稅，為期150天，以取代被最高法院認(rèn)定違法的關(guān)稅。21日，特朗普進(jìn)一步加碼，宣布稅率從10%上調(diào)至15%。

美國(guó)全國(guó)公共廣播電臺(tái)報(bào)道截圖

張茉楠表示，美國(guó)政府其實(shí)早有準(zhǔn)備，所謂的B計(jì)劃，其實(shí)就是為了應(yīng)對(duì)一旦對(duì)等關(guān)稅被裁定違憲，能夠立即采取替代性措施。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長(zhǎng)張茉楠：

接下來(lái)還會(huì)有第二步和第三步，例如啟用232條款和301條款。這兩個(gè)條款主要是針對(duì)重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)打擊。美國(guó)貿(mào)易代表格里爾也宣布，將依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條款，對(duì)主要貿(mào)易伙伴啟動(dòng)新的調(diào)查。值得注意的是，301條款的最大不同在于，它需要經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的程序。因此，短期與長(zhǎng)期手段結(jié)合，構(gòu)成了當(dāng)前美國(guó)政府的雙重策略。未來(lái)圍繞關(guān)稅的博弈，乃至憲法層面的沖突，預(yù)計(jì)仍將持續(xù)。

從財(cái)政角度來(lái)看，這種局面會(huì)使美國(guó)當(dāng)前的財(cái)政赤字擔(dān)憂進(jìn)一步惡化。如果缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)稅收入作為保障，美國(guó)政府若大規(guī)模推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策或推動(dòng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，將缺少相應(yīng)的財(cái)稅來(lái)源。這無(wú)論對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)，還是對(duì)美國(guó)財(cái)政壓力，都將帶來(lái)較大影響和沖擊。

重要的是，全球已看到，關(guān)稅政策不僅在經(jīng)濟(jì)層面打擊全球自由貿(mào)易與公平貿(mào)易，更已演變?yōu)槊绹?guó)內(nèi)部的憲法沖突與危機(jī)。這三重打擊都預(yù)示著美國(guó)所建立的全球信用體系將遭遇嚴(yán)重沖擊。

來(lái)源 | 總臺(tái)環(huán)球資訊

采編 | 王洹星

簽審 | 王倩

監(jiān)制 | 蔡耀遠(yuǎn)