2月27日，生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會(huì)上，李天威介紹，2025年“十四五”收官，全國空氣質(zhì)量達(dá)歷史最優(yōu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與空氣質(zhì)量改善雙贏。治理經(jīng)驗(yàn)可概括為“轉(zhuǎn)”“減”“治”。他還表示，“十四五”期間環(huán)保政策成效顯著，“十五五”將繼續(xù)推動(dòng)環(huán)保政策體系化等，力爭做到“四個(gè)深化”，讓空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

2月27日，生態(tài)環(huán)境部召開2月例行新聞發(fā)布會(huì)。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長李天威在會(huì)上介紹，2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，節(jié)點(diǎn)就是考點(diǎn)，從全國層面看，空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史最優(yōu)。2025年，全國三項(xiàng)考核指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了有監(jiān)測記錄以來最好水平，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度達(dá)到了28.0微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到89.3%（扣除沙塵的影響），重污染天數(shù)比例為0.9%。

“特別是2025年7月20日到10月24日，全國的優(yōu)良天數(shù)比例首次連續(xù)97天在90%以上?！崩钐焱f。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場 每經(jīng)記者 張懷水 攝

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空氣質(zhì)量改善實(shí)現(xiàn)雙贏

李天威表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空氣質(zhì)量改善實(shí)現(xiàn)了雙贏，空氣質(zhì)量改善不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。“十四五”期間全國GDP增長30%，PM2.5濃度下降了20%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市數(shù)量從206個(gè)增加到246個(gè)，增幅達(dá)到20%。

2025年，全國29個(gè)GDP過萬億元的城市，PM2.5平均濃度為27.8微克/立方米，不但優(yōu)于全國平均水平，而且在“十四五”期間均實(shí)現(xiàn)明顯改善。這些實(shí)實(shí)在在的治理成效說明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保衛(wèi)藍(lán)天可以協(xié)同共進(jìn)，可以攜手雙贏。

特別是北京，經(jīng)過連續(xù)12年艱苦奮戰(zhàn)，PM2.5平均濃度從2013年的89.5微克/立方米，下降到2017年的58微克/立方米，又進(jìn)一步下降到2025年的27微克/立方米。北京的空氣質(zhì)量改善是中國大氣污染防治的標(biāo)志性成果。

談及治理的經(jīng)驗(yàn)，李天威介紹，可以用三個(gè)字來概括。第一個(gè)字是“轉(zhuǎn)”，“轉(zhuǎn)”的步伐持續(xù)加快。堅(jiān)持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸三大結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，從源頭改善空氣質(zhì)量。

第二個(gè)字是“減”，“減”的空間有效拓展。深入實(shí)施源頭減排、功能減排和系統(tǒng)減排，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物等污染物協(xié)同減排。高質(zhì)量推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深度治理，完成9.4億噸粗鋼，3.6億噸焦化，4.7億噸水泥熟料產(chǎn)能和1.7億千瓦煤電機(jī)組超低排放改造，大幅降低污染物排放的同時(shí)，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第三個(gè)字是“治”，“治”的能力顯著提升。綜合運(yùn)用行政、法律、市場、科技等手段，不斷提升大氣污染治理能效。制修訂固定源排放標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，逐步構(gòu)建起科學(xué)系統(tǒng)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。

“十五五”推動(dòng)環(huán)保政策體系化、精準(zhǔn)化、市場化

推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，需要打好法治、市場、科技、政策組合拳，特別是要強(qiáng)化財(cái)政、稅收、價(jià)格等政策工具作用?！笆奈濉睍r(shí)期主要采取了哪些政策和工具，“十五五”時(shí)期又有怎樣的考慮？

對此，李天威表示，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門，在財(cái)政、價(jià)格、稅收、環(huán)保差異化管理等方面加強(qiáng)激勵(lì)約束，取得了積極成效。

首先，推動(dòng)財(cái)政資金精準(zhǔn)直達(dá)一線，自從2013年設(shè)立大氣污染防治資金以來，支持力度保持穩(wěn)定增長，“十四五”期間累計(jì)投入1585億元，帶動(dòng)投資超過3000億元，支持大氣污染治理項(xiàng)目1.2萬個(gè)。

其次，支持超前創(chuàng)新企業(yè)獲得價(jià)格優(yōu)惠，山東、浙江等省份先行先試，制定了鋼鐵行業(yè)超低排放差別化電價(jià)、水價(jià)政策，對未按期完成超低改造的企業(yè)實(shí)施加價(jià)。在推進(jìn)鋼鐵超低排放改造的初期，全國完成改造產(chǎn)能中，80%都位于這些出臺(tái)政策的省份。

運(yùn)用綠色稅收引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)減排，2018年實(shí)施環(huán)保費(fèi)改稅以來，環(huán)保稅多排多征、少排少征，排放濃度低于國標(biāo)、地標(biāo)的，依法還可以減征。“十四五”期間大氣污染物環(huán)保稅累計(jì)征繳超過930億元，占環(huán)保稅征繳總額的80%以上，環(huán)保稅征繳金額主要集中在大氣領(lǐng)域，減征金額也主要集中在大氣領(lǐng)域。

此外，創(chuàng)新績效分級，助力行業(yè)的綠色發(fā)展，2019年起，相關(guān)部門創(chuàng)造性地開展了重點(diǎn)行業(yè)大氣環(huán)境績效分級，實(shí)施重污染應(yīng)對差異化管控，到2025年年底，已經(jīng)有31.9萬家企業(yè)開展了績效分級，A級、B級的企業(yè)分別達(dá)到了1873家、9248家，是“十三五”末的5.5倍、3.1倍，整體環(huán)境治理水平大幅提升。

面向“十五五”，據(jù)李天威介紹，將繼續(xù)在“十四五”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)環(huán)保政策的體系化、精準(zhǔn)化、市場化，力爭做到“四個(gè)深化”。

首先，深化整體統(tǒng)籌，最大限度地提升資金的效能，優(yōu)化中央大氣污染防治資金的支持方式，跟各城市空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)掛鉤，指導(dǎo)以城市為單位謀劃美麗藍(lán)天建設(shè)工程。

其次，深化獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，強(qiáng)化價(jià)格引導(dǎo)，精準(zhǔn)激勵(lì)。探索基于績效等級、能耗的差別化電價(jià)政策，推動(dòng)價(jià)格政策在更多行業(yè)和地區(qū)落地。

三是深化提質(zhì)擴(kuò)圍，豐富健全綠色稅收機(jī)制，加快推動(dòng)VOCs環(huán)保稅的試點(diǎn)征收工作，使稅收的調(diào)節(jié)向更深更廣的領(lǐng)域延伸。

四是深化績效引領(lǐng)，綜合施策助力行業(yè)提升。進(jìn)一步拓展環(huán)保績效分級的應(yīng)用場景，會(huì)同相關(guān)部門研究出臺(tái)綜合性的激勵(lì)政策，讓先進(jìn)企業(yè)嘗到甜頭，讓后進(jìn)企業(yè)看到問題，真正發(fā)揮激勵(lì)一批、帶動(dòng)一批的輻射效應(yīng)，并讓這種效應(yīng)能夠不斷地?cái)U(kuò)大。

來源 | 每日經(jīng)濟(jì)新聞 記者：張懷水

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