新場(chǎng)古鎮(zhèn)（下同）

古鎮(zhèn)如何在保護(hù)中發(fā)展？如何避免“千鎮(zhèn)一面”？3月1日起，《上海市歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》正式實(shí)施，這部地方性法規(guī)在聚焦歷史文化名鎮(zhèn)“整體性”保護(hù)需求的同時(shí)，構(gòu)建起“管理—保護(hù)—利用—保障”四位一體的保護(hù)體系。

提供法律支撐

目前，上海共有11個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，涉及5個(gè)行政區(qū)，分別為：浦東新區(qū)新場(chǎng)鎮(zhèn)、川沙新鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)；嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)、嘉定鎮(zhèn)街道；金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)、張堰鎮(zhèn)；青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)，練塘鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn)；寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)。

“長(zhǎng)期以來(lái)，上海古鎮(zhèn)發(fā)展不均衡問(wèn)題突出，除少數(shù)古鎮(zhèn)，如朱家角、新場(chǎng)等已形成特色并集聚人氣外，大部分仍面臨環(huán)境風(fēng)貌退化、功能定位不清、保護(hù)利用路徑不明等挑戰(zhàn)?！笔凶》砍青l(xiāng)建設(shè)管理委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志表示，由于此前上海一直缺乏系統(tǒng)保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)的專(zhuān)門(mén)立法，難以通過(guò)統(tǒng)籌空間肌理、文化傳承、文旅融合、運(yùn)營(yíng)安全和古鎮(zhèn)品質(zhì)予以妥善解決。

對(duì)此，上海于2025年3月正式啟動(dòng)《條例》立法工作，由市人大城建環(huán)保委、常委會(huì)法工委，市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市文化旅游局和市房屋管理局等單位組成立法專(zhuān)班。日前，《條例》已順利通過(guò)市人大常委會(huì)會(huì)議審議，定于今年3月1日起正式施行。

實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制

古鎮(zhèn)內(nèi)的歷史建筑，記錄和見(jiàn)證著一座古鎮(zhèn)的歷史變遷，應(yīng)當(dāng)加以保護(hù)。而在歷史建筑保護(hù)修繕工作中，遇到的一大難題就是產(chǎn)權(quán)多元不清、權(quán)利主體復(fù)雜，保護(hù)工作容易出現(xiàn)相互推諉，甚至找不到保護(hù)責(zé)任人。

此次施行的《條例》則構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的保護(hù)管理體系，夯實(shí)組織保障。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，《條例》著力打通“管理?xiàng)l塊分割、屬地層級(jí)偏低、社會(huì)參與不足”等體制機(jī)制性障礙，縱向上提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)層級(jí)，確立“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)主責(zé)、鎮(zhèn)街落實(shí)”的三級(jí)政府責(zé)任鏈條；橫向上厘清“綜合牽頭、專(zhuān)業(yè)管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的部門(mén)職責(zé)網(wǎng)絡(luò)，明確市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)和區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)管理部門(mén)的綜合管理職責(zé)，以及文物管理、規(guī)劃資源等部門(mén)和機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)；此外，在社會(huì)面上鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與保護(hù)工作，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與”的多元共治生態(tài)。

《條例》還引入“保護(hù)責(zé)任人”制度，明確“歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)行歷史建筑保護(hù)責(zé)任人制度”，并細(xì)化保護(hù)責(zé)任人及使用人的保護(hù)責(zé)任。比如，要按照歷史建筑具體保護(hù)要求，進(jìn)行日常維護(hù)和修繕，確保消防等設(shè)施設(shè)備的正常使用等，而歷史建筑的使用人應(yīng)當(dāng)配合保護(hù)責(zé)任人履行保護(hù)責(zé)任。

“全域全要素”保護(hù)

參與《條例》起草工作的華東建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司副總經(jīng)理、副總建筑師宿新寶談到了這樣一個(gè)問(wèn)題：曾經(jīng)有過(guò)名鎮(zhèn)雖然保護(hù)了古橋，卻沒(méi)有保護(hù)好名鎮(zhèn)的河湖環(huán)境和水系，導(dǎo)致古橋變成了一座旱橋。

