數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人是開展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)活動的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)撮合交易、數(shù)據(jù)開發(fā)、合規(guī)增信等職能。美國是全球最早發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人產(chǎn)業(yè)的國家，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人在促進(jìn)其數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)價值變現(xiàn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。國內(nèi)首批數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人于2022年在廣東授牌，試點(diǎn)企業(yè)涵蓋電力、金融、電商等領(lǐng)域，廣東現(xiàn)已認(rèn)證59家數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)企業(yè)并建立分類分級管理體系，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)正在向其它省份推廣。加快發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人產(chǎn)業(yè)對我國在新形勢下深入推動數(shù)據(jù)要素流通意義重大。

原文 ：《加快培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人產(chǎn)業(yè)》

作者 |中移灣區(qū)（廣東）創(chuàng)新研究院 熊俊偉 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院 李恩漢

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

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數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通

數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人（data broker）是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)據(jù)要素市場培育過程中發(fā)展起來的一種創(chuàng)新業(yè)務(wù)。綜合國內(nèi)外實(shí)踐，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人是連接數(shù)據(jù)供給方與需求方，以市場化方式撮合數(shù)據(jù)交易或自身參與聚合、加工、交易數(shù)據(jù)的中介機(jī)構(gòu)。其主要職能是將分散、原始的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化、可流通、安全合規(guī)的“數(shù)據(jù)商品”，推動數(shù)據(jù)資源能流動、可流轉(zhuǎn)、快流通，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)要素高效配置和高價值利用。數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人發(fā)揮作用的核心機(jī)理在于三個方面。

首先是助力大幅降低數(shù)據(jù)交易成本。一是以信息撮合促成交易。數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人幫助數(shù)據(jù)提供方發(fā)掘數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的商業(yè)價值，同時也按照數(shù)據(jù)需求方的具體訴求，幫助尋找和獲取所需的數(shù)據(jù)資源，有效促進(jìn)供需雙方的價值匹配。二是以規(guī)模化采購促進(jìn)降本。數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人通過社會公開數(shù)據(jù)、商業(yè)購買數(shù)據(jù)和在線收集數(shù)據(jù)等渠道來源，對分散、異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中采購與整合，降低數(shù)據(jù)獲取的邊際成本。三是以標(biāo)準(zhǔn)化輸出促進(jìn)提效。數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人通過將非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可定價、可獲取、可交易的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，可大幅降低企業(yè)數(shù)據(jù)采購決策難度，降低企業(yè)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用門檻。其次是助力充分激活數(shù)據(jù)要素價值。一是聚焦場景化開發(fā)，通過清洗、分析、建模等數(shù)據(jù)處理技術(shù)手段，針對特定需求開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案。二是打破數(shù)據(jù)孤島，匯聚跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨主體數(shù)據(jù)，面向融合業(yè)務(wù)開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品。最后是助力構(gòu)建數(shù)據(jù)流通產(chǎn)業(yè)生態(tài)。從當(dāng)前實(shí)踐和發(fā)展趨勢看，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人在數(shù)據(jù)流通產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建中可以發(fā)揮更深層次作用。一是發(fā)揮受托行權(quán)作用，推動市場主體分層培育。二是發(fā)揮交易擔(dān)保和合規(guī)增信作用，有效控制數(shù)據(jù)流通風(fēng)險。

新一代信息技術(shù)深入發(fā)展，驅(qū)動全球數(shù)據(jù)量飛速增長，為數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人發(fā)展提供了廣闊空間?！靶枨蟆⒐┙o、技術(shù)”三大因素帶動全球數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人市場進(jìn)入快速擴(kuò)張的黃金發(fā)展期。美國憑借包容的監(jiān)管政策、強(qiáng)大的數(shù)據(jù)優(yōu)勢、廣闊的市場需求主導(dǎo)全球數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人市場。數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人概念起源于美國，產(chǎn)業(yè)實(shí)踐最早發(fā)源于美國。目前全球數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、發(fā)展最成熟的也是美國。2024年美國數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人市場規(guī)模約為1000億美元，占全球總量約30%-40%。

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培育試點(diǎn)成效初顯

國內(nèi)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人產(chǎn)業(yè)實(shí)踐在廣東率先破題并快速走向全國。2021年7月《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》中明確提出“鼓勵設(shè)立社會性數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，規(guī)范開展數(shù)據(jù)要素市場流通中介服務(wù)，探索建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人資格認(rèn)證和管理制度”，“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”的概念在國內(nèi)被首次提出。此后，廣州海珠、深圳前海、佛山南海等數(shù)個廣東省內(nèi)地市相繼開展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)。其中，廣州市海珠區(qū)作為全國首個數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)率先出臺試點(diǎn)工作方案，編制發(fā)布了國內(nèi)首個數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人能力評估標(biāo)準(zhǔn)。2023年廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)范圍，將試點(diǎn)單位拓展至59家。此外，2021年《上海市數(shù)據(jù)條例》中提出“支持提供數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)等專業(yè)服務(wù)”，上海數(shù)據(jù)交易所引入數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

