（來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)）

轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

開(kāi)欄的話(huà)

春風(fēng)送暖，全國(guó)兩會(huì)啟幕在即，2026年是“十五五”開(kāi)局之年。今年的全國(guó)兩會(huì)肩負(fù)著擘畫(huà)未來(lái)五年發(fā)展藍(lán)圖的重要使命，舉國(guó)關(guān)注，萬(wàn)眾期待。值此關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，本報(bào)特推出兩會(huì)前瞻系列報(bào)道，聚焦數(shù)字中國(guó)、美麗中國(guó)、健康中國(guó)、發(fā)展中國(guó)等主題，立足時(shí)代大勢(shì)與基層實(shí)踐，展現(xiàn)中國(guó)發(fā)展的澎湃動(dòng)能。

本報(bào)記者 | 張守營(yíng)

當(dāng)前，各地兩會(huì)陸續(xù)落下帷幕，全國(guó)兩會(huì)的大幕即將開(kāi)啟。作為“十五五”的開(kāi)局之年，2026年的發(fā)展藍(lán)圖徐徐鋪展，其中數(shù)字中國(guó)建設(shè)成為各地謀劃發(fā)展的重要著力點(diǎn)，并展現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

數(shù)字中國(guó)是涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府與數(shù)字生態(tài)四位一體的系統(tǒng)性國(guó)家戰(zhàn)略，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型。翻閱2026年各地政府工作報(bào)告，數(shù)字中國(guó)建設(shè)相關(guān)部署占據(jù)重要篇幅，更傳遞出新的信號(hào)——數(shù)字中國(guó)建設(shè)正在進(jìn)入“深水區(qū)”，從“建基礎(chǔ)”向“賦動(dòng)能”轉(zhuǎn)變、從“技術(shù)追趕”向“制度創(chuàng)新”跨越。

過(guò)去談及數(shù)字基建，鐵塔林立、光纜縱橫的建設(shè)圖景深入人心。近年來(lái)，各地聚焦基站架設(shè)、光纖鋪設(shè)、云端搭建等基礎(chǔ)工作，完成了數(shù)字中國(guó)建設(shè)的前期布局。而在2026年各地兩會(huì)上，關(guān)于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的討論發(fā)生了微妙的轉(zhuǎn)向，算力發(fā)展成為核心議題。如北京市、浙江省不約而同提出推進(jìn)“算力統(tǒng)籌”與“算電協(xié)同”，背后折射出數(shù)字發(fā)展的新現(xiàn)實(shí)，即隨著數(shù)據(jù)中心規(guī)?；ㄔO(shè)、人工智能大模型快速發(fā)展，算力需求激增，電力與資源保障的壓力也隨之而來(lái)。

由此，各地紛紛出臺(tái)精細(xì)化舉措應(yīng)對(duì)算力發(fā)展新需求，如重慶市提出用好算力券降低中小企業(yè)算力使用成本，山東省明確梯次布局智算資源池……一系列部署讓算力從稀缺的發(fā)展資源，轉(zhuǎn)變?yōu)橄袼娒阂粯有枰茖W(xué)調(diào)配、普惠共享的“公共產(chǎn)品”。

河北雄安新區(qū)的“雄安之眼”城市計(jì)算中心已然成為算力賦能城市發(fā)展的典范，這里匯聚超百億條城市公共數(shù)據(jù)，工作人員通過(guò)平臺(tái)便能清晰掌握地下管網(wǎng)、交通流量等城市運(yùn)行關(guān)鍵信息。這種實(shí)踐標(biāo)志著“數(shù)字孿生城市”從概念走向現(xiàn)實(shí)，成為城市精細(xì)化治理的重要工具，意義重大——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最終目的是服務(wù)發(fā)展，唯有讓企業(yè)用得起、用得好算力資源，實(shí)現(xiàn)算力的按需分配，才能避免“新基建”淪為“新閑置”。各地政府顯然意識(shí)到了這一點(diǎn)，從“建”到“用”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，正在今年悄然到來(lái)。

如果說(shuō)基建是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的“筋骨”，那么數(shù)據(jù)就是流淌其中的“血液”，激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，是數(shù)字中國(guó)建設(shè)向縱深推進(jìn)的核心任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，數(shù)據(jù)資源的價(jià)值未能充分釋放，一部分?jǐn)?shù)據(jù)被封存于政府部門(mén)的服務(wù)器中，一部分?jǐn)?shù)據(jù)被企業(yè)當(dāng)作專(zhuān)屬資源不愿共享，數(shù)據(jù)流通的壁壘成為制約數(shù)字發(fā)展的重要因素。而在2026年，這一局面迎來(lái)實(shí)質(zhì)性突破，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革邁出關(guān)鍵步伐。