對(duì)此，此次《條例》將保護(hù)對(duì)象從“建筑”拓展到涵蓋河湖水系、其他歷史環(huán)境要素的“全域全要素”，并明確歷史文化名鎮(zhèn)的整體保護(hù)要求及具體保護(hù)措施，細(xì)化保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)、戶(hù)外設(shè)施設(shè)置以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范適用等具體要求。

比如，《條例》明確“歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。確因歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)需要，有關(guān)建筑間距、退讓、密度、面寬、綠地率、交通、市政配套等無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境改善和整體功能提升的原則，制定適合歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的技術(shù)規(guī)定”。

為了建立系統(tǒng)化保障機(jī)制，《條例》還明確保護(hù)資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，允許按實(shí)際提高設(shè)施建設(shè)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，筑牢立法實(shí)施支撐。

開(kāi)辟創(chuàng)新發(fā)展彈性空間

保護(hù)不是簡(jiǎn)單封存，而是要量體裁衣式“以用促保、以保促用”。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，《條例》專(zhuān)門(mén)用一個(gè)章節(jié)來(lái)講“傳承利用”。比如，《條例》明確加強(qiáng)歷史文化資源挖掘，鼓勵(lì)講好名鎮(zhèn)故事，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)保護(hù)傳承，促進(jìn)老字號(hào)傳統(tǒng)技藝傳承與品牌傳播；推動(dòng)文旅融合發(fā)展，支持歷史文化名鎮(zhèn)提升旅游業(yè)態(tài)，打造高品質(zhì)文化休閑旅游目的地；并鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)虛擬展示、智慧導(dǎo)覽、互動(dòng)體驗(yàn)等產(chǎn)品和場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，提升歷史文化名鎮(zhèn)傳承利用數(shù)字化、智能化水平。

為避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，《條例》還明確歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的編制要求和內(nèi)容，要求“保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)歷史文化名鎮(zhèn)的特點(diǎn)，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系”?！稐l例》同時(shí)規(guī)定，區(qū)政府根據(jù)保護(hù)規(guī)劃組織制定歷史文化名鎮(zhèn)商業(yè)業(yè)態(tài)導(dǎo)則，并支持各區(qū)建立與歷史文化名鎮(zhèn)特點(diǎn)相適應(yīng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理機(jī)制。

《條例》設(shè)定了不可逾越的保護(hù)紅線(xiàn)，也開(kāi)辟了創(chuàng)新發(fā)展的彈性空間。宿新寶告訴記者，此前歷史建筑在活化利用時(shí)曾碰到消防設(shè)施無(wú)法按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的問(wèn)題。此次《條例》則明確，“確因歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)需要，無(wú)法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由區(qū)人民政府組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃資源、文物管理、房屋管理、消防救援等部門(mén)和機(jī)構(gòu)，編制防火安全保障方案。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)、市消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)防火安全保障方案的編制加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)”，相當(dāng)于可以“一事一議”。

從“誰(shuí)來(lái)管”“保什么”“怎么用”到“如何保障”，《條例》構(gòu)建了一個(gè)完整制度閉環(huán)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，《條例》的頒布實(shí)施標(biāo)志著上海的歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)工作從此進(jìn)入了法治化、系統(tǒng)化、精細(xì)化的新階段，為守護(hù)好上海這座國(guó)家歷史文化名城的“鎮(zhèn)之瑰寶”，賡續(xù)城市文脈，賦能高質(zhì)量發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)而有力的法治支撐。

原標(biāo)題：《避免“千鎮(zhèn)一面”，上海出臺(tái)地方性法規(guī)保護(hù)傳承歷史文化名鎮(zhèn)》

欄目編輯：金志剛

本文作者：新民晚報(bào) 裘穎瓊

題圖來(lái)源：裘穎瓊 攝

圖片來(lái)源：裘穎瓊 攝