2月26日，市場(chǎng)監(jiān)管總局舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》將于6月1日正式實(shí)施。此次，《規(guī)定》明確要求外賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)至少每六個(gè)月對(duì)外賣商家登記的實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等信息核驗(yàn)更新一次，保證上述信息與實(shí)際情況相符。

“點(diǎn)個(gè)外賣”已成為大眾，尤其是年輕人的日常餐飲消費(fèi)方式之一。據(jù)中國(guó)餐飲業(yè)年度報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)外賣市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)突破1.4萬(wàn)億元，同比增速超10%，占餐飲行業(yè)總收入24%左右，成為行業(yè)重要的增長(zhǎng)極。

從三個(gè)方面提升外賣“放心指數(shù)”

市場(chǎng)監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)孫會(huì)川介紹說(shuō)，“通過(guò)日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，有的外賣商戶提供的地址是假的，有的上傳的照片是假的，還有的甚至連資質(zhì)都是假的，這樣的外賣何談放心？！與此同時(shí)，有的外賣平臺(tái)一門心思圈地，閉著眼睛審核，一味縱容失信商戶和問(wèn)題外賣，罔顧平臺(tái)責(zé)任和食品安全?！?/p>

孫會(huì)川表示，針對(duì)這些情況，為進(jìn)一步提升餐飲外賣食品安全水平，市場(chǎng)監(jiān)管總局專門制定出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，重點(diǎn)從三個(gè)方面來(lái)提升外賣“放心指數(shù)”。

一是緊扣平臺(tái)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，《規(guī)定》細(xì)化了外賣平臺(tái)對(duì)商戶資質(zhì)審核、信息公示、過(guò)程管控、問(wèn)題處置等全鏈條的管理責(zé)任，要求外賣平臺(tái)做到備案即擔(dān)責(zé)、上線即受管、經(jīng)營(yíng)即履責(zé)，切實(shí)將食品安全責(zé)任嵌入平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一處流程、每一次決策。我們要告誡外賣平臺(tái)，不能只收傭金、不擔(dān)責(zé)任；不能只管流量、不顧品質(zhì)，外賣平臺(tái)必須要實(shí)實(shí)在在擔(dān)起外賣食品安全“守門員”的主體責(zé)任。

二是聚焦商戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)這個(gè)“關(guān)鍵點(diǎn)”，《規(guī)定》明確，商戶必須具備真實(shí)的實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、地址與資質(zhì)證書必須保持一致；商戶必須嚴(yán)格落實(shí)原料控制、設(shè)施維護(hù)、操作規(guī)范等要求，不得在操作區(qū)外加工食品或委托他人代工；對(duì)于不提供堂食服務(wù)的商戶必須要設(shè)置專門標(biāo)識(shí)。我們要告誡所有外賣商戶，“不見面”不代表可以“不誠(chéng)信”，“不上門”不等于“沒(méi)人管”，食品安全是商戶的底線，合法合規(guī)是商戶的責(zé)任。

三是筑牢違法違規(guī)懲戒的“防護(hù)網(wǎng)”，外賣平臺(tái)本質(zhì)上是電子商務(wù)平臺(tái)，《規(guī)定》與《電子商務(wù)法》進(jìn)行銜接，將外賣平臺(tái)納入電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的統(tǒng)一監(jiān)管框架，進(jìn)一步強(qiáng)化平臺(tái)在信息報(bào)送、數(shù)據(jù)共享、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法定責(zé)任；同時(shí)大幅提升平臺(tái)、商戶的違法違規(guī)處罰力度，罰款最高可達(dá)二十萬(wàn)元，如平臺(tái)主要負(fù)責(zé)人故意違法、性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重后果的，還可按其上一年度收入，對(duì)個(gè)人處以一倍以上、十倍以下的罰款。

“無(wú)堂食”商家必須增設(shè)專項(xiàng)標(biāo)識(shí)

孫會(huì)川還表示，《規(guī)定》明確，外賣網(wǎng)店名稱必須與實(shí)體經(jīng)營(yíng)門面招牌名稱保持一致；必須在主頁(yè)面顯著位置持續(xù)展示經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、實(shí)體經(jīng)營(yíng)門面照片、實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址等核心信息，或設(shè)置清晰的信息鏈接標(biāo)識(shí)。為解決“假地址”問(wèn)題，明確實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址必須與經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證書載明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一致。

