前言

言叔今日與各位深入剖析近期最具戲劇張力的國際經(jīng)貿(mào)事件：2026年1月，中國商務(wù)部正式發(fā)布通告，對日本實(shí)施涵蓋稀土元素及稀有金屬在內(nèi)的兩用物項(xiàng)出口管制措施。此舉直接回應(yīng)此前日本政要高市早苗在國會(huì)發(fā)表嚴(yán)重違背一個(gè)中國原則的涉臺錯(cuò)誤言論，其行為已實(shí)質(zhì)性沖擊中國主權(quán)與領(lǐng)土完整這一不可逾越的國家安全紅線。

消息甫一公布，日本政商界迅速掀起震動(dòng)波瀾，眾多頭部制造企業(yè)連夜召開緊急會(huì)議——日本精密電子、高端半導(dǎo)體及新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，長期高度仰賴中國供應(yīng)的輕重稀土氧化物與金屬單質(zhì)，一旦關(guān)鍵原料斷檔，整條產(chǎn)線將面臨停擺風(fēng)險(xiǎn)。

令人始料未及的是，僅隔31天，即2月6日，日本共同社援引多位掌握一線審批動(dòng)態(tài)的貿(mào)易渠道人士披露：中國相關(guān)主管部門已完成多宗對日稀土出口申請的合規(guī)性審查，并依法予以核準(zhǔn)放行。這組看似方向相悖的政策動(dòng)作，究竟意味著中方立場松動(dòng)、管控機(jī)制失靈，抑或折射出更富縱深的戰(zhàn)略運(yùn)籌？

出口放行的本質(zhì)的是合規(guī)管控的具體執(zhí)行

部分輿論將此次放行簡單歸結(jié)為“管制退讓”“外交讓步”，此類判斷嚴(yán)重偏離事實(shí)內(nèi)核。所有獲批出口申請均嚴(yán)格遵循既定法律框架與行政程序，其底層邏輯始終錨定“用途甄別、依法施管”，絕非無原則放寬限制。

從操作層面細(xì)察，本輪獲準(zhǔn)出口的訂單，全部系在2026年1月6日出口管制新規(guī)生效前，已向主管部門遞交材料并進(jìn)入法定審核流程的存量業(yè)務(wù)。

中國并未采取“全面凍結(jié)”的粗放式管理，而是秉持“尊重既有程序、嚴(yán)守合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)”的審慎原則，對新政實(shí)施前已受理的申請開展穿透式核查，僅對用途清晰、路徑可溯、風(fēng)險(xiǎn)可控且完全符合《兩用物項(xiàng)出口管制條例》的訂單，依法作出準(zhǔn)予出口決定。

該做法的根本依據(jù)，源于中國出口管制體系日益成熟的法治化運(yùn)行機(jī)制。商務(wù)部公告明確指出，本輪強(qiáng)化管制的核心目標(biāo)，在于精準(zhǔn)規(guī)范兩用物項(xiàng)跨境流動(dòng)，阻斷其被轉(zhuǎn)用于軍事目的的可能性，切實(shí)捍衛(wèi)國家主權(quán)安全與發(fā)展利益，同時(shí)促進(jìn)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。

公告特別強(qiáng)調(diào)，管制政策的執(zhí)行標(biāo)尺在于“民用與軍用用途的實(shí)質(zhì)性區(qū)分”——凡能提供完整證據(jù)鏈證明稀土最終用于民用工業(yè)場景（如永磁電機(jī)、光纖通信、醫(yī)療影像設(shè)備等），且全程符合申報(bào)規(guī)范、監(jiān)管要求的申請，主管部門將依法批準(zhǔn)；若用途指向軍事裝備、存在模糊地帶或潛在轉(zhuǎn)用隱患，則一律不予許可。

商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開闡明：中國出口管制制度的設(shè)計(jì)與執(zhí)行，始終以維護(hù)國家安全為根本出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格對標(biāo)國際通行準(zhǔn)則與多邊出口管制機(jī)制，兼顧政策穩(wěn)定性與經(jīng)貿(mào)合作可持續(xù)性。既杜絕情緒化、運(yùn)動(dòng)式的“一刀切”操作，也絕不容忍任何規(guī)避監(jiān)管的違規(guī)行為。這正是存量訂單得以合規(guī)通關(guān)的深層制度基礎(chǔ)。

后續(xù)動(dòng)態(tài)：放行之外，管控力度持續(xù)升級

相較于“部分放行”的表層現(xiàn)象，更需關(guān)注的是：自1月管制政策落地以來，中國對日兩用物項(xiàng)出口審核強(qiáng)度已躍升至歷史最高水平，這一趨勢已獲日本多家跨國企業(yè)高管及《日經(jīng)新聞》《朝日新聞》等主流媒體實(shí)地調(diào)研證實(shí)。

