破壞主權(quán)：“互惠貿(mào)易協(xié)定（ART）將印尼變成美國的一個州”

作者：維羅妮卡

作者簡介：維羅妮卡·薩拉斯瓦蒂（Veronika Saraswati）博士，印尼全球發(fā)展研究中心主任。

2026年2月19日，印度尼西亞總統(tǒng)普拉博沃·蘇比安托（Prabowo Subianto）與美國總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald Trump）在華盛頓特區(qū)簽署了《互惠貿(mào)易協(xié)定》（Agreement on Reciprocal Trade，ART）。印尼政府稱這是為印尼產(chǎn)品盡可能廣泛地打開美國市場準入的一次重大突破。然而，在免稅出口這一美好承諾的背后，公眾開始覺醒：該協(xié)定實際上損害了國家主權(quán)。

如今，一個尖銳的修辭問題浮現(xiàn)出來：“那么這份協(xié)定與讓印尼成為美國的一個州有什么區(qū)別呢？”因為仔細審視就會發(fā)現(xiàn)，《互惠貿(mào)易協(xié)定》的條款系統(tǒng)性地大幅剝奪了印尼作為一個主權(quán)國家在制定經(jīng)濟政策、外交事務(wù)、公民保護和自然資源管理方面的權(quán)力。在《互惠貿(mào)易協(xié)定》中，印尼必須遵守的義務(wù)有217項，而美國僅受6項義務(wù)約束。這一數(shù)字不僅僅是統(tǒng)計數(shù)據(jù)，它清楚地表明了權(quán)力失衡，呈現(xiàn)出的是一種統(tǒng)治者與下屬的關(guān)系，而非平等的合作伙伴關(guān)系。

在《互惠貿(mào)易協(xié)定》的內(nèi)容中，明顯可見嚴重的不平衡，印尼被要求履行217項具體義務(wù)，而美國僅承諾6項義務(wù)。印尼似乎被要求簽署一份空白協(xié)定，而美國則可以自由決定其內(nèi)容。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，該協(xié)定損害了印尼農(nóng)民的利益，以使美國受益。印尼被要求每年進口價值45億美元的美國農(nóng)產(chǎn)品，具體細節(jié)包括進口超過5萬噸牛肉、350萬噸大豆、200萬噸小麥和1000噸特種大米。

進入美國的印尼產(chǎn)品仍需繳納平均19%的關(guān)稅，盡管有1819種產(chǎn)品享受0%關(guān)稅。相反，印尼卻必須幾乎取消對美國產(chǎn)品的所有關(guān)稅壁壘。更悲劇的是，美國產(chǎn)品的價格缺乏競爭力。美國小麥每公噸233美元，比俄羅斯（228美元）貴。美國大豆每噸418美元，而阿根廷的為405美元。印尼被迫購買昂貴的產(chǎn)品，而當?shù)剞r(nóng)民卻不得不與大量進口產(chǎn)品競爭。印尼農(nóng)業(yè)部門必將遭受重創(chuàng)，印尼玉米和大豆種植戶肯定會破產(chǎn)，因為他們無法與無障礙進入的進口產(chǎn)品競爭。

這與美國的一個州有什么區(qū)別呢？答案是沒有區(qū)別。美國各州的農(nóng)民必須遵循聯(lián)邦農(nóng)業(yè)政策，包括華盛頓制定的配額和補貼政策。愛荷華州的農(nóng)民不能自行決定種植多少玉米。如今印尼農(nóng)民也處于同樣的境地，印尼的農(nóng)業(yè)政策由與美國的協(xié)定決定，而非根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民的需求制定。

這與“美國的敵人就是印尼的敵人”這一獨立且積極的外交政策背道而馳。

主權(quán)喪失的一個最明顯標志是限制印尼與其他國家合作的條款?！痘セ葙Q(mào)易協(xié)定》包含所謂的“毒丸條款”——這對國家獨立構(gòu)成致命威脅。印尼被禁止與任何被認為損害美國利益的國家合作。此外，印尼被迫參與對被視為“美國貿(mào)易敵人”的國家實施制裁。這一條款造成了一種危險的污名化：“美國的貿(mào)易敵人就是印尼的敵人”。

此外，印尼在與其他國家簽訂數(shù)字貿(mào)易協(xié)定前必須與美國協(xié)商。這意味著印尼與中國、日本、歐盟或其他發(fā)展中國家合作的每一步都必須得到華盛頓的“批準”。

在美國聯(lián)邦制下，各州無權(quán)開展獨立的國際關(guān)系。所有外交政策都是華盛頓聯(lián)邦政府的職權(quán)范圍。有了這一條款，印尼的地位就如同美國的一個州，未經(jīng)美國許可就無法在全球舞臺上自由行動。