增設(shè)專項(xiàng)標(biāo)識(shí)，讓“無(wú)堂食”不再遮遮掩掩。《規(guī)定》明確，專門從事外賣服務(wù)、不提供堂食的外賣商家必須在其主頁(yè)面顯著位置設(shè)置“無(wú)堂食”標(biāo)識(shí)，且外賣平臺(tái)需將該標(biāo)識(shí)同步展示在商家列表頁(yè)面。這樣一來(lái)，消費(fèi)者在下單前就能清晰知曉商家的經(jīng)營(yíng)模式中有沒(méi)有堂食，從而結(jié)合自身對(duì)餐飲服務(wù)的需求與安全預(yù)期作出理性選擇。

推行可視化公示，《規(guī)定》倡導(dǎo)外賣商家通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式，向社會(huì)公開餐食加工制作過(guò)程。要求外賣平臺(tái)需在入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者列表頁(yè)面展示相關(guān)標(biāo)識(shí)，讓消費(fèi)者一目了然。

《規(guī)定》還要求外賣平臺(tái)為外賣商家履行信息公示義務(wù)提供必要的技術(shù)支持，確保相關(guān)信息能夠清晰、穩(wěn)定、便捷地展示給消費(fèi)者，不得設(shè)置技術(shù)壁壘或故意隱藏信息；對(duì)未按規(guī)定公示信息、公示信息虛假或不準(zhǔn)確等行為的外賣商家及時(shí)進(jìn)行處置。

外賣平臺(tái)對(duì)外賣商家實(shí)地核驗(yàn)

針對(duì)“幽靈外賣”一直是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的痛點(diǎn)，《規(guī)定》在整治這類亂象上有哪些具體舉措？市場(chǎng)監(jiān)管總局餐飲食品司司長(zhǎng)俞路表示，“幽靈外賣”是網(wǎng)絡(luò)熱詞，其本質(zhì)是無(wú)資質(zhì)、無(wú)固定場(chǎng)所的不法經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)資質(zhì)造假、套用許可、地址虛構(gòu)等手段，在外賣平臺(tái)偽裝成正規(guī)商家營(yíng)業(yè)。它們的存在，嚴(yán)重干擾了外賣行業(yè)的正常市場(chǎng)秩序，也傷害了人民群眾對(duì)于餐飲食品安全的信心。因此，要整治“幽靈外賣”，就必須要溯本清源，構(gòu)建系統(tǒng)性治理體系。

《規(guī)定》要求外賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)外賣商家進(jìn)行實(shí)名登記，并通過(guò)實(shí)地核查等方式，對(duì)外賣商家的食品經(jīng)營(yíng)許可證等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證書進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，保證外賣商家經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證書載明的信息與實(shí)際情況相符，而非僅作形式審查。通過(guò)強(qiáng)化外賣平臺(tái)對(duì)外賣商家的準(zhǔn)入審查，壓實(shí)其作為外賣商家入網(wǎng)審查“第一守門人”的責(zé)任。

《規(guī)定》要求外賣平臺(tái)將外賣商家的食品經(jīng)營(yíng)許可證等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)信息與省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行核驗(yàn)比對(duì)，核驗(yàn)不符的不得為其提供平臺(tái)服務(wù)。打破外賣平臺(tái)與監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，破除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)信息“一源核驗(yàn)、雙向校準(zhǔn)、實(shí)時(shí)反饋”，切實(shí)阻斷虛假、失效資質(zhì)“帶病入網(wǎng)”的路徑。

《規(guī)定》要求外賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)至少每六個(gè)月對(duì)外賣商家登記的實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等信息核驗(yàn)更新一次，保證上述信息與實(shí)際情況相符。這并非簡(jiǎn)單的定期打卡式更新，而是將靜態(tài)準(zhǔn)入轉(zhuǎn)化為持續(xù)跟蹤的“生命周期管理”，外賣平臺(tái)須在核驗(yàn)窗口期主動(dòng)進(jìn)行信息復(fù)核、資質(zhì)核驗(yàn)與實(shí)地抽查，確保外賣商家經(jīng)營(yíng)情況持續(xù)真實(shí)有效。

《規(guī)定》旨在通過(guò)“正源、清流、固本”三策并舉，構(gòu)建起一套全方位、多層次的治理體系，有效鏟除“幽靈外賣”的滋生土壤，讓外賣商家從“紙面的合規(guī)”變?yōu)椤翱梢姷恼鎸?shí)”。

俞路說(shuō)：“我們相信，隨著《規(guī)定》的深入實(shí)施，‘幽靈外賣’這一網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的痛點(diǎn)將得到有效解決，消費(fèi)者將能更放心地享受網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)帶來(lái)的便捷體驗(yàn)，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)市場(chǎng)也將朝著更規(guī)范、更健康的方向發(fā)展?！?/p>

文/北京青年報(bào)記者 藺麗爽

攝影/北京青年報(bào)記者 藺麗爽

編輯/李濤