當(dāng)前，日本企業(yè)申辦稀土類物資出口許可，除常規(guī)申報(bào)文件外，須同步提交詳盡的附加說明材料，內(nèi)容涵蓋稀土終端應(yīng)用場景、下游加工工藝參數(shù)、全鏈條供應(yīng)商名錄、產(chǎn)品最終用戶資質(zhì)及交付路徑等關(guān)鍵信息。

該機(jī)制構(gòu)建起覆蓋離岸后全生命周期的“閉環(huán)式追蹤體系”，從根本上破解了以往原材料出口后流向失控、用途難辨的監(jiān)管難題，顯著提升對敏感物項(xiàng)實(shí)際使用環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

除稀土外，中日雙邊貿(mào)易其他關(guān)聯(lián)品類亦出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。據(jù)東京某大型鋁材制造商采購總監(jiān)透露，近一個(gè)月來，中國對日出口的鎂基材料出現(xiàn)系統(tǒng)性交付延遲——不僅列入兩用物項(xiàng)清單的99.99%高純度鎂錠供應(yīng)中斷，連常規(guī)工業(yè)級鎂粒、鎂粉等非管制品類亦普遍延后發(fā)貨。

此外，在合金材料出口與高端零部件進(jìn)口環(huán)節(jié)，日方企業(yè)被要求補(bǔ)充提交的技術(shù)認(rèn)證、最終用途聲明、供應(yīng)鏈合規(guī)承諾書等文件數(shù)量較去年同期增長超40%，致使整體清關(guān)周期平均延長7—12個(gè)工作日，直接推高企業(yè)資金占用與物流成本。

值得關(guān)注的是，上述經(jīng)貿(mào)層面的審慎調(diào)整，與近期中日政治互動(dòng)節(jié)奏形成明顯呼應(yīng)。2025年11月7日，日本政客高市早苗在國會(huì)答辯中公然挑戰(zhàn)一個(gè)中國原則，其言論已構(gòu)成對中國核心利益的實(shí)質(zhì)性侵害。

此后，日本清酒、調(diào)味醬料、海產(chǎn)制品等對華出口商品陸續(xù)出現(xiàn)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)、單證復(fù)核頻次增加、口岸查驗(yàn)時(shí)長延長等現(xiàn)象。此類變化并非人為設(shè)障，而是基于現(xiàn)行海關(guān)監(jiān)管規(guī)程開展的常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評估與合規(guī)審查，全過程嚴(yán)格遵循WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT）及《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS）框架，未出現(xiàn)任何違反國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的情形。

中日經(jīng)貿(mào)博弈進(jìn)入精細(xì)化階段

本次稀土出口的“精準(zhǔn)放行”疊加全鏈條管控升級，標(biāo)志著中日經(jīng)貿(mào)互動(dòng)已邁入“靶向治理、動(dòng)態(tài)平衡”的全新階段。其輻射效應(yīng)正深度重塑兩國產(chǎn)業(yè)生態(tài)及全球關(guān)鍵資源供應(yīng)格局。結(jié)合新華社、央視《焦點(diǎn)訪談》及商務(wù)部政策吹風(fēng)會(huì)權(quán)威解讀，影響集中體現(xiàn)于以下三大維度。

第一對日本：深陷供應(yīng)鏈安全困局。

日本尖端制造業(yè)（涵蓋5G基站射頻器件、混合動(dòng)力汽車驅(qū)動(dòng)電機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)高溫合金等）對中國稀土依賴度長期維持在85%以上。此次出口管制引發(fā)的供給不確定性，迫使日本企業(yè)直面戰(zhàn)略抉擇困境：

選擇一：主動(dòng)開放核心工藝參數(shù)與終端客戶數(shù)據(jù)，換取稀土穩(wěn)定供應(yīng)，但可能削弱技術(shù)保密優(yōu)勢與商業(yè)競爭壁壘；

選擇二：堅(jiān)持信息封閉策略，卻需承擔(dān)關(guān)鍵原料斷供導(dǎo)致產(chǎn)線停產(chǎn)、訂單違約、市場份額流失的多重經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

為降低對華依存度，日本政府近年大力推動(dòng)深海稀土結(jié)核采集技術(shù)研發(fā)。然而央視《科技強(qiáng)國》專題報(bào)道指出，深海開采面臨極端環(huán)境作業(yè)難度大、富集礦體定位精度低、環(huán)保合規(guī)成本高昂等瓶頸，預(yù)計(jì)2035年前難以實(shí)現(xiàn)萬噸級商業(yè)化量產(chǎn)，短期內(nèi)無法緩解供應(yīng)焦慮。

與此同時(shí)，鎂材料斷供已傳導(dǎo)至豐田、斯巴魯?shù)溶嚻蟮妮p量化車身生產(chǎn)線；貿(mào)易手續(xù)復(fù)雜化更使北海道乳企、九州清酒作坊等中小企業(yè)出口利潤空間被壓縮近三成，進(jìn)一步加劇日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)承壓態(tài)勢。

