編者按：正確政績(jī)觀是為政之德、從政之道、施政之要。樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、民族復(fù)興偉業(yè)，有著重大而深遠(yuǎn)的意義。本期“環(huán)球圓桌對(duì)話”邀請(qǐng)三位外國(guó)學(xué)者從他們的視角闡釋對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨政績(jī)觀的認(rèn)識(shí)、理解。

艾哈邁德·穆斯塔法：埃及亞洲研究和翻譯中心創(chuàng)始人、主任

古麗娜爾·沙伊梅爾格諾娃：哈薩克斯坦中國(guó)研究中心主任

蘇吉特·庫(kù)馬爾·達(dá)特：孟加拉國(guó)吉大港大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系教授

以人民為中心始終是核心主張

【埃及】 艾哈邁德·穆斯塔法

在當(dāng)代全球關(guān)于治理模式的討論中，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)占據(jù)著重要地位。無(wú)論是因發(fā)展成就備受贊譽(yù)，還是作為對(duì)西方自由主義治理模式的替代方案受到審視，中國(guó)共產(chǎn)黨政績(jī)觀的核心主張始終是以人民為中心。自中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大以來(lái)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)“要樹(shù)牢造福人民的政績(jī)觀”“為民造福是最大政績(jī)”。

“立黨為公、為民造?！边@一理念植根于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民生福祉、脫貧攻堅(jiān)和共同富裕的優(yōu)先考量，其成效常通過(guò)可衡量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成果、立法改革以及公共服務(wù)擴(kuò)展加以評(píng)估。從近期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與相關(guān)研究入手，有助于深入理解該治理模式所取得的成就及其世界意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨將治理合法性建立在切實(shí)改善民生之上。根據(jù)官方政策論述，該模式致力于保障民眾在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等方面的基本需求，從而全面提升人民生活水平。在立法層面，這一導(dǎo)向體現(xiàn)為聚焦民生福祉的法律法規(guī)持續(xù)完善，以及公眾參與機(jī)制的制度化建設(shè)。在制度層面，針對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益、婦女與兒童保護(hù)的立法完善，以及學(xué)前教育法律體系的健全，均體現(xiàn)了治理體系對(duì)社會(huì)變遷的制度性調(diào)整。

宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)仍是評(píng)估中國(guó)共產(chǎn)黨治理績(jī)效時(shí)最受關(guān)注的顯性指標(biāo)。從2012年到2025年，中國(guó)GDP從51.93萬(wàn)億元人民幣增長(zhǎng)至140.18萬(wàn)億元，同時(shí)中國(guó)居民人均可支配收入如今已達(dá)到4.3萬(wàn)元。這一增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為顯著的全球經(jīng)濟(jì)影響力：中國(guó)以約占世界17%的經(jīng)濟(jì)體量，貢獻(xiàn)約30%的全球增長(zhǎng)，并成為140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。

此外，有研究表明，中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策具有促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展的效應(yīng)。例如，計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析表明，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)部門(mén)的發(fā)展有助于縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距，其作用機(jī)制在于緩解收入不平等并推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

脫貧或許是中國(guó)共產(chǎn)黨被提及最多的治理成就。2021年2月中國(guó)向世界莊嚴(yán)宣告，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)。

與脫貧相輔相成的是全球規(guī)模最大的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的建成。截至2023年底，中國(guó)全國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為10.66億人、2.44億人、3.02億人。截至2024年，中國(guó)基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。

人類發(fā)展指數(shù)的提升反映了中國(guó)在社會(huì)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性投入。2025年中國(guó)居民人均預(yù)期壽命提高到79歲，教育與公共服務(wù)體系持續(xù)擴(kuò)展，建成全球規(guī)模最大的教育體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系。2012—2024年，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率由53.1%提高至67%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到9.44億。與此同時(shí)，基于人工智能的鄉(xiāng)村宜居性評(píng)估研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)政府財(cái)政支出是推動(dòng)農(nóng)村生活質(zhì)量改善的一個(gè)關(guān)鍵因素，進(jìn)一步印證了國(guó)家投入對(duì)發(fā)展成效的決定性作用。