國(guó)家數(shù)據(jù)局于去年底批復(fù)天津、河北（雄安新區(qū)）、上海、江蘇、浙江、廣東、四川等七個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，158項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)精準(zhǔn)指向數(shù)據(jù)要素價(jià)值轉(zhuǎn)化的核心難題，各地也紛紛探索實(shí)踐，為數(shù)據(jù)流通搭建制度框架、創(chuàng)造實(shí)踐場(chǎng)景。如浙江省杭州市打造“改革沙盒”，為數(shù)商企業(yè)營(yíng)造包容審慎的發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)大膽探索數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用新模式；雄安新區(qū)的數(shù)據(jù)平臺(tái)共享接口累計(jì)調(diào)用次數(shù)已達(dá)3.42億次，數(shù)據(jù)流通讓政務(wù)服務(wù)更加便捷；在福建省廈門(mén)市，數(shù)據(jù)資產(chǎn)更是已經(jīng)開(kāi)始“變現(xiàn)”，截至目前，已有當(dāng)?shù)?家國(guó)企完成了數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，甚至有企業(yè)拿到了超9000萬(wàn)元的數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信貸款，數(shù)據(jù)不僅能當(dāng)“資產(chǎn)”，還能當(dāng)“押品”，這在兩年前還很難想象。

在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，安全問(wèn)題依然備受關(guān)注。全國(guó)政協(xié)委員、麒麟軟件董事長(zhǎng)諶志華指出，操作系統(tǒng)作為“數(shù)字底座”，其安全可信直接關(guān)系到數(shù)據(jù)流通的安全。這一觀(guān)點(diǎn)也為行業(yè)發(fā)展敲響警鐘，在推動(dòng)數(shù)據(jù)要素有序流動(dòng)、充分釋放價(jià)值的過(guò)程中，自主可控的基礎(chǔ)軟件與網(wǎng)絡(luò)安全保障，始終是不可忽視的重要前提，唯有筑牢安全防線(xiàn)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

數(shù)字中國(guó)建設(shè)的最終落腳點(diǎn)，是賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?；仡欉^(guò)去幾年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾出現(xiàn)追逐風(fēng)口、熱詞扎堆的現(xiàn)象，區(qū)塊鏈、元宇宙等概念層出不窮。而在2026年各地兩會(huì)上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的語(yǔ)境變得愈發(fā)務(wù)實(shí)，“人工智能+”不再是單純的算法狂歡，而是深深扎根于工廠(chǎng)車(chē)間、田間地頭，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

各地結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)對(duì)接，如山西省提出要扎實(shí)推進(jìn)“煤炭方向國(guó)家人工智能應(yīng)用中試基地建設(shè)”，打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)的壁壘，讓人工智能賦能煤炭安全生產(chǎn)、智能化開(kāi)采；重慶市則在探索超大城市低空綜合治理，以數(shù)字系統(tǒng)支撐無(wú)人機(jī)送貨、空中交通等新業(yè)態(tài)發(fā)展，讓數(shù)字技術(shù)解決城市發(fā)展實(shí)際問(wèn)題；天津港的全球首個(gè)“北斗+5G”無(wú)人自動(dòng)化碼頭已平穩(wěn)運(yùn)行，76輛無(wú)人運(yùn)輸車(chē)通過(guò)云端調(diào)度開(kāi)展作業(yè)，能耗降低17%，這一場(chǎng)景成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生動(dòng)縮影，也有著深刻的意義，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)并非替代實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而是通過(guò)技術(shù)賦能，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加高效、智能。

不過(guò)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型仍面臨現(xiàn)實(shí)難題，中小企業(yè)不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)、沒(méi)錢(qián)轉(zhuǎn)的問(wèn)題依然普遍存在，這也成為各地關(guān)注的重點(diǎn)。2026年各地兩會(huì)上，不少省份針對(duì)性提出降低中小企業(yè)應(yīng)用人工智能門(mén)檻、發(fā)放算力券等舉措，精準(zhǔn)破解中小企業(yè)轉(zhuǎn)型困境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)智化轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。

數(shù)字中國(guó)建設(shè)，根基不在宏偉的藍(lán)圖，而在每一個(gè)提質(zhì)增效的工廠(chǎng)車(chē)間、在每一件智能制造的產(chǎn)品細(xì)節(jié)、在每一個(gè)享受數(shù)字便利的民生場(chǎng)景。