第二對中國：加速出口管制體系現(xiàn)代化升級，夯實(shí)全球規(guī)則話語權(quán)。

本輪政策實(shí)踐，實(shí)質(zhì)是中國兩用物項(xiàng)出口管制“政策工具箱”的一次系統(tǒng)性擴(kuò)容與效能躍升，成功實(shí)現(xiàn)“剛性約束”與“彈性協(xié)作”的辯證統(tǒng)一。

依托“存量訂單依法延續(xù)、增量申請分類評估”“民用用途快速通道、軍用傾向零容忍”的雙軌機(jī)制，中國既牢牢守住國家安全底線，又保障了全球民用高科技產(chǎn)業(yè)的合理原料需求，向國際社會(huì)立體呈現(xiàn)“重法治、守契約、講擔(dān)當(dāng)”的負(fù)責(zé)任大國形象。而日益完善的流向追溯能力，更確保每一噸出口稀土均可實(shí)現(xiàn)“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”，徹底封堵軍民用途混淆漏洞。

更深遠(yuǎn)的影響在于倒逼產(chǎn)業(yè)升級：出口管制壓力正加速催化中國稀土行業(yè)向高附加值領(lǐng)域躍遷。工信部最新數(shù)據(jù)顯示，2025年中國稀土永磁材料、拋光粉、儲(chǔ)氫合金等深加工產(chǎn)品出口額同比增長23.6%，高端萃取分離技術(shù)專利授權(quán)量突破1800件，標(biāo)志著中國正從“世界稀土倉庫”加速轉(zhuǎn)型為“全球稀土智造中樞”，在全球價(jià)值鏈中的議價(jià)能力與主導(dǎo)權(quán)持續(xù)增強(qiáng)。

第三對全球供應(yīng)鏈：樹立“分類施策、責(zé)任共擔(dān)”的新范式。

作為占全球稀土精礦產(chǎn)量62%、分離能力占比89%的供應(yīng)中樞，中國的政策微調(diào)必然牽動(dòng)全球神經(jīng)。此次管控設(shè)計(jì)摒棄簡單封禁路徑，轉(zhuǎn)而構(gòu)建“軍用嚴(yán)控、民用暢通、風(fēng)險(xiǎn)可溯”的差異化管理體系——重點(diǎn)收緊涉及國防科技工業(yè)的物項(xiàng)出口，全力保障新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保等民生相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)行，最大限度降低對全球民用供應(yīng)鏈的擾動(dòng)，彰顯大國治理的理性與溫度。

更為重要的是，中國借此向世界傳遞清晰信號：出口管制是主權(quán)國家正當(dāng)權(quán)利，其啟動(dòng)與調(diào)整嚴(yán)格依據(jù)國內(nèi)法與國際義務(wù)雙重準(zhǔn)繩。任何國家若蓄意觸碰中國核心利益紅線，利用中國資源反制中國發(fā)展，中方必將依法啟動(dòng)相應(yīng)管控工具，堅(jiān)定捍衛(wèi)國家尊嚴(yán)與發(fā)展權(quán)益。這一原則性立場，正在推動(dòng)全球供應(yīng)鏈治理體系朝著更加公平、透明、韌性的發(fā)展方向演進(jìn)。

結(jié)語

言叔通盤梳理事件脈絡(luò)后深切體會(huì)到：中國批準(zhǔn)部分對日稀土出口申請，絕非戰(zhàn)略退讓或政策妥協(xié)，而是出口管制法治化、專業(yè)化、精細(xì)化運(yùn)行的必然結(jié)果。

它既以不可動(dòng)搖的姿態(tài)筑牢國家安全屏障，又以高度理性的姿態(tài)維系正常經(jīng)貿(mào)紐帶，有效規(guī)避了西方輿論慣用的“中國濫用市場地位”“破壞供應(yīng)鏈穩(wěn)定”等污名化敘事，更以無可辯駁的事實(shí)向世界昭示中國立場的堅(jiān)定性與政策執(zhí)行的可預(yù)期性。

中國坐擁全球最完整的稀土勘探—開采—冶煉—應(yīng)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)，掌握從原礦處理到高端功能材料制備的全鏈條核心技術(shù)，天然具備對全球稀土市場的結(jié)構(gòu)性影響力。但中國始終恪守“影響力不等于控制欲、話語權(quán)不等于霸權(quán)欲”的基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持將每項(xiàng)出口決策建立在法律授權(quán)、事實(shí)依據(jù)與國際共識之上，致力于構(gòu)建開放包容、互利共贏的國際經(jīng)貿(mào)新秩序。

此次系列組合拳亦是對日本的鄭重提醒：任何挑戰(zhàn)一個(gè)中國原則的言行，都將引發(fā)可預(yù)期、可計(jì)量、可追溯的政策反饋。唯有真正尊重歷史經(jīng)緯與法理事實(shí)，以建設(shè)性姿態(tài)回歸對話協(xié)商主渠道，中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系才能重回健康穩(wěn)定發(fā)展的正軌，共同書寫互利共贏的新篇章。