崇明東灘，萬鳥翔集。作為世界自然遺產(chǎn)地和國家級鳥類自然保護區(qū)，這片生態(tài)寶地每年迎來百萬只遷徙候鳥停歇越冬。近年來，部分農戶為保護農作物架設防鳥網(wǎng)，導致大量遷徙候鳥被纏繞傷亡，候鳥覓食與農業(yè)生產(chǎn)矛盾凸顯。2月28日，崇明區(qū)檢察院在涉農檢察新聞發(fā)布會介紹，該院了解情況后，主動介入，借助專業(yè)志愿者野外勘察，結合衛(wèi)星遙感技術，在相關部門的協(xié)助下，尋求緩解“人鳥矛盾”的方案，為候鳥遷徙開辟了一條安全通道。 人鳥矛盾加劇，公益檢察介入

崇明是國際濕地城區(qū)，據(jù)統(tǒng)計鳥類有21目70科388種。崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)是東亞-澳大利西亞候鳥遷飛通道的關鍵節(jié)點，也是中國黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）世界自然遺產(chǎn)地的核心組成部分，每年過境、停留的鳥類達百萬只次。近年來，由于候鳥活動對農業(yè)生產(chǎn)造成影響，農戶在農田、蟹塘區(qū)域大量架設防鳥網(wǎng)線，導致鳥類頻繁傷亡，“人鳥矛盾”日益加劇，社會公共利益持續(xù)受到侵害。

2024年7月，崇明區(qū)檢察院調查核實，認為相關行政主管機關在協(xié)調野生動物保護與農業(yè)生產(chǎn)、規(guī)范防護行為、建立補償機制等方面可能存在履職不到位的情形，致使社會公共利益持續(xù)受到侵害。據(jù)此，該檢察院依據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》等相關規(guī)定，對負有監(jiān)督管理職責的林業(yè)、農業(yè)部門及屬地鎮(zhèn)政府以行政公益訴訟立案。

補償機制缺位，人鳥互相侵害

崇明區(qū)檢察院介紹，立案后，該院引入環(huán)保組織志愿者和高校專家作為“益心為公”志愿者，借助其專業(yè)知識和野外觀察經(jīng)驗，協(xié)助開展現(xiàn)場勘查與證據(jù)固定；同時，該院自主研發(fā)并運用“數(shù)字公益檢察辦案系統(tǒng)”，結合衛(wèi)星遙感技術，對涉案區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)測與數(shù)據(jù)分析。

調查查明，在保護區(qū)周邊的農田與養(yǎng)殖水塘區(qū)域，農戶為減少鳥類侵害自行架設的防鳥網(wǎng)線普遍存在網(wǎng)目過小、絲徑過細、架設不規(guī)范等問題，導致鳥類極易被纏繞致死，對候鳥遷飛通道安全造成嚴重威脅。同時，調查也確認，相關行政機關對農戶自設防鳥網(wǎng)行為缺乏有效的技術指導、規(guī)范管理和必要的巡查制止，且未建立野生動物致害補償機制，未能妥善平衡生態(tài)保護與農業(yè)生產(chǎn)者合法權益>

“清網(wǎng)護鳥”整治，候鳥顯著回升

為凝聚共識、明確監(jiān)管方向，崇明區(qū)院在最高人民檢察院統(tǒng)籌指導下，先后就防鳥網(wǎng)標準、生態(tài)補償以及如何解決“人鳥矛盾”召開聽證會，公開聽取意見，推動建立生態(tài)補償?shù)乳L效機制?；谡{查和聽證結果，崇明區(qū)檢察院依法分別向區(qū)林業(yè)、農業(yè)部門及屬地鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議。

收到檢察建議后，崇明區(qū)林業(yè)部門牽頭開展“清網(wǎng)護鳥”專項整治，查處違法行為，并對全區(qū)700余家大型種植養(yǎng)殖戶的防鳥網(wǎng)使用情況進行備案登記。區(qū)農業(yè)部門組織多層次技術培訓，指導農戶規(guī)范架網(wǎng)。兩部門還共同研究出臺了《農林漁業(yè)防鳥網(wǎng)線使用指南》。屬地鎮(zhèn)政府則完善了聯(lián)防聯(lián)控巡查機制，并開展精準普法宣傳。

經(jīng)實地查看與衛(wèi)星遙感復核，崇明區(qū)檢察院確認涉案區(qū)域防鳥網(wǎng)傷鳥問題已得到有效治理，全區(qū)數(shù)十萬畝農田和養(yǎng)殖基地的防鳥網(wǎng)線已基本實現(xiàn)規(guī)范使用。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，保護區(qū)及其周邊鳥類數(shù)量顯著回升，生態(tài)修復取得積極成效。