觀察大國經(jīng)濟，不僅要看量，更要看質。

習近平總書記深刻指出，高質量發(fā)展應該不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，不斷提升科技進步貢獻率，不斷提高全要素生產(chǎn)率。

全要素生產(chǎn)率是要素投入轉化為產(chǎn)出的總體效率，決定著經(jīng)濟內涵型發(fā)展程度和潛在增長率高低，體現(xiàn)著經(jīng)濟發(fā)展的結構和質量。

最新研究顯示，科技創(chuàng)新水平提高有力支撐了我國全要素生產(chǎn)率增長，2013年至2023年年均增長率為2.2%，在全球120個經(jīng)濟體中居第3位。這背后是我國經(jīng)濟結構向優(yōu)、創(chuàng)新動能持續(xù)增強，高質量發(fā)展的底氣更足、韌性更強。

“十五五”開局之年，堅持創(chuàng)新驅動，全面深化改革，將夯筑起中國經(jīng)濟應對變局、開拓新局的堅實支撐。

堅持創(chuàng)新驅動充分釋放要素效能

在日照市昱嵐新材料有限公司智能車間，一卷3毫米厚的鋼卷從生產(chǎn)線一端“吞”入，5分鐘后便從另一端“吐”出，化作厚度不足0.1毫米的薄鋼板。“鋼比紙薄”的行業(yè)奇跡，在此生動上演。

一塊“鋼”，可以“挑大梁”。在山東日照，一條產(chǎn)值2000億元的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈正加速向全球價值鏈高端攀升，科技這一“關鍵變量”成為當?shù)劁撹F產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的“最大增量”。

經(jīng)濟增長既需要生產(chǎn)要素的積累，也要依托全要素生產(chǎn)率持續(xù)提高。提升全要素生產(chǎn)率，關鍵在于促進各類先進要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力集聚。

今年2月，習近平總書記在北京考察時強調，統(tǒng)籌教育科技人才一體發(fā)展，強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，大力發(fā)展新質生產(chǎn)力。

從提高基礎研究投入比重到增加科技創(chuàng)新和技術改造再貸款額度，從深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程到全面實施“人工智能+”行動，我國堅持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新并重，充分激發(fā)技術要素活力，推動全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升。

2月25日清晨，深圳龍崗坂田街頭，一臺新石器無人配送車按新近開放的線路完成物流配送。從“無路可走”到“全域開放”，行車軌跡的變化，折射出深圳主動開放場景、擁抱創(chuàng)新的決心。

深圳堅持將整座城市作為新技術的試驗場。在福田，人形機器人探索參與地鐵安檢；在南山，機器人跟隨民警街頭巡邏；在寶安，機器人提供“不打烊”的夜間政務服務。

發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和豐富應用場景優(yōu)勢，加快場景培育和開放，推動創(chuàng)新成果轉化，更多新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)加速從“實驗室”走向生產(chǎn)生活。

設立全國高校區(qū)域技術轉移轉化中心、組建高能級創(chuàng)新平臺、優(yōu)化制造業(yè)中試平臺體系化布局……一系列部署推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫銜接，讓創(chuàng)新更好賦能產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)更好激發(fā)創(chuàng)新，促進經(jīng)濟增長更具質量、更有后勁。

產(chǎn)業(yè)“家底”更加厚實。糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上，制造業(yè)增加值連續(xù)16年穩(wěn)居世界首位，工業(yè)增加值對經(jīng)濟增長的貢獻率升至35%，服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值（GDP）的比重增至57.7%。

新動能積厚成勢。規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過17%，數(shù)字經(jīng)濟增加值有望達到49萬億元，新能源汽車國內新車銷量占比超過50%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應用全面覆蓋41個工業(yè)大類行業(yè)。

2025年，中國躋身全球創(chuàng)新指數(shù)排名第十位，穩(wěn)居36個中等偏上收入經(jīng)濟體之首。聯(lián)合國副秘書長蓋·萊德以“進入創(chuàng)新爆發(fā)期”形容中國科技創(chuàng)新。