國家經(jīng)濟政策由華盛頓掌控

《互惠貿(mào)易協(xié)定》系統(tǒng)性地剝奪了印尼政府制定國家經(jīng)濟政策的權(quán)力。首先，印尼被要求每年從美國進口價值150億美元的能源。政府不再能自由決定國家能源需求從何處獲取。即使國內(nèi)煤炭產(chǎn)量充足且正在推進能源轉(zhuǎn)型計劃，印尼仍被迫從美國購買昂貴的煤炭。

其次，取消國內(nèi)成分水平（TKDN）要求。事實上，國內(nèi)成分水平要求是建立產(chǎn)業(yè)獨立的重要工具。取消這一要求后，印尼失去了保護和發(fā)展本國產(chǎn)業(yè)的權(quán)利。第三，禁止對美國公司征收數(shù)字稅。政府不得向從印尼數(shù)字廣告中賺取數(shù)十億印尼盾的Meta、谷歌或YouTube等公司征稅。國家不僅失去了一筆收入來源，也失去了市場矯正工具。

這與美國的一個州有什么區(qū)別呢？答案是沒有區(qū)別。美國各州無權(quán)征收關(guān)稅或國際貿(mào)易稅，這都是聯(lián)邦政府的權(quán)力。如今印尼也處于類似美國州的情況，在與美國的貿(mào)易中失去了財政自主權(quán)。

自然資源被外國人無條件主導(dǎo)

《互惠貿(mào)易協(xié)定》給予美國礦業(yè)公司超常的優(yōu)惠。美國公司自由港（Freeport）獲得合同延期至2061年，并在格拉斯伯格（Grasberg）擴大業(yè)務(wù)。更危險的是，《互惠貿(mào)易協(xié)定》為絕對外資所有權(quán)開了后門，且無任何撤資要求。

事實上，《礦業(yè)法》要求礦業(yè)領(lǐng)域的外國公司撤資。而有了《互惠貿(mào)易協(xié)定》，這一義務(wù)被擱置一旁。印尼失去了確保本國人民分享本國礦業(yè)財富的權(quán)利。

《東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》（AFTA）第6.1.1條也消除了關(guān)鍵礦產(chǎn)出口的壁壘。這為原礦石出口打開了閘門——回到了下游加工之前的時代。印尼引以為傲的鎳下游加工計劃有停擺的風(fēng)險。冶煉廠可能會關(guān)閉，因為將原材料出口到國外更有利可圖。

美國各州無權(quán)獨立管理自然資源，一切都受聯(lián)邦法律約束。如果懷俄明州或弗吉尼亞州的礦山被開采，決定權(quán)在華盛頓，而非州政府。如今印尼的處境與美國的一個州相同。

美國可獲取2.8億印尼人的個人數(shù)據(jù)

這一部分非常危險。美國政府可以獲取所有印尼公民的數(shù)據(jù)?！痘セ葙Q(mào)易協(xié)定》第3.2條迫使印尼承認美國為具有同等數(shù)據(jù)保護水平的國家。因此，印尼公民的個人數(shù)據(jù)必須毫無障礙地轉(zhuǎn)移至美國。

這一規(guī)定違反了印尼《個人數(shù)據(jù)保護法》，該法要求數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移只能在目的地國家具有同等或更高保護水平的情況下進行。事實上，美國并沒有全面的聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護法。2024年，美國公民發(fā)生了大規(guī)模數(shù)據(jù)泄露事件。根據(jù)《互惠貿(mào)易協(xié)定》，2.8億印尼人的金融數(shù)據(jù)、健康信息、通信甚至個人數(shù)據(jù)都可能被美國科技公司獲取，且得不到充分保護。

因此，可以說這份《互惠貿(mào)易協(xié)定》實際上使印尼成為了美國的一個州嗎？美國各州公民受聯(lián)邦隱私和數(shù)據(jù)安全法律約束。他們不能脫離聯(lián)邦司法管轄。如今印尼人也處于同樣的境地：他們的數(shù)據(jù)受美國法律制度管轄，不再受印尼《個人數(shù)據(jù)保護法》（PDP）的充分保護。

清真產(chǎn)品無需清真認證：國家法律被忽視

這一部分不尊重印尼穆斯林群體，因為它取消了進口美國產(chǎn)品的清真認證義務(wù)。這明顯無視了《清真產(chǎn)品保障法》，該法要求進入印尼的產(chǎn)品必須獲得清真認證。