總而言之，中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”的政績(jī)觀及治理范式，推動(dòng)了可衡量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型——實(shí)現(xiàn)歷史性的大規(guī)模脫貧、社會(huì)保障體系的擴(kuò)展、經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及人類發(fā)展指標(biāo)的全面提升。

同樣的實(shí)證視角也揭示出世界各國(guó)治理面臨的持續(xù)演變挑戰(zhàn)：人口結(jié)構(gòu)變遷、收入差距的調(diào)控、地方性社會(huì)糾紛，以及社會(huì)對(duì)后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型壓力的適應(yīng)問(wèn)題。對(duì)于研究者而言，中國(guó)案例表明治理績(jī)效無(wú)法僅憑意識(shí)形態(tài)敘事加以理解，而必須置于多層次的實(shí)證現(xiàn)實(shí)之中進(jìn)行評(píng)估。

從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨踐行的政績(jī)觀不僅是一項(xiàng)國(guó)家層面的政策實(shí)踐，更是持續(xù)進(jìn)行的國(guó)家主導(dǎo)發(fā)展模式的全球性案例。在這個(gè)模式中，“以人民為中心”始終在可量化的成就與不斷涌現(xiàn)的社會(huì)訴求之間進(jìn)行著動(dòng)態(tài)調(diào)適與重新界定。

因地制宜，以科學(xué)決策推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

【哈薩克斯坦】 古麗娜爾

“因地制宜，本質(zhì)是實(shí)事求是”。2025年12月，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平主席指出“要樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀”，堅(jiān)持為人民出政績(jī)、以實(shí)干出政績(jī)，自覺(jué)按規(guī)律辦事，完善差異化考核評(píng)價(jià)體系。

有效的發(fā)展離不開(kāi)對(duì)各地區(qū)現(xiàn)實(shí)條件的充分考量，然后作出更加科學(xué)的決策。由于發(fā)展水平、資源稟賦和所面臨的具體問(wèn)題存在顯著差異，統(tǒng)一的解決方案和“一刀切”的政績(jī)要求往往難以取得實(shí)際成效。要推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)，政策設(shè)計(jì)和治理舉措必須保持靈活性且因地制宜。只有這樣，才能確保重大戰(zhàn)略決策得到精準(zhǔn)落實(shí)，避免流于形式的“應(yīng)付式執(zhí)行”，并鼓勵(lì)探索真正行之有效的發(fā)展路徑。

在全球格局深刻變化、技術(shù)快速迭代的背景下，許多新問(wèn)題并不存在現(xiàn)成的答案，這也決定了不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略不可能完全相同?？茖W(xué)化的經(jīng)濟(jì)治理不僅僅是對(duì)外部經(jīng)驗(yàn)的機(jī)械復(fù)制，更需要立足本地優(yōu)勢(shì)——包括自然條件、科技能力、基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展?jié)摿?。只有將普遍適用的經(jīng)濟(jì)規(guī)律與具體的區(qū)域?qū)嶋H相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的進(jìn)步。

正因如此，在當(dāng)前發(fā)展階段，建立一套能夠反映地區(qū)差異、突出真實(shí)發(fā)展成效的政績(jī)考核體系顯得尤為重要。因地制宜推進(jìn)治理、強(qiáng)調(diào)技術(shù)賦能決策，已成為正確理解公共治理政績(jī)的重要標(biāo)尺之一。這一理念被中國(guó)各級(jí)政府系統(tǒng)地納入政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，其導(dǎo)向不再是形式化指標(biāo)，而是真實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了由單一、數(shù)量導(dǎo)向向更加綜合、質(zhì)量導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，更加重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)韌性、社會(huì)穩(wěn)定性以及民生長(zhǎng)期改善。