做好改革“大文章” 促進要素優(yōu)化配置

按畝均稅收、畝均營收等指標打分，加大“優(yōu)等生”資金補貼，提升土地資源利用效率。在安徽全椒，不斷深化的畝均效益改革，推動資源配置從“重量”轉向“重質”。

“深化畝均效益改革，讓更多低效企業(yè)‘減脂瘦身’、優(yōu)質企業(yè)‘強筋壯骨’，激活了工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展‘一池春水’。2025年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值再創(chuàng)新高，達到86.6億元，同比增長9.2%?！比房h工業(yè)和信息化局局長池月貴說。

市場配置資源是最有效率的形式。習近平總書記深刻指出，要深化要素市場化配置改革，主動破除地方保護、市場分割和“內卷式”競爭。

“深化要素市場化配置改革，核心在于處理好政府與市場的關系。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員張林山說，完善要素市場制度規(guī)則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是提升全要素生產(chǎn)率的關鍵之舉。

圍繞深化要素市場化配置改革，各地立足自身資源稟賦，因地制宜探索創(chuàng)新，促進各類要素跨區(qū)域、跨領域高效流動、精準對接，讓經(jīng)濟社會發(fā)展更加“血盈氣暢”。

在山西，主要由市場決定要素價格的機制不斷健全，要素市場活力持續(xù)釋放。

走進山西電力交易大廳，記者看到屏幕上實時顯示火電出力量、風光發(fā)電量等數(shù)據(jù)。

“山西電力現(xiàn)貨市場將全部電量納入競爭機制，發(fā)揮價格‘指揮棒’作用，并安排新能源企業(yè)優(yōu)先出清，促進資源合理利用?！鄙轿魇∧茉淳钟嘘P負責人說。

市場交易平臺有效降低要素交易制度性成本，打通要素流動“血脈”。2025年，全國電力市場交易電量同比增長7.4%，技術合同交易金額增長19.1%，碳排放權交易市場碳排放配額成交量增長約24%，為經(jīng)濟增長注入了新動力。

在河北，統(tǒng)一的要素市場加快形成，要素資源配置效率穩(wěn)步提升。

掃描身份證，查詢參保信息，打印參保證明……在河北三河市政務服務燕郊中心，市民王先生用了不到1分鐘，就在自助服務終端機上打印好北京參保證明。

“通過遠程互動、異地收件等方式，中心能夠辦理北京3301項、天津698項、河北2413項政務服務事項，吸引了不少外地人才和企業(yè)來到三河落戶，有力支撐了當?shù)馗哔|量發(fā)展?！敝行呢撠熑耸烧f。

我國每年約有1.5億跨省流動人口。通過全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制、推動公積金異地取用等，我國勞動力和人才得以順暢流動，集聚能力顯著增強。

進一步破除阻礙要素自由流動、高效配置的體制機制障礙，改革舉措加快落地：開展職務科技成果賦權、職務科技成果資產(chǎn)單列管理、科技成果評價3項改革試點，激發(fā)科研人員成果轉化積極性；推動中長期資金入市，建立適配長期投資的考核制度；迭代發(fā)布5版市場準入負面清單，保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素……

2025年，全國省際貿易銷售額占全部銷售額的比重升至41%，跨省跨區(qū)交易電量占全國電力市場交易電量的比重升至24%。社會物流總費用與GDP的比率降至13.9%，創(chuàng)有統(tǒng)計以來的最好水平。這“兩升一降”，反映要素實現(xiàn)更大范圍優(yōu)化配置，市場交易成本不斷降低。

聯(lián)通國內國外兩個大市場，有利于資源要素在更大范圍暢通流動，形成對全球先進資源要素的強大引力場。

增長6.1%！2025年，我國出口頂住逆風逆流，保持增長態(tài)勢。其中，高技術產(chǎn)品、“新三樣”產(chǎn)品出口同比分別增長13.2%、27.1%，自主品牌產(chǎn)品出口增長12.9%。穩(wěn)量提質的“密碼”，正是源自我國推進高水平對外開放。

制造業(yè)外資準入限制措施“清零”，服務業(yè)領域開放試點有序推進；上海、深圳等多地數(shù)據(jù)交易所引入來自境外市場的跨境數(shù)據(jù)商；全國碳排放權交易市場擴大行業(yè)覆蓋范圍……堅持高質量“引進來”和高水平“走出去”，我國不斷提升全球資源配置能力，塑造國際競爭合作新優(yōu)勢。