其目的很明確，即保護占印尼人口87%的穆斯林群體。有了這一例外，來自美國的肉類產(chǎn)品、加工食品甚至藥品都可以在無清真保障的情況下進入印尼。

《互惠貿(mào)易協(xié)定》使印尼與美國各州沒有區(qū)別。美國各州無權(quán)制定與聯(lián)邦標準不同的產(chǎn)品標準。當一種產(chǎn)品被美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）宣布為安全時，各州不能禁止該產(chǎn)品。如今印尼也失去了同樣的權(quán)利：當美國產(chǎn)品被宣布符合美國標準時，印尼不能再適用本國的清真標準。

進口的美國產(chǎn)品無需清真認證即可進入，而印尼出口到美國的產(chǎn)品卻受到嚴格監(jiān)管。這是一種新形式的殖民統(tǒng)治，是一份絕對損害印尼利益的不公平貿(mào)易協(xié)定。印尼與美國的一個州沒有區(qū)別。美國各州無權(quán)制定與聯(lián)邦標準不同的產(chǎn)品標準。當一種產(chǎn)品被美國食品藥品監(jiān)督管理局宣布為安全時，各州不能禁止該產(chǎn)品。如今印尼也失去了同樣的權(quán)利：當美國產(chǎn)品被宣布符合美國標準時，印尼不能再適用本國的印尼清真標準。

美國數(shù)字平臺勢力強大且無法糾正

美國的貿(mào)易協(xié)定阻止印尼要求美國數(shù)字平臺（Meta、谷歌、YouTube）分享利潤、共享用戶數(shù)據(jù)或支付許可費。政府也被禁止實施數(shù)字稅。因此，全球平臺將輕易主導(dǎo)數(shù)字廣告市場，而國家卻沒有任何矯正工具。與此同時，維薩（Visa）和萬事達（Mastercard）仍可自由處理國內(nèi)交易，這破壞了加強國內(nèi)支付體系的努力。

印尼還有義務(wù)繼續(xù)允許美國公司擁有的國際支付網(wǎng)絡(luò)跨境處理國內(nèi)交易。這一規(guī)定直接使美國公司受益，同時抑制了印尼國家支付體系的發(fā)展。

因此，這與美國的一個州沒有區(qū)別。美國各州無權(quán)監(jiān)管州際或國際貿(mào)易，這都是聯(lián)邦政府的職權(quán)范圍。同樣，如今印尼也失去了監(jiān)管在其境內(nèi)運營的數(shù)字平臺的權(quán)力。

印尼被迫在氣候危機期間建設(shè)核電站

在能源領(lǐng)域，印尼被要求從美國進口價值150億美元的能源，包括石油、天然氣和煉焦煤。具有諷刺意味的是，與此同時政府計劃減少國內(nèi)煤炭產(chǎn)量并進行能源轉(zhuǎn)型。更危險的是，印尼被迫在西加里曼丹建設(shè)一個小型模塊化核反應(yīng)堆。這種核選擇具有高環(huán)境風(fēng)險，違背了公平的能源轉(zhuǎn)型原則，其高昂成本將給國家預(yù)算帶來負擔。

盡管美國核技術(shù)與國家能源政策和人民意愿相沖突，印尼仍被迫接受美國核技術(shù)。

科技與國防：每一步都必須與美國協(xié)商

要求就5G、衛(wèi)星和海底電纜等戰(zhàn)略科技產(chǎn)品采購與美國協(xié)商的條款，為外國干預(yù)印尼關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展打開了缺口。未經(jīng)美國批準，印尼不能選擇來自中國、日本或歐洲的科技合作伙伴。如果美國認為某個供應(yīng)商存在安全風(fēng)險，印尼必須遵從。

美國各州無權(quán)與其他國家建立外交或國防關(guān)系。所有關(guān)于國家安全的決定都在華盛頓。如今印尼在戰(zhàn)略科技決策方面也如同美國的一個州，不再完全由印尼自己掌控。

引發(fā)貿(mào)易報復(fù)：印尼可能被孤立

該協(xié)定具有高度歧視性，僅使美國受益，有可能引發(fā)印尼其他貿(mào)易伙伴的貿(mào)易報復(fù)。中國、日本和歐盟等國家可能會感到處于不利地位，從而減少與印尼的經(jīng)濟合作。

結(jié)果，印尼將在全球范圍內(nèi)陷入經(jīng)濟孤立，僅依賴一個主要合作伙伴：美國。這是衛(wèi)星國的經(jīng)典定義，即一個完全依賴其宗主國的國家。

那么，這與美國的一個州有什么區(qū)別呢？美國各州無權(quán)與其他國家開展獨立貿(mào)易關(guān)系。所有國際貿(mào)易都通過聯(lián)邦政府進行。如今印尼正朝著同樣的方向發(fā)展：完全依賴美國，與多樣化的貿(mào)易伙伴脫節(jié)。印尼與美國的一個州沒有區(qū)別。

