2月28日，自然資源部發(fā)布了《城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。作為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的基本制度文件，《辦法》明確了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定、實施、調(diào)整、監(jiān)督全鏈條全流程規(guī)則，為進一步推動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界精準化、差異化管控提供了遵循。

據(jù)了解，作為“三區(qū)三線”中的一條重要控制線，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界指在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設，以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等?！掇k法》根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢、新要求，特別是面向支撐“十五五”高質(zhì)量發(fā)展，在系統(tǒng)總結實踐經(jīng)驗的基礎上提出新的改進和創(chuàng)新舉措，依法依規(guī)加強和規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理，是完善國土空間規(guī)劃體系，縱深推進“多規(guī)合一”改革的重要制度成果。

《辦法》統(tǒng)籌發(fā)展和安全，合理安排城鎮(zhèn)空間布局，推動城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展。明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定應避讓連片優(yōu)質(zhì)耕地和自然生態(tài)空間、地質(zhì)災害極高風險區(qū)和高風險區(qū)、蓄滯洪區(qū)、大遺址保護區(qū)、重要礦產(chǎn)資源富集區(qū)域等不適宜城鎮(zhèn)建設區(qū)域；要框定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的新增建設用地規(guī)模，并將其作為國土空間總體規(guī)劃的約束性指標，嚴控城鎮(zhèn)建設占用耕地、林地、濕地等，推動城市走集約發(fā)展的道路。通過統(tǒng)籌劃定三條控制線及綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線等空間底線，為城市各類開發(fā)建設行為“明底線、劃邊框”，為市民保留更好的生態(tài)環(huán)境和休閑空間。

《辦法》加強城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模、結構、布局、時序?qū)嵤┕芾?，完善城市功能，提升空間品質(zhì)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，結合國土空間規(guī)劃編制實施，細化完善城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)劃分區(qū)、用地布局、土地使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃要求，統(tǒng)籌優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，因地制宜補齊公共服務設施短板；統(tǒng)籌增量用地和存量用地，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)地上和地下空間，促進土地混合利用和用途合理轉(zhuǎn)換，把閑置廠房變創(chuàng)業(yè)園區(qū)、社區(qū)公園，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，加強國土空間規(guī)劃正負面清單管理，嚴控新增城鎮(zhèn)建設，不得規(guī)劃建設各類新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中城鎮(zhèn)建設用地，僅允許安排一些對選址有特殊要求的獨立城鎮(zhèn)建設用地。此外，《辦法》要求省級自然資源主管部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，加強對市縣新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的時序調(diào)控，合理安排投放節(jié)奏，避免閑置浪費。

《辦法》健全城鎮(zhèn)開發(fā)邊界正向優(yōu)化機制，強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界對經(jīng)濟社會發(fā)展的動態(tài)適應能力。在確保不突破國土空間總體規(guī)劃確定的約束性指標、維持城鎮(zhèn)空間布局總體穩(wěn)定的前提下，允許因國家和省重大戰(zhàn)略實施及重大項目建設，災害預防、搶險避災、災后恢復重建和移民搬遷等7種情形，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進行正向優(yōu)化。為服務保障國家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，《辦法》對能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史圍填海遺留問題處理、災害避險搬遷、生態(tài)保護紅線內(nèi)現(xiàn)有建設用地退出給予單列增補城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的政策支持。

《辦法》明確，在全國自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”上加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的全生命周期管理。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界發(fā)生變化的，應及時逐級匯交到“一張圖”，自然資源部將通過“一張圖”，加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的實施、監(jiān)測評估、監(jiān)督等全生命周期管理。