在中國(guó)，“一刀切”的治理模板已經(jīng)讓位于差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于已具備較完善創(chuàng)新生態(tài)的沿海地區(qū)，重點(diǎn)放在了科技創(chuàng)新突破、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新質(zhì)生產(chǎn)力的培育上；對(duì)中西部地區(qū)而言，政策重心更多集中在交通和物流聯(lián)通、本地產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和基本公共服務(wù)質(zhì)量提升等方面。這種做法有助于避免激勵(lì)機(jī)制扭曲，防止地方政府機(jī)械照搬并不符合自身?xiàng)l件的發(fā)展模式。中國(guó)的干部考核和區(qū)域績(jī)效評(píng)價(jià)也在發(fā)生重要變化。圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和“十五五”規(guī)劃建議編制的相關(guān)解讀材料明確指出，發(fā)展成效不能僅以總量指標(biāo)或投資規(guī)模來(lái)衡量，而應(yīng)更加重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)韌性、就業(yè)狀況、教育和醫(yī)療可及性、生態(tài)環(huán)境安全以及防范金融和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。這在實(shí)踐中意味著向質(zhì)量導(dǎo)向的績(jī)效考核體系轉(zhuǎn)變。

科學(xué)決策取向同樣體現(xiàn)在中央與地方職責(zé)的合理劃分上。國(guó)家層面的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)通過(guò)黨的決策以及中長(zhǎng)期規(guī)劃予以明確，具體實(shí)施工具——如產(chǎn)業(yè)政策、中小企業(yè)扶持、綠色轉(zhuǎn)型或鄉(xiāng)村發(fā)展舉措——?jiǎng)t根據(jù)地方實(shí)際加以調(diào)整。2025年，中國(guó)政府在推進(jìn)新型工業(yè)化和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的相關(guān)政策中，“因地制宜發(fā)展”“防止目標(biāo)層層加碼”等要求被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

在外部不確定性加劇、全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的背景下，因地制宜原則對(duì)于中國(guó)而言顯得尤為重要。相關(guān)政策文件強(qiáng)調(diào)，在塑造區(qū)域發(fā)展路徑時(shí)，應(yīng)充分考慮全球價(jià)值鏈、資本流動(dòng)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的變化，在國(guó)家戰(zhàn)略與地方優(yōu)勢(shì)和制約之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。各地區(qū)、各行業(yè)在國(guó)家總體框架下探索適合自身的發(fā)展模式，本身也成為衡量中國(guó)治理體系成熟度以及正確政績(jī)觀落實(shí)情況的重要指標(biāo)。

因此，因地制宜地制定和實(shí)施政策，被視為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。就哈薩克斯坦等更多國(guó)家而言，這一經(jīng)驗(yàn)具有現(xiàn)實(shí)啟示意義。鑒于哈薩克斯坦的區(qū)域差異明顯，進(jìn)一步重視有針對(duì)性的規(guī)劃，將國(guó)家在工業(yè)化、數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型方面的目標(biāo)與各地區(qū)、城市的實(shí)際潛力更緊密結(jié)合，這具有重要價(jià)值。

真抓實(shí)干，深植理念中的治理文化

【孟加拉國(guó)】 蘇吉特·庫(kù)馬爾·達(dá)特

在世界政治舞臺(tái)上，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)靠真抓實(shí)干拿出實(shí)實(shí)在在的政績(jī)，并以此夯實(shí)自身的執(zhí)政根基。過(guò)去十余年中國(guó)的發(fā)展成就足以表明，中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體并非偶然，我們能從中國(guó)共產(chǎn)黨的政績(jī)觀中找到答案。

在《之江新語(yǔ)》中，習(xí)近平主席曾指出：“政績(jī)觀與發(fā)展觀密切相連。有什么樣的政績(jī)觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展觀，反之亦然?！睘榱四燮鸢蹴缌α浚袊?guó)共產(chǎn)黨發(fā)出奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的動(dòng)員令。第一個(gè)目標(biāo)——全面建成小康社會(huì)——已于2021年在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年之際宣布實(shí)現(xiàn)。這一成就絕非空談，按照世界銀行每人每天1.9美元的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)已有8億多貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，超過(guò)歐洲國(guó)家的人口總和。

