投資界2月28日消息，近日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市國有投資基金管理暫行辦法》（以下簡稱“辦法”）。辦法指出，國有投資基金要強化內控管理，依法保障出資人權益。加強國有投資基金從業(yè)人員法律法規(guī)及職業(yè)道德教育、培訓和管理。規(guī)范財務績效管理，真實、準確反映基金財務狀況，嚴防財務造假。加強政府投資基金風險防范，嚴禁地方政府通過違法違規(guī)舉債融資進行出資，不得新增地方政府隱性債務，不得強制要求國有企業(yè)、金融機構出資或墊資等。

以下是《重慶市國有投資基金管理暫行辦法》原文：

重慶市國有投資基金管理暫行辦法

第一章 ?總 ???則

第一條??為推動我市國有投資基金高質量發(fā)展，規(guī)范基金的設立、運行與監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》、《私募投資基金監(jiān)督管理條例》和《國務院辦公廳關于促進政府投資基金高質量發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2025〕1號）、《財政部關于印發(fā)〈政府投資基金暫行管理辦法〉的通知》（財預〔2015〕210號）等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱國有投資基金，指由市、區(qū)縣人民政府和各級國有企業(yè)出資設立的投資基金，分為政府投資基金和國企投資基金。

政府投資基金是市、區(qū)縣人民政府通過預算安排，單獨出資或與社會資本共同出資設立，采用股權投資等市場化方式，引導各類社會資本支持相關產業(yè)和領域發(fā)展及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資基金。政府出資主要包括通過預算直接出資、安排資金并委托國有企業(yè)出資等方式。政府采取注資國有企業(yè)方式設立基金，明確相關資金專項用于對基金出資的，原則上按照政府出資有關要求管理。

國企投資基金是指國有企業(yè)出資的投資基金。

第三條??財政部門負責政府投資基金的管理，履行政府出資人職責。國有資產監(jiān)督管理機構負責國企投資基金的管理。發(fā)展改革部門負責政府投資基金的信用建設和信用信息登記，會同行業(yè)主管部門加強對政府投資基金投向的指導評價。審計部門負責對國有投資基金進行審計監(jiān)督。證券監(jiān)督管理機構負責對基金的業(yè)務活動實施監(jiān)督管理，聯(lián)合市級有關部門開展綜合研判會商。地方金融管理部門參與綜合研判會商，指導基金的設立和規(guī)范發(fā)展。

第二章 ?基金的設立

第四條??國有投資基金設立應履行相應的審批程序。市級和區(qū)級政府投資基金應報同級人民政府批準，其中區(qū)級政府投資基金還應報市政府備案；縣級政府應嚴格控制新設基金，如確需發(fā)起設立基金，應提級報市政府審批。除上述情形外，全市黨政機關、事業(yè)單位不得以財政撥款或自有收入新設政府投資基金，已經設立的按照政府投資基金管理要求統(tǒng)一規(guī)范管理。國有企業(yè)發(fā)起設立或出資參與基金，原則上作為“三重一大”事項履行集團決策程序，并按要求報送國有資產監(jiān)督管理機構。

第五條??政府投資基金主要投向市委、市政府確定的重大戰(zhàn)略、重點領域和市場不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，分為產業(yè)投資類基金和創(chuàng)業(yè)投資類基金。產業(yè)投資類基金著力引領帶動產業(yè)發(fā)展，圍繞完善現(xiàn)代化產業(yè)體系，支持改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大新興產業(yè)、布局建設未來產業(yè)，重點投資產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和延鏈補鏈強鏈項目。創(chuàng)業(yè)投資類基金圍繞發(fā)展新質生產力，支持科技創(chuàng)新，著力投早、投小、投長期、投硬科技。

國企投資基金應當立足國有企業(yè)主責主業(yè)進行投資。

第六條??同一區(qū)縣政府原則上不在同一行業(yè)或領域重復設立政府投資基金。未足額保障“三?！?、債務付息等必保支出的區(qū)縣，不得安排資金新設政府投資基金。

市政府結合國家發(fā)展規(guī)劃及國家專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等，統(tǒng)籌管理全市政府投資基金，加強對區(qū)縣政府設立基金的指導，制定重點投資領域清單，明確對區(qū)縣政府設立基金的審批或備案要求，防止重復投資和無序競爭；市發(fā)展改革委會同行業(yè)主管部門，充分發(fā)揮布局規(guī)劃和投向指導作用，結合相關產業(yè)產能利用情況，引導各區(qū)縣圍繞當?shù)禺a業(yè)發(fā)展實際調整政府投資基金布局，防止產能過剩和低水平重復建設。

第七條??國有投資基金出資方應當按照現(xiàn)行法律法規(guī)，根據(jù)不同的組織形式，制定投資基金公司章程、有限合伙協(xié)議、合同等（以下統(tǒng)稱章程），明確投資基金的設立目標、基金規(guī)模、存續(xù)期限、出資方案、投資領域、決策機制、基金管理機構、風險防范、投資退出、管理費用和收益分配等。

第八條??國有投資基金出資人應結合基金設立情況和自身承受能力，合理確定出資規(guī)模、比例和時間安排。其中，政府對政府投資基金的出資應按規(guī)定納入財政預算管理，財政部門要結合政府投資基金投資進展和結余資金情況合理安排出資，防止資金閑置。

第九條??國有投資基金出資人原則上應當采取市場化方式遴選確定基金管理人、基金托管人。

基金管理人應具備私募基金管理人資質，按照基金章程規(guī)定，履行基金的募資、投資、管理、退出等運行工作。基金托管人為具有基金托管業(yè)務資質的金融機構，按照協(xié)議約定對基金進行托管。