我國數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人產(chǎn)業(yè)培育試點(diǎn)成效初顯。一是政策創(chuàng)新取得突破。例如，廣州海珠區(qū)全國首創(chuàng)“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”分類分級標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了底層邏輯依據(jù)。二是業(yè)務(wù)落地取得進(jìn)展。廣東首批數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)已促成電力能源數(shù)據(jù)交易、金融征信服務(wù)、電商大數(shù)據(jù)賦能精準(zhǔn)營銷、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等一批實(shí)際項(xiàng)目。上海數(shù)據(jù)交易所構(gòu)建了千家規(guī)模的數(shù)商生態(tài)，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人有力支撐交易所產(chǎn)品上架和場內(nèi)交易。此外，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人對發(fā)展跨境數(shù)據(jù)合規(guī)流通起到了關(guān)鍵作用。例如，上海數(shù)據(jù)交易所創(chuàng)新性地推出“國際數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商代理模式”，成功引入Stream Hatchet電競數(shù)據(jù)分析、Speeda全球供應(yīng)鏈情報等稀缺數(shù)據(jù)資源入境。

但也要看到，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然不高。一是數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人數(shù)量少且專業(yè)性弱，二是數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人綜合實(shí)力不強(qiáng)，三是數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人相關(guān)政策制度不完善。因此，需要從多方面入手，加快我國數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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多舉措培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人產(chǎn)業(yè)

完善頂層設(shè)計，夯實(shí)制度基礎(chǔ)。按照“邊發(fā)展、邊規(guī)范”原則，在國家和地方層面加快數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人立法進(jìn)程，明確數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人在數(shù)據(jù)流通中的角色、責(zé)任與權(quán)利，對數(shù)據(jù)收集、存儲、加工、使用以及交易等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范。建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，明確機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入資質(zhì)，借鑒廣東數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)體量、數(shù)據(jù)安全保障能力等進(jìn)行分級管理。建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人參與數(shù)據(jù)要素流通過程的利益分配案例庫和原則指引。在前期持牌管理基礎(chǔ)上，待行業(yè)逐步規(guī)范、相關(guān)制度逐漸成熟后，大幅放寬市場準(zhǔn)入，以事中事后監(jiān)管代替事前準(zhǔn)入。加快建立數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人從業(yè)人員職業(yè)認(rèn)證和考核制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提升行業(yè)自律水平。

強(qiáng)化技術(shù)賦能，突破安全瓶頸。更大力度組織開展數(shù)據(jù)流通安全技術(shù)攻關(guān)，加快聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多方安全計算、可信流通環(huán)境等技術(shù)突破。支持?jǐn)?shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人采用區(qū)塊鏈、加密算法、多重身份驗(yàn)證等技術(shù)手段，提高數(shù)據(jù)流通安全性。探索建設(shè)統(tǒng)一的國家級或行業(yè)級數(shù)據(jù)可信流通開源平臺，為數(shù)據(jù)供需主體、數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體提供低成本、便利化的數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)設(shè)施。

培育市場主體、繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是擴(kuò)大市場主體規(guī)模。作為數(shù)據(jù)要素市場化改革的關(guān)鍵破題舉措，在全國范圍實(shí)施“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人培育三年行動計劃”，比照高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度對中小數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人企業(yè)給予稅收減免；發(fā)行“數(shù)據(jù)券”對數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人商業(yè)化收集采購數(shù)據(jù)按采購額一定比例給予補(bǔ)貼，力爭2027年全國持牌經(jīng)紀(jì)人突破500家。二是組建大型專業(yè)化數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)公司。支持電網(wǎng)、通信、金融等領(lǐng)域央企、國企聯(lián)合組建專業(yè)化數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)公司，以可信流通方式開放數(shù)據(jù)資源供市場化開發(fā)。支持?jǐn)?shù)據(jù)密集型民營企業(yè)以數(shù)據(jù)資產(chǎn)參與數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)公司混合所有制改革。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)交易所建設(shè)與數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人培育聯(lián)動。建議支持?jǐn)?shù)據(jù)交易所為數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人開展數(shù)據(jù)脫敏、質(zhì)量評估及產(chǎn)品封裝提供標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)沙箱環(huán)境，建立完善數(shù)據(jù)跨境國際法規(guī)庫、風(fēng)險評估指南。深入推動長三角、京津冀、成渝等區(qū)域數(shù)據(jù)交易所互聯(lián)互通，降低數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人跨區(qū)業(yè)務(wù)成本。

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第1990期第2版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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