生態(tài)環(huán)境部新發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》將于3月1日正式實施。這是我國自2012年以來首次全面收緊國家空氣質(zhì)量標準，細微顆粒（PM2.5）再次成為本次修訂的重點關注對象，旨在鞏固并擴大近年來空氣質(zhì)量改善的成果。修訂后，PM2.5年均濃度二級限值從35微克/立方米調(diào)整為25微克/立方米。

“新標準設置了五年過渡期，目的是為結(jié)構(gòu)調(diào)整、源頭減排等治本之策留出足夠的緩沖時間和空間。修訂標準體現(xiàn)的是空氣質(zhì)量改善的目標和方向，并不意味著要求各地立即達標。何時達標、如何達標，將通過科學設定的路徑和措施，力求‘跳一跳夠得著’。實現(xiàn)達標所需的資金、技術、方法和手段，也將循序漸進、逐步配套?！?026年2月27日，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長李天威在該部例行新聞發(fā)布會上表示。

六成城市PM2.5濃度仍超25微克/立方米

2025年，全國仍有約60%的城市PM2.5年均濃度高于25微克/立方米，與美麗中國建設目標尚有差距。

目前，國內(nèi)外大量環(huán)境毒理學和流行病學研究均表明，PM2.5仍是對人體健康影響最大的污染物。據(jù)世界衛(wèi)生組織估算，全球每年因PM2.5導致的過早死亡人數(shù)超過數(shù)百萬，其中中國每年超過一百萬人。在我國，PM2.5污染已成為繼高血壓、吸煙和高鹽飲食之后，導致死亡的第四大風險因素。病理生理學研究證實，PM2.5暴露與多種疾病密切相關，尤其是心肺疾病、呼吸系統(tǒng)疾病及支氣管癌。因此，世界衛(wèi)生組織于2021年將PM2.5年均濃度指導值由10微克/立方米收嚴至5微克/立方米。

針對此次標準修訂再度聚焦PM2.5，李天威解釋稱，PM2.5是指空氣動力學直徑小于等于2.5微米的細顆粒物，其主要來源包括一次顆粒物和二次顆粒物。一次顆粒物源于各領域、各行業(yè)，目前已有較為精準的控制手段；難點在于二次顆粒物，即大氣中的氣態(tài)污染物（如氮氧化物、揮發(fā)性有機物、二氧化硫、氨等）經(jīng)復雜物理化學反應轉(zhuǎn)化生成的細顆粒物。從治理邏輯上看，降低PM2.5濃度可有效帶動二氧化硫、氮氧化物等前體物的減排，從而系統(tǒng)推動空氣質(zhì)量改善。

“因此，本次標準修訂聚焦PM2.5這一關鍵指標，以其濃度限值收嚴為牽引，同步加嚴PM10、二氧化硫、氮氧化物等相關污染物濃度限值。2025年，全國PM2.5年均濃度低于25微克/立方米的城市共140個，約占四成?！崩钐焱硎?。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部調(diào)研數(shù)據(jù)，2022年全球194個國家中，126個國家（約占65%）制定了環(huán)境空氣質(zhì)量標準，其中78個國家設有PM2.5濃度限值。我國此前執(zhí)行的PM2.5限值為35微克/立方米，在全球排名第76位，僅高于印度和埃及。

針對這一處于全球中等水平的標準設定，李天威解釋：“通過改善空氣質(zhì)量更好保護人民健康的同時，我們也必須兼顧國家的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)布局、空間結(jié)構(gòu)、資源稟賦和環(huán)境容量等基本國情。要充分考慮我國作為制造業(yè)大國、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路運輸為主的交通結(jié)構(gòu)，科學合理設定標準限值，既不盲目追求國際最嚴水平，也不簡單照搬發(fā)達國家目標?！?/p>

據(jù)介紹，新標準實施設置五年過渡期，旨在為結(jié)構(gòu)調(diào)整和源頭減排等根本性治理舉措提供充足時間。

空氣質(zhì)量達歷史最優(yōu)

從2013年《大氣污染防治行動計劃》（“大氣十條”）到2018年《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，再到2023年《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，我國大氣污染治理政策體系持續(xù)深化。通過結(jié)構(gòu)性減排，推動高耗能、高排放發(fā)展模式向綠色、循環(huán)、低碳轉(zhuǎn)型，目前已取得階段性成效。

“黨的十八大以來，我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，PM2.5年均濃度從2013年的68微克/立方米下降至2025年的28微克/立方米，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家?！崩钐焱硎?。

數(shù)據(jù)顯示，2025年全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為28.0微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例為89.3%（扣除沙塵影響），重污染天數(shù)比例為0.9%，三項指標均達有監(jiān)測記錄以來最優(yōu)水平。與2020年相比，除臭氧濃度持平、上升趨勢得到有效控制外，其余五項主要污染物濃度降幅在15%至20%之間，均為歷史最好水平。

李天威提出，我國已實現(xiàn)“經(jīng)濟社會發(fā)展和空氣質(zhì)量改善‘雙贏’”?！笆奈濉逼陂g，全國GDP增長30%，而PM2.5濃度下降20%，空氣質(zhì)量達標城市數(shù)量從206個增至246個，增幅達20%。

實踐證明，經(jīng)過十余年努力，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得舉世矚目成效，充分說明經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護可協(xié)同共進。這一成果得益于一系列政策組合拳。

據(jù)李天威介紹，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關部門在財政、價格、稅收、環(huán)保差異化管理等方面加強激勵約束：一是推動財政資金精準下沉，累計投入1585億元，帶動總投資超3000億元，支持大氣污染治理項目1.2萬個；二是鼓勵超前創(chuàng)新企業(yè)享受價格優(yōu)惠，山東、浙江等省份先行先試，制定鋼鐵行業(yè)超低排放差別化電價、水價政策，對未按期完成超低改造企業(yè)實施加價；三是運用綠色稅收引導企業(yè)主動減排，大氣污染物環(huán)保稅累計征繳超930億元，占環(huán)保稅總額逾80%；四是創(chuàng)新績效分級機制，助力行業(yè)綠色發(fā)展，31.9萬家企業(yè)參與績效分級，環(huán)境治理水平整體提升。

在多重政策協(xié)同作用下，李天威認為，污染減排是硬道理，要推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳發(fā)展，從源頭減少污染物排放，充分銜接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；精準治理是關鍵，始終堅持問題、時間、區(qū)位、對象、措施“五個精準”，避免“一刀切”和“齊步走”；綜合施策是手段，靈活運用法治、市場、科技等多種工具，有效激發(fā)全社會共同治理的內(nèi)生動力。

不過，李天威坦言，大氣污染防治工作仍面臨三大挑戰(zhàn)：一是持續(xù)改善難度加大，二是深度減排壓力突出，三是精準治理仍有短板。