第二個(gè)目標(biāo)則更為宏大，即到2049年中華人民共和國(guó)成立一百年時(shí)，將中國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這已成為當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。這種長(zhǎng)期性戰(zhàn)略思維在西方世界的短期選舉政治中是普遍缺乏的。

中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)“真抓實(shí)干”，成為實(shí)現(xiàn)黨的自身發(fā)展和中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的基礎(chǔ)。這種務(wù)實(shí)精神并非僅僅體現(xiàn)在政策層面，而是一種深植于理念中的治理文化，其核心可用一句話概括：空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。其思想精髓，源自中國(guó)古代的哲學(xué)智慧。在中國(guó)共產(chǎn)黨的話語(yǔ)體系中，“空談”通常被界定為官僚主義、形式主義，以及脫離基層現(xiàn)實(shí)、陷于“象牙塔式”治理的傾向。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能贏得民眾的認(rèn)同，還體現(xiàn)在通過(guò)實(shí)干取得的成績(jī)上——高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、絕對(duì)貧困的消除，以及全面小康社會(huì)的建成。這些既是國(guó)家運(yùn)行的“實(shí)踐支柱”，同時(shí)也是意識(shí)形態(tài)層面的深厚土壤。

要理解中國(guó)共產(chǎn)黨今天如何看待自身，應(yīng)先理解習(xí)近平主席在2020年底在強(qiáng)調(diào)執(zhí)政使命時(shí)提到的 “三牛精神”：“為民服務(wù)孺子?！保╓illing Steer）象征著黨全心全意為人民服務(wù)、不附加任何條件的承諾；“創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛”（Innovating Bull）象征著創(chuàng)新與開(kāi)拓的動(dòng)力，這也是中國(guó)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向科技進(jìn)步與發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)的重要體現(xiàn)； “艱苦奮斗老黃牛”（Hardworking Ox）則代表辛勤勞動(dòng)、甘于從事最艱難工作以及在國(guó)家建設(shè)中承擔(dān)重任的能力。

這些象征匯聚在一起，勾勒出有擔(dān)當(dāng)、有紀(jì)律、以行動(dòng)為導(dǎo)向、致力于民族復(fù)興的中國(guó)共產(chǎn)黨形象?！叭＞瘛毙蜗蠡w現(xiàn)了中國(guó)龐大官僚體系從實(shí)際出發(fā)的努力及腳踏實(shí)地的勤懇工作。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)廣大黨員干部一直強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)力不是特權(quán)，而是一種責(zé)任。

隨著中國(guó)向高科技和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，“真抓實(shí)干”的含義也在發(fā)生變化。未來(lái)的勞動(dòng)楷模不僅是那些建造橋梁的人，還將是那些編寫(xiě)人工智能程序、建設(shè)生態(tài)能源網(wǎng)絡(luò)的科技工作者。此外，過(guò)去的“硬性政績(jī)指標(biāo)”，如GDP的高速增長(zhǎng)，現(xiàn)在需要與生態(tài)保護(hù)和“共同富裕”等目標(biāo)相結(jié)合。

正是在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，中國(guó)人民用辛勤的勞動(dòng)，推動(dòng)著中華民族這艘巨輪駛向2049年乃至更遠(yuǎn)的目標(biāo)，這是真正的政績(jī)。中國(guó)共產(chǎn)黨的政績(jī)觀向世界傳遞的信息十分明確：政治成功來(lái)自于執(zhí)政黨以身作則動(dòng)員民眾圍繞共同愿景，進(jìn)行共同奮斗以實(shí)現(xiàn)美好藍(lán)圖。正因如此，中國(guó)贏得了世界的尊重。