長期風(fēng)險：印尼喪失主權(quán)

如果《互惠貿(mào)易協(xié)定》不作修改地實施，印尼將面臨可怕的長期后果，即：

喪失外交政策主權(quán)：未經(jīng)美國批準，印尼將無法與其他國家建立合作關(guān)系

喪失經(jīng)濟主權(quán)：產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和投資政策由華盛頓決定

喪失自然資源主權(quán)：礦山由外國人管理且無撤資要求，下游加工停滯

喪失數(shù)據(jù)主權(quán)：2.8億印尼人的數(shù)據(jù)由美國公司控制

喪失法律主權(quán)：國家法律（《個人數(shù)據(jù)保護法》PDP、《清真產(chǎn)品保障法》JPH和《礦產(chǎn)和煤炭法》Minerba）被擱置一旁

去工業(yè)化：工廠因無法競爭而關(guān)閉

糧食危機：當?shù)剞r(nóng)民破產(chǎn)，糧食依賴美國

環(huán)境破壞：美國電子垃圾進入，露天開采擴大，被迫建設(shè)核電站

尾聲：《互惠貿(mào)易協(xié)定》使印尼等同于美國的一個州

在審視了《互惠貿(mào)易協(xié)定》的所有條款后，答案變得清晰：印尼與美國各州沒有太大區(qū)別。美國各州無權(quán)制定本國的外交政策；征收關(guān)稅或國際貿(mào)易稅；獨立管理自然資源；制定與聯(lián)邦標準不同的產(chǎn)品標準；拒絕聯(lián)邦強制要求的技術(shù)；保護本國公民的數(shù)據(jù)免受聯(lián)邦獲取。如今，通過《互惠貿(mào)易協(xié)定》，印尼也失去了所有這些權(quán)力。

在《互惠貿(mào)易協(xié)定》下，印尼自愿放棄了主權(quán)。印尼可能不會正式成為一個州，但從實質(zhì)上講，印尼已經(jīng)失去了決定自身命運的權(quán)力。華盛頓將決定印尼能做什么和不能做什么。這是現(xiàn)代經(jīng)濟殖民主義和帝國主義的具體形式。通過《互惠貿(mào)易協(xié)定》，印尼失去了所有這些權(quán)力。

在《互惠貿(mào)易協(xié)定》下，印尼自愿放棄了主權(quán)。印尼可能不會正式成為一個州，但從實質(zhì)上講，它已經(jīng)失去了決定自身命運的權(quán)力。華盛頓將決定印尼能做什么和不能做什么。這是現(xiàn)代經(jīng)濟殖民主義和帝國主義的具體形式。

該如何應(yīng)對？

公眾和所有民間社會力量必須敦促印尼政府取消《互惠貿(mào)易協(xié)定》。重新談判損害國家利益的關(guān)鍵條款，特別是那些限制外交政策主權(quán)的條款。印尼政府必須保護戰(zhàn)略領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、數(shù)據(jù)保護、清真認證和自然資源。政府必須使貿(mào)易伙伴多樣化，而不是僅依賴一個國家。然后，印尼政府必須確保協(xié)定文本的透明度，以便公眾能夠監(jiān)督和批評。如有必要，應(yīng)由憲法法院進行憲法審查。民間社會在監(jiān)督和向政府施壓以取消《互惠貿(mào)易協(xié)定》方面非常重要。

政府必須恢復(fù)國家主權(quán)

貿(mào)易協(xié)定應(yīng)成為增進人民福祉的工具，而非征服的工具。印尼必須遵守217項義務(wù)，而美國僅6項，《互惠貿(mào)易協(xié)定》并非互惠協(xié)定。它是一份屈服的文件，抵押了國家的未來。歷史記載，印尼的獨立是用鮮血和淚水換來的。1945年8月17日的宣言表明，印尼民族有權(quán)決定自己的命運。不要讓這份協(xié)定剝奪了經(jīng)過艱苦努力才爭取到的主權(quán)。

獨立意味著能夠自由決定與任何國家的關(guān)系。獨立意味著保護本國農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)。獨立意味著本國公民的數(shù)據(jù)免受外國監(jiān)視。獨立意味著進口產(chǎn)品符合國家的價值觀和信仰。獨立意味著自然資源為人民的最大福祉而管理。

如果《互惠貿(mào)易協(xié)定》以目前的形式維持，“這與美國的一個州有什么區(qū)別”這個問題將成為帶有苦澀答案的修辭問題，即沒有區(qū)別。印尼人民必須奮起反抗?？刂?、糾正并拒絕這份對印尼有害的協(xié)定。因為印尼民族的未來掌握在所有印尼人民手中。