第三章 ?基金的運作和風險控制

第十條??國有投資基金應當按照“定位清晰、市場運作、科學決策、防范風險”的原則進行投資運作。

第十一條??國有投資基金募資、投資、投后管理、清算、退出等采取市場化運作方式，政府及所屬部門不得以行政手段干預基金的日常管理事務和具體項目的投資決策。

第十二條??政府投資基金可采取母子基金或直投項目方式進行投資，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資類基金采取母子基金方式。子基金原則上以直投項目方式進行投資，控制基金層級，防止多層嵌套影響目標實現(xiàn)。

第十三條??健全國有投資基金治理結構，建立科學規(guī)范的運作管理和投資決策機制，明確股東會、合伙人會議、董事會、投資決策委員會等主體在投資決策、投后管理、項目退出等環(huán)節(jié)的職責權限。

政府部門可通過監(jiān)督投向、跟蹤投資進度、委派觀察員等方式，促進政府投資基金合規(guī)運作。母基金應加強對子基金投向、運作、財務等情況的監(jiān)督，強化盡職調查責任。優(yōu)化投資項目選擇機制，防止偏離政策目標、與民爭利。

第十四條??國有投資基金應圍繞自身定位和設立目標，構建科學化、差異化、可量化的績效指標體系，重點關注目標綜合實現(xiàn)情況。國有投資基金出資人要科學論證基金管理費，一般應以實繳出資或實際投資金額為計費基礎，合理確定計提標準。綜合采取調整管理費、超額收益分配等措施加強績效考核結果應用，體現(xiàn)激勵約束。

第十五條??國有投資基金各出資方應當按照“利益共享、風險共擔”的原則，在基金章程中明確約定收益處理和虧損負擔方式。政府投資基金的虧損應由出資方共同承擔，國有出資人應以出資額為限承擔有限責任。

更好發(fā)揮政府投資基金引導作用，政府可適當讓利，但不得向其他出資人承諾投資本金不受損失，不得承諾最低收益，對于歸屬政府的投資收益和利息等，除明確約定繼續(xù)用于政府投資基金滾動使用外，應按照財政國庫管理制度有關規(guī)定及時足額上繳國庫。

第十六條??國有投資基金容忍正常投資風險，鼓勵建立以盡職合規(guī)責任豁免為核心的容錯機制，完善免責認定標準和流程。

更好發(fā)揮政府投資基金耐心資本作用。合理確定基金存續(xù)期，優(yōu)化全鏈條、全生命周期考核評價體系。不簡單以單個項目或單一年度盈虧作為考核依據(jù)，對創(chuàng)業(yè)投資類基金給予更高的風險容忍度。

第十七條??國有投資基金要強化內控管理，依法保障出資人權益?；鸸芾砣藨⒔∪P聯(lián)交易管理制度，健全廉政風險防控體系，不得以基金財產與關聯(lián)方進行不正當交易或利益輸送，不得從事法律法規(guī)或行業(yè)規(guī)章禁止的業(yè)務。加強國有投資基金從業(yè)人員法律法規(guī)及職業(yè)道德教育、培訓和管理。規(guī)范財務績效管理，真實、準確反映基金財務狀況，嚴防財務造假。

加強政府投資基金風險防范，嚴禁地方政府通過違法違規(guī)舉債融資進行出資，不得新增地方政府隱性債務，不得強制要求國有企業(yè)、金融機構出資或墊資。

第四章 ?基金的終止和退出

第十八條??國有投資基金一般應當在存續(xù)期滿后終止。確需延長存續(xù)期限的，政府投資基金應當報經同級政府批準，國企投資基金應當按照國有資產監(jiān)督管理機構要求履行程序，與其他出資方按章程約定的程序辦理。

第十九條??國有投資基金終止后，應當在出資人監(jiān)督下組織清算，其中政府出資額和應歸屬政府的收益，按照財政國庫管理制度有關規(guī)定及時足額上繳國庫。

第二十條??國有投資基金中的國有出資部分一般應在投資基金存續(xù)期滿后退出。存續(xù)期未滿如達到預期目標，可通過股權回購機制、份額轉讓等方式適時退出。

第二十一條??基金管理人應建立基金退出管理制度，制定退出方案。政府投資基金應科學合理確定退出期，并在章程中明確退出條件。國有出資從投資基金退出時，應當按照章程約定的條件退出；章程中沒有約定的，應依法依規(guī)進行評估，采取市場化方式確定轉讓價格。

第五章 ?基金的監(jiān)督管理

第二十二條??國有投資基金應當按照管理關系，定期向財政部門或國有資產監(jiān)督管理機構報告基金運行情況、資產負債情況、投資損益情況及其他可能影響投資者權益的其他重大情況，按季編制并向財政部門或國有資產監(jiān)督管理機構報送資產負債表、損益表及現(xiàn)金流量表等報表。

第二十三條??財政部門、國有資產監(jiān)督管理機構應分別對政府投資基金、國企投資基金開展績效考核評價，評價結果作為基金存續(xù)、增資擴股、提前終止及計提管理費的重要依據(jù)。

國有企業(yè)應當加大對國企投資基金的內部審計力度，對重點投資項目、重要項目決策、重大風險防控和基金經營運作合規(guī)情況等進行常態(tài)化審計監(jiān)督。

第二十四條??財政部門、國有資產監(jiān)督管理機構會同有關部門應分別加強對政府投資基金、國企投資基金運作情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題按照相關法律法規(guī)及有關規(guī)定處理?；饛臉I(yè)人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者利用職務便利索取或收受他人財物的，依規(guī)依紀依法給予處理處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條??審計部門依法對國有投資基金運行情況進行審計監(jiān)督。

第六章 ?附 ???則

第二十六條??本辦法自印發(fā)之日起實施。

來源：重慶市人民政府

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