2026年3月25-27日

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經(jīng)過成員國委員會(huì)的批準(zhǔn)，歐盟委員會(huì)已正式確定關(guān)于一次性塑料飲料瓶中再生塑料含量計(jì)算、驗(yàn)證和報(bào)告的實(shí)施規(guī)則。該草案于2月6日獲得技術(shù)委員會(huì)通過，最終版本將發(fā)表在《歐盟官方期刊》上。該措施是《一次性塑料指令》實(shí)施的一部分，核心在于正式承認(rèn)化學(xué)回收技術(shù)，并明確了非歐盟再生料的計(jì)入時(shí)間表。

化學(xué)回收與質(zhì)量平衡規(guī)則

草案條例文件明確承認(rèn)化學(xué)回收是機(jī)械回收的補(bǔ)充技術(shù)，用于處理難以或無法機(jī)械回收的塑料廢物。因此，通過化學(xué)回收產(chǎn)生的PET可計(jì)入最低再生含量目標(biāo)，但須滿足特定條件，其中最關(guān)鍵的是通過認(rèn)證的質(zhì)量平衡系統(tǒng)進(jìn)行分配。

質(zhì)量平衡核算的核心原則是"燃料豁免"——這意味著最終用作燃料或過程中損失的材料不能計(jì)入再生含量目標(biāo)。對(duì)于液體或氣態(tài)的雙重用途產(chǎn)出，企業(yè)需提供可驗(yàn)證證據(jù)，證明其留在"回收路徑"（最終制成塑料）的比例，才能按該比例分配。

具體規(guī)則還包括：

• 質(zhì)量平衡核算以三個(gè)月為最長(zhǎng)期限，可在設(shè)施內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)正余額，但嚴(yán)禁出現(xiàn)負(fù)余額

• 核算必須在單個(gè)設(shè)施內(nèi)進(jìn)行，禁止在不同工廠或公司之間轉(zhuǎn)移配額

• 對(duì)于進(jìn)入蒸汽裂解裝置的材料，需通過氣相色譜法等標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試方法確定沸程分布，只有沸點(diǎn)低于"最高可接受沸點(diǎn)"的部分才可計(jì)入

值得注意的是，雖然該法案目前僅適用于一次性塑料指令下的再生PET，但委員會(huì)表示有意將其作為整個(gè)歐盟回收立法的質(zhì)量平衡核算框架。業(yè)內(nèi)人士指出，質(zhì)量平衡計(jì)算方法明顯針對(duì)熱解工藝，盡管PET通常不被熱解，但熱解油生產(chǎn)商認(rèn)為該法案的通過可能鼓勵(lì)中期投資決策。

非歐盟再生料的"三年緩沖期"

文件確認(rèn)，直到2027年11月21日，源自非歐盟國家的再生PET不能計(jì)入瓶子的最低再生含量目標(biāo)。這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)與歐盟廢物運(yùn)輸條例的評(píng)估周期相銜接。

2027年11月21日之后，將根據(jù)再生材料的原產(chǎn)地適用兩種不同方法：

1. OECD國家：再生料可以計(jì)入，除非委員會(huì)的評(píng)估認(rèn)定該國在塑料廢物的"無害環(huán)境管理"方面存在缺陷

2. 非OECD國家：適用更嚴(yán)格條件。再生料可計(jì)入僅當(dāng)：

• 該國與歐盟簽訂了協(xié)議或安排，確保其回收設(shè)施的管理水平等同于歐盟標(biāo)準(zhǔn)

• 原產(chǎn)地國保證環(huán)境和健康保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與歐盟相當(dāng)

• 擁有覆蓋全境的綜合性廢物管理系統(tǒng)

• 實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制或污染者付費(fèi)原則等制度

• 能夠證明確保無害環(huán)境廢物管理的能力

這一規(guī)定實(shí)際上為"歐洲制造"的再生料設(shè)置了保護(hù)性門檻，延遲了非歐盟再生料的準(zhǔn)入時(shí)間。

對(duì)于中國企業(yè)來說，這意味著在2027年底之前，中國再生PET出口到歐盟，

無法幫助歐盟的瓶片生產(chǎn)商或下游包裝企業(yè)滿足法定的25%再生含量目標(biāo)

。這會(huì)降低中國再生料在歐盟市場(chǎng)的“合規(guī)價(jià)值”，買家可能更傾向于采購歐盟本土或OECD國家的再生料來履行法律義務(wù)。

計(jì)算范圍擴(kuò)大與定義收緊

文件還明確將瓶蓋、標(biāo)簽和套筒納入瓶子重量的計(jì)算基礎(chǔ)。這意味著標(biāo)簽和套筒中含有的任何再生塑料也將被計(jì)入再生含量目標(biāo)。

同時(shí)，文件嚴(yán)格限定"再生塑料"必須完全源自消費(fèi)后來源，包括已過保質(zhì)期但未售出的產(chǎn)品包裝。而生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的塑料、廢品、加工廢料、測(cè)試殘留物以及上市前儲(chǔ)存或轉(zhuǎn)移的材料，被明確排除在計(jì)算之外。

文件對(duì)化學(xué)回收的質(zhì)量平衡采用了嚴(yán)格的“燃料豁免”模型，確保只有真正閉環(huán)到塑料中的部分才能被統(tǒng)計(jì)。而在進(jìn)口廢塑料的地理范圍上，采取了逐步開放和嚴(yán)格審查的策略，對(duì)非OECD國家設(shè)置了較高的環(huán)境管理門檻。隨著該實(shí)施決定的正式通過，PET瓶生產(chǎn)商將獲得更清晰的框架，以整合化學(xué)回收再生料來滿足一次性塑料指令的要求。

ChemReplas2026 第四屆中國國際塑料化學(xué)回收和再生大會(huì)即將于2026年3月25日-26日在福建·廈門舉辦。本屆大會(huì)以“突破‘技術(shù) + 政策 + 商業(yè)化’的臨界點(diǎn)”為主題，匯聚全球行業(yè)專家、企業(yè)代表與政策制定者，共同探討化學(xué)循環(huán)從技術(shù)突破到規(guī)?；虡I(yè)落地的可行路徑。（詳情鏈接：）

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