全要素生產(chǎn)率提升，既是技術創(chuàng)新的表現(xiàn)，更是制度紅利的釋放。深化改革開放，從內部體制優(yōu)化和外部資源引入雙向賦能全要素生產(chǎn)率提升，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。

提升全要素生產(chǎn)率釋放經(jīng)濟增長新潛力

1月13日，廣州城市可信數(shù)據(jù)空間面向社會全面開通互聯(lián)網(wǎng)訪問，旨在打破技術壁壘，降低數(shù)據(jù)接入門檻，讓各類主體平等共享數(shù)據(jù)要素發(fā)展紅利。

今年以來，聚焦要素市場建設重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，粵港澳大灣區(qū)內地九市、重慶等10個要素市場化配置綜合改革試點地區(qū)主動作為，著力破除體制機制障礙，充分釋放要素市場活力。

“十五五”時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化：向內看，人口老齡化程度加深，資源環(huán)境等硬約束增強，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動力逐步減弱；向外看，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟增長乏力。

“全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，是激活中國經(jīng)濟增長潛力活力的核心支撐。”國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長許召元說，有關研究測算顯示，到2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，需要將全要素生產(chǎn)率年均增速保持在2%左右。

經(jīng)過多年發(fā)展和積累，我國在提升全要素生產(chǎn)率方面已擁有諸多有利條件和基礎：

看人力資源要素，16至59歲人口85136萬人，擁有全球規(guī)模最宏大和門類最齊全的人才資源，促進勞動力和人才有序流動，將凝聚支撐高水平科技自立自強的人才發(fā)展合力。

看技術要素，全球百強科技創(chuàng)新集群數(shù)量連續(xù)3年位居世界第一，人工智能等前沿領域重大科研成果競相涌現(xiàn)，推動技術要素高效配置，將有力支撐發(fā)展新質生產(chǎn)力，構筑未來發(fā)展新優(yōu)勢。

看資源環(huán)境要素，建成全球規(guī)模最大的碳排放權交易市場和全球最大的可再生能源體系，暢通資源環(huán)境要素流動，將持續(xù)增強綠色發(fā)展動能，厚植高質量發(fā)展的綠色底色。

“十五五”規(guī)劃建議將“全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升”列為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一，并就“加快完善要素市場化配置體制機制”作出一系列重要部署。

今年以來，政策持續(xù)加力、形成合力，進一步促進要素順暢流動和高效配置：

《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能融合賦能行動方案》《“人工智能+制造”專項行動實施意見》發(fā)布，促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟全鏈條深度融合；《關于推進職業(yè)技能證書互通互認的通知》印發(fā)，破除技能人才流動壁壘，促進技能人才資源合理流動、有效配置……

從打造大宗商品期現(xiàn)一體化場外市場、穩(wěn)步推進合格境外有限合伙人試點，到優(yōu)化低空等新領域新業(yè)態(tài)市場準入、深化服務業(yè)領域要素保障，浙江、陜西、北京等多地謀新策、出實招，創(chuàng)新要素配置方式，更好激發(fā)市場活力。

國家發(fā)展改革委有關負責人表示，將認真組織實施好要素市場化配置綜合改革試點工作，聚焦要素價格市場化形成、暢通要素流通渠道等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，分類施策推進改革，圍繞提升要素配置效率、培育發(fā)展新質生產(chǎn)力等目標，開展差異化改革探索，加快形成全國可復制可推廣的路徑模式。

近期，英國渣打銀行等國際機構上調2026年中國GDP增長預期，主要依據(jù)之一是認為中國全要素生產(chǎn)率將持續(xù)提升。

立破并舉、協(xié)同推進，穩(wěn)步提升全要素生產(chǎn)率，拓寬經(jīng)濟增長空間，釋放經(jīng)濟增長動能，中國號巨輪必將在“向高攀登”“向新躍升”中繼續(xù)贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。

來源：新華社

編輯：鄭怡

校對：鐘琦

